[PPT模板]国家安全生产法

1、 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 2002年年6月月29日第九届全国人民代表大会日第九届全国人民代表大会 常务委员会第常务委员会第28次会议通过，江泽民主次会议通过，江泽民主 席颁布第席颁布第70号主席令，自号主席令，自2002年年11月月1日日 起施行。起施行。 共分共分7章章97条。条。 立法历程：二十年磨一剑 1981年年3月，月，劳动保护法劳动保护法 1984年，年，安全生产法安全生产法 1996年年4月，月，劳动安全卫生法劳动安全卫生法 1999年年12月，月，职业安全法职业安全法 2000年底，国务院改为年底，国务院改为安全生产法安全生产法 2001年初，国家局年

2、初，国家局安全生产法安全生产法 2001年年11月月25日，国务院日，国务院48次会议通过；次会议通过； 2001年年12月月24-28日，九届全国人大日，九届全国人大25次会议次会议 一审；一审； 2002年年4月月24-28日，九届全国人大日，九届全国人大27次会议次会议 二审；二审； 2002年年6月月29日，九届全国人大日，九届全国人大28次会议三审次会议三审 通过。通过。 立法背景和必要性 一、严峻的安全生产形势呼唤一、严峻的安全生产形势呼唤安全生产法安全生产法 早日出台早日出台 二、社会主义市场经济体制的建立亟待依法规二、社会主义市场经济体制的建立亟待依法规 范安全生产范安全生产

3、三、机构改革及政府职能转变，要求加强安全三、机构改革及政府职能转变，要求加强安全 生产监督管理，规范政府及有关部门在安全生生产监督管理，规范政府及有关部门在安全生 产管理方面的职责产管理方面的职责 四、深化改革和扩大开放的迫切需要四、深化改革和扩大开放的迫切需要 安全生产法的特点 一、明确责任，注重责任追究一、明确责任，注重责任追究 二、重在治理，突出制度建设二、重在治理，突出制度建设 三、突出预防三、突出预防 四、以人为本四、以人为本 五、强化监督五、强化监督 六、社会参与六、社会参与 七、企业负责七、企业负责 安全生产法的内容 总则（国家政策）总则（国家政策） 生产经营单位的安全生产保障（

4、企业责任）生产经营单位的安全生产保障（企业责任） 从业人员的权利义务（职工权益、工会作用）从业人员的权利义务（职工权益、工会作用） 安全生产监督管理（国家职责）安全生产监督管理（国家职责） 事故应急救援与调查处理事故应急救援与调查处理 法律责任法律责任 附则附则 共分7章97条 1.1.安全生产的工作方针安全生产的工作方针: : 坚持坚持“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的方针的方针 基本原则基本原则: : 人身安全第一；预防为主；权责一致；社会监督及综人身安全第一；预防为主；权责一致；社会监督及综 合治理；推动安全生产科技进步；奖惩等六个原则合治理；推动安全生产科技进步；奖惩等六个原则

5、 2.2.安全生产法确立的七项基本法律制度安全生产法确立的七项基本法律制度 1)1)安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 2)2)生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度 3)3)生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位负责人安全责任制度 4)4)从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 5)5)安全中介服务制度安全中介服务制度 6)6)安全生产责任追究制度安全生产责任追究制度 7)7)事故应急求援和处理制度事故应急求援和处理制度 第一章安全生产法总则 立法目的（第立法目的（第1条）条） 适用范围（第适用范围（第2条）条） 安全生产方针（第安全生产方针（第3条）条

6、） 坚持安全第一、预防为主的方针坚持安全第一、预防为主的方针 生产经营单位确保安全生产的基本义务（第生产经营单位确保安全生产的基本义务（第4条）条） 主要负责人对本单位安全生产的责任（第主要负责人对本单位安全生产的责任（第5条）条） 从业人员的权利和义务（第从业人员的权利和义务（第6条）条） 工会在安全生产生产方面的基本职责（第工会在安全生产生产方面的基本职责（第7条）条） 安全生产法总则 各级政府在安全生产方面的基本职责：领导、支持督各级政府在安全生产方面的基本职责：领导、支持督 促、协调解决（第促、协调解决（第8条）条） 安全生产监督管理体制（第安全生产监督管理体制（第9条）条） 安全生产

7、标准制定和执行（第安全生产标准制定和执行（第10条）条） 加强安全生产宣传教育（加强安全生产宣传教育（11条）条） 为安全生产提供技术服务的中介机构（为安全生产提供技术服务的中介机构（12条）条） 安全生产事故责任追究制度（安全生产事故责任追究制度（13条）条） 国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平(14条条) 国家对作出显著成绩的单位和个人给予奖励国家对作出显著成绩的单位和个人给予奖励(15条条) 第二章 生产经营单位的安全生产保障 确保基本的安全生产条件确保基本的安全生产条件(16条条) 主要负责人职责主要负责人职责(17条条) 在组织、基础、管理三

8、方面提供保障在组织、基础、管理三方面提供保障 具备的安全生产条件；具备的安全生产条件； 主要负责人职责；主要负责人职责； 资金投入；资金投入； 机构管理人员的配置；机构管理人员的配置； 主要负责人、管理人员资格；主要负责人、管理人员资格； 培训；培训； 特种作业人员范围和资格；特种作业人员范围和资格； “三同时三同时”； 条件论证、安全评价；条件论证、安全评价； 设施设计、条件论证；设施设计、条件论证； 安全设施施工、竣工验收；安全设施施工、竣工验收； 安全警示标志；安全警示标志； 国家安全生产法确立保障制度，对生产经营活动实施 全面的法律调整 国家安全生产法确立保障制度，对生产经营活动实施

9、全面的法律调整 设备达标和管理；设备达标和管理； 特种设备检测、检验；特种设备检测、检验； 工艺、设备管理；工艺、设备管理； 危险物品管理；危险物品管理； 重大危险源管理；重大危险源管理； 安全距离、紧急疏散；安全距离、紧急疏散； 爆破、吊装等作业现场安全管理；爆破、吊装等作业现场安全管理； 防护用品；防护用品； 交叉作业的安全管理；交叉作业的安全管理； 项目、场所、设备发包或者出租的安全管理；项目、场所、设备发包或者出租的安全管理； 发生重大事故时负责人的职责；发生重大事故时负责人的职责； 工伤保险。工伤保险。 主要负责人的安全生产职责 生产经营单位主要负责人的含义生产经营单位主要负责人的含

10、义 主要负责人的职责（主要负责人的职责（17、42条）条） （一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安 全事故隐患；全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。（六）

11、及时、如实报告生产安全事故。 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当 立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。 主要负责人职责的落实：树立主要负责人职责的落实：树立“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的思想、的思想、 建立健全主要负责人安全生产责任制、建立主要负责人向职工代建立健全主要负责人安全生产责任制、建立主要负责人向职工代 表大会报告制度、加强政府的监督作用表大会报告制度、加强政府的监督作用 生产经营单位安全生产的组织保障 安全生产管理机构和人员（安全生产

12、管理机构和人员（19、 20） 从业人员和特种作业人员培训从业人员和特种作业人员培训 和资质认可（和资质认可（21、22、23） 生产经营单位安全生产的基础保障 安全生产投入保障（安全生产投入保障（18、39条）条） 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”（24条）条） 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下 统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用。计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资安全设施投资 应当纳入建设项目概算。应当纳入建设项目概算。

13、 建设项目安全论证和安全评价（建设项目安全论证和安全评价（25条）条） 建设项目安全设施的设计审查和竣工验收（建设项目安全设施的设计审查和竣工验收（26、27条）条） 劳动防护用品（劳动防护用品（37条）条） 工伤保险（工伤保险（43条）条） 生产经营单位安全生产的管理保障 安全警示标志的管理（安全警示标志的管理（28条）条） 设备的安全管理（设备的安全管理（29、30、31条）条） 危险物品的安全管理（危险物品的安全管理（32、34条）条） 重大危险源的安全管理（重大危险源的安全管理（33条）条） 安全出口及员工宿舍的管理（安全出口及员工宿舍的管理（34条）条） 爆破吊装作业的安全管理（爆破

14、吊装作业的安全管理（35条）条） 交叉作业的安全管理（交叉作业的安全管理（40条）条） 租赁承包的安全管理（租赁承包的安全管理（41条）条） 现场安全检查（现场安全检查（38条）条） 第三章 从业人员的安全生产权利 保障从业人员的安全生产权利的必要性及其意保障从业人员的安全生产权利的必要性及其意 义义 从业人员的安全生产基本权利：从业人员的安全生产基本权利：1、享受工伤、享受工伤 保险和伤亡求偿权（保险和伤亡求偿权（43、44条）；条）；2、危险因、危险因 素和应急措施的知情权；素和应急措施的知情权； 3、安全管理的批评、安全管理的批评 检控权；检控权；4、拒绝违章指挥和强令冒险作业权；、拒绝

15、违章指挥和强令冒险作业权； 5、紧急情况下的停止作业和紧急避险权（、紧急情况下的停止作业和紧急避险权（45 47条）条） 从业人员的安全生产义务 设定从业人员义务的必要性及其意义设定从业人员义务的必要性及其意义 从业人员的安全生产义务共四项：从业人员的安全生产义务共四项：1、遵章守、遵章守 规，服从管理；规，服从管理；2、佩带和使用劳保用品；、佩带和使用劳保用品；3、 接受培训，掌握安全生产技能；接受培训，掌握安全生产技能；4、发现事故、发现事故 隐患及时报告。隐患及时报告。 第四章 安全生产的监督管理 安全生产的国家监督，包括政府、安全生产监安全生产的国家监督，包括政府、安全生产监 督管理部

16、门、监察机关（督管理部门、监察机关（53、54、55、56、 57、58、59、60、61、63条）条） 安全生产的社会监督，包括社会公众、中介机安全生产的社会监督，包括社会公众、中介机 构、基层群众自治组织和新闻媒体的监督（构、基层群众自治组织和新闻媒体的监督（62、 64、65、67条）条） 安全生产奖励（安全生产奖励（66条）条） 安全生产监督管理的涵义安全生产监督管理的涵义 县级以上地方政府的监督管理；县级以上地方政府的监督管理； 监督管理职能部门的监督管理；监督管理职能部门的监督管理； 监察机关监督；监察机关监督； 社会中介机构监督；社会中介机构监督； 社会公众监督；社会公众监督；

17、基层监督；基层监督； 新闻媒体监督。新闻媒体监督。 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 国家监察是代表国家，解决的是有法可依，执国家监察是代表国家，解决的是有法可依，执 法必严和违法必究的问题，是搞好安全生产的法必严和违法必究的问题，是搞好安全生产的 必要条件。必要条件。 群众监督是代表职工利益，支持配合管理，是群众监督是代表职工利益，支持配合管理，是 搞好安全生产的有力保证。搞好安全生产的有力保证。 政府监督管理职责政府监督管理职责 5353条政府条政府监督管理职责监督管理职责 安全生产监督管理部门职权安全生产监督管理部门职权 5656条条 1.1.现场检查权现场检查权-检查、调阅和了解；

18、检查、调阅和了解； 2.2.当场检查权当场检查权-违法处理；违法处理； 3.3.紧急处置权紧急处置权-事故隐患处理；事故隐患处理； 4.4.查封扣押权查封扣押权-不符标准设备、设施处理。不符标准设备、设施处理。 时间、地点、内容、发现问时间、地点、内容、发现问 题及处理作记录；题及处理作记录； 检查人员及被检单位负责人检查人员及被检单位负责人 签名；签名； 拒签记录。拒签记录。 58条安全生产监督检查人员条安全生产监督检查人员 工作操守工作操守 59条安全生产监督检查人员条安全生产监督检查人员 工作要求工作要求 7777 对不符条件，放行；对不符条件，放行；对擅自从事，不作对擅自从事，不作 为

19、；为；不履行职责。不履行职责。 60条安全生产监督检查的协调条安全生产监督检查的协调 63条设立安全生产监督举报制度条设立安全生产监督举报制度 安全生产监督人员的法律责任（安全生产监督人员的法律责任（77、78、79） 78 78 收取利益收取利益 79 79 弄虚作假弄虚作假 安全生产事项的审批和监管安全生产事项的审批和监管 安全生产的社会监督安全生产的社会监督 54条安全生产事项审批和监管的要求条安全生产事项审批和监管的要求 52条工会组织权利条工会组织权利 67条新闻舆论权利条新闻舆论权利 64条单位、个人权利条单位、个人权利 62条中介原则要求条中介原则要求 第五章 生产安全事故的应急

20、救援与调查处理 生产安全事故的应急救援（生产安全事故的应急救援（68、69条）条） 生产安全事故的调查处理，包括报告、调查处生产安全事故的调查处理，包括报告、调查处 理和结案、统计分析及公布等（理和结案、统计分析及公布等（70至至76条）条） 第六章 法律责任 安全生产法的民事责任 安全生产法的行政责任 安全生产法的刑事责任 违反安全生产法的民事责任 民事责任的特点和类型：财产为主、相对特定民事责任的特点和类型：财产为主、相对特定 的权利人和受害人承担、等价补偿性质为主；的权利人和受害人承担、等价补偿性质为主； 违约责任和侵权责任违约责任和侵权责任 违反违反安全生产法安全生产法的民事责任（的民

21、事责任（79、86、95、 43条）条） 违反安全生产法的行政责任 行政处分与行政处罚行政处分与行政处罚 行政处罚的主要方式：警告；罚款；没收违法所得、行政处罚的主要方式：警告；罚款；没收违法所得、 没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、 暂扣或者吊销营业执照；行政拘留；法律、法规规定暂扣或者吊销营业执照；行政拘留；法律、法规规定 的其他行政处罚的其他行政处罚 违反违反安全生产法安全生产法的行为及应承担的行政责任，主的行为及应承担的行政责任，主 体包括政府（体包括政府（92）、安全生产监督管理部门（）、安全生产监督管理部门（77、 78

22、）、中介服务机构（）、中介服务机构（79）、生产经营单位主要负责）、生产经营单位主要负责 人（人（80、81、91）生产经营单位（）生产经营单位（82-89、93条）从条）从 业人员（业人员（90） 对违反安全生产法的行为行使行政处罚权的机关对违反安全生产法的行为行使行政处罚权的机关 违反安全生产法的刑事责任 犯罪的概念及特征：危害社会、触犯刑律、应犯罪的概念及特征：危害社会、触犯刑律、应 受刑罚受刑罚 刑罚种类 主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死 刑）和附加刑（罚金、剥夺政治权利、没收财刑）和附加刑（罚金、剥夺政治权利、没收财 产产 生产经营单位

23、违反生产经营单位违反安全生产法安全生产法的犯罪及刑的犯罪及刑 事处罚（事处罚（80、81、83、84、85、88、90、91 条）条） 其它涉及违反安全生产法的犯罪及刑事处罚：其它涉及违反安全生产法的犯罪及刑事处罚： 安监部门（安监部门（77）；中介机构（）；中介机构（79）；政府（）；政府（92） 安全生产违法行为（生产经营单位生产经营单位） 决策机构、主要负责人、投资人不保证资金投入，不具备安全生产条决策机构、主要负责人、投资人不保证资金投入，不具备安全生产条 件的。件的。 主要负责人未履行职责的。主要负责人未履行职责的。 未设立管理机构或者配备管理人员的。未设立管理机构或者配备管理人员的

24、。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负 责人和管理人员未经考核合格的。责人和管理人员未经考核合格的。 未进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关事项的。未进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关事项的。 特种作业人员未培训并取得资格证书，上岗作业的。特种作业人员未培训并取得资格证书，上岗作业的。 矿山建设项目或危险物品的建设项目没有设施设计或设施设计未报审矿山建设项目或危险物品的建设项目没有设施设计或设施设计未报审 查同意的。查同意的。 矿山建设项目或危险物品的建设项目的施工单位未批准施工

25、的。矿山建设项目或危险物品的建设项目的施工单位未批准施工的。 矿山建设项目或危险物品的建设项目设施未经验收合格的。矿山建设项目或危险物品的建设项目设施未经验收合格的。 未有设置警示标志的。未有设置警示标志的。 安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合标准或者行业标准安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合标准或者行业标准 的。的。 未对设备进行维护、保养和定期检测的。未对设备进行维护、保养和定期检测的。 安全生产违法行为（生产经营单位生产经营单位） 未为从业人员提供劳动保护用品的。未为从业人员提供劳动保护用品的。 特种设备未经合格投入使用的。特种设备未经合格投入使用的。 使用淘汰、禁止

26、工艺、设备的。使用淘汰、禁止工艺、设备的。 擅自生产、经营、储存危险物品的。擅自生产、经营、储存危险物品的。 危险物品未有制度、未有可靠措施或实施的监督管理的。危险物品未有制度、未有可靠措施或实施的监督管理的。 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应 急预案的。急预案的。 进行危险作业，未安排管理人员进行现场管理的。进行危险作业，未安排管理人员进行现场管理的。 经营项目、场所、设备发给或者出租给不具备条件的人。经营项目、场所、设备发给或者出租给不具备条件的人。 未与承租者签订管理协议或不协调、管理的。未与承租者签订管

27、理协议或不协调、管理的。 两个以上单位在同一作业区域活动，未签订检查与协调的。两个以上单位在同一作业区域活动，未签订检查与协调的。 安全距离不符合安全要求的。安全距离不符合安全要求的。 不符合紧急疏散需要的出口。不符合紧急疏散需要的出口。 不订立协议，免除或者减轻从业人员承担的责任的。不订立协议，免除或者减轻从业人员承担的责任的。 经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的。 发生安全事故造成伤亡、财产损失的。发生安全事故造成伤亡、财产损失的。 安全生产违法行为（从业人员从业人员） 决策机构、主要负责人、投资人不保证安全生产所必需的决策机构、主要负责人、投资人不保证安全