以亩产论英雄推动工业经济科学发展

1、以亩产论英雄推动工业经济科学发展 随着我县经济不断发展，城镇化进程不断加快，建设用地需求不断 上升，土地资源不足状况日趋凸显，土地要素日渐成为制约我县经济 发展的最大瓶颈。目前我县一方而存在一些优质的工业投资项目因用 地限制而无法落地的情况，另一方面也存在一些企业土地利用效率不 高等情况。如何合理利用土地，提高土地的利用效率，实现经济社会 的可持续发展，值得我们深思研究。以“亩产论英雄”，可以在不增 加土地用量的前提下，有效发挥企业土地的增值空间，更加合理、高 效的利用土地，推动工业经济科学发展。 一、以“亩产论英雄”的现实背景 1、资源稀少，土地紧缺。我县作为工业经济强县，但同时也是土地 资

2、源小县，土地资源十分紧缺，土地总而积万亩，在六县市中排名倒 数第二，人均占有耕地亩，仅为全国人均耕地的%,可开发的土地资 源越来越少，土地特别胜业用土地己成为我县社会经济发展最重要、 最稀缺的战略资源。随着我县原有企业规模的扩大、招商引资工作的 推进以及对外承接产业转移需要，使得我县工业用土地需求量不断加 大，用地紧缺矛盾更加突出。 2、利用率低，浪费较重。和其它地区一样，在我县工业经济发展初 期由于体制和政策原因对土地的重视程度不够，招商引资时对部分企 业在土地上给予了很多优惠，导致部分企业土地实际使用率不高，造 成土地的闲置浪费，低效利用情况比较严重。另外，过去经济的增长 方式比较粗放，经

3、济的增长以牺牲各种要素投入来拉动经济的增长, 必然以消耗土地资源为代价，今后如果继续采取粗放的增长方式，土 地资源要素难以支撐，经济的可持续发展难以为继。 3、倒逼转型，集约发展。过去我县经济发展的过程中，以产值为先 导，运用产值总量大小排名来衡量对地区经济贡献的大小，这种评估 方法己然过时，看不到企业对资源的占用情况和运行质量，看不到企 业自身位置和发展方向，而亩产则更好体现了企业的运行质量，也为 政府指导企业转型升级，实施集中发展、集群发展、集约发展指明方 向，从以前关注经济总量向关注经济质量转变，亩产从某种意义上可 成为推动我县经济可持续发展的“正能量”。 二、“以亩产论英雄”的评价指标

4、及意义 亩产是农业上的术语，指的是一亩地的平均产量，乘以价格进而换 算成亩产多少钱，以亩产来衡量一亩地的经济效益。工业不同于农业, 我们可以把“亩产”这个带着农耕气息的术语嫁接至工业领域，用单 位而积上的年开票销售来衡量，以此来反映企业的土地利用效率。 “以亩产论英雄”有助于破解当前企业的土地要素制约，推动企业 的经济增长方式从粗放型向集约型转变，加快转型升级的步伐，提高 企业的质量和效益，实现社会经济的可持续发展。对于现有企业来说, 在没有土地增量的前提下，激励和倒逼企业加大技改投入，提速转型 升级，最大效率的发挥企业土地的增值空间；对新建企业，可以指导 规范企业更加合理、高效的利用土地，节

5、约、集约的利用土地，提高 土地的利用效率。 三、我县规模以上工业企业亩产现状特点 据对我县2012年底规模以上工业企业占地而积专题调查，调查统计 数据显示：我县共有规模以上工业企业808家，完成工业开票销售 05333万元，占地总面积29166亩，平均占地面积亩，平均亩产为万 元。通过分析比较，规上工业企业总体呈现“四个好于”、“两个不平 衡”的特点： 1、大中型企业好于小微企业。按企业规模分组看，企业的规模越大， 亩产越高，亩产与企业规模成正比。大型企业的亩产最高，为万元, 中型企业次之，亩产为万元，小微型企业亩产最低，为万元。企业规 模企业数占地而积合计开票销售亩产税收贡献大型中型小微型2

6、、内 资企业好于外资企业。按注册类型分组看，内资企业亩产为万元，外 资企业为万元，内资企业比外资企业高万元。另外，从外资类型分类 中，港澳台商投资企业亩产高于外商投资企业，但均低于内资企业, 港澳台商投资企业亩产为万元，外商投资企业亩产为万元。注册类型 企业数占地面积合计开票销售亩产税收贡献内资外资港澳台商投资 外商投资3、轻工业好于重工业。按轻重工业分组看，370家轻工企 业的亩产为万元；438家重工业企业的亩产为万元，轻工业亩产比重 工业高万元。轻重工业企业数占地而积合计开票销售亩产税收贡献轻 工重工4、高新企业好于普通企业。从产业类型分组看，高新产业亩 产最高为万元，非高新产业的亩产为万

7、元。产业类型企业数占地面积 合计开票销售亩产税收贡献高新非高新5、行业之间不平衡。从行业 分类看，行业亩产差异性较大，多数行业低于平均亩产水平。行业亩 产最高的达万元，最低的为万元，两者差距达万元，全部30个行业 分类中，高于平均亩产的有12个行业，占整个行业的40%, 60%的行 业低于平均亩产水平，高于平均亩产的企业数431家，占全部企业的 53%。行业企业数占地面积合计开票销售亩产税收贡献铁路、船舶、 航空航天和其他运输设备制造业水的生产和供应业化学纤维制造业 燃气生产和供应业农副食品加工业计算机、通信和其他电子设备制造 业医药制造业有色金属冶炼和压延加工业电气机械和器材制造业纺 织业化

8、学原料和化学制品制造业其他制造业黑色金属冶炼和压延加 工业文教、工美、体育和娱乐用品制造业皮革、毛皮、羽毛及其制品 和制鞋业卬刷和记录媒介复制业仪器仪表制造业造纸和纸制品业木 材加工和木、竹、藤、棕、草制品业纺织服装、服饰业金属制品业橡 胶和塑料制品业非金属矿物制品业通用设备制造业专用设备制造业 食品制造业电力、热力生产和供应业汽车制造业家具制造业酒、饮料 和精制茶制造业6、区镇之间不平衡。从区镇看，区域差异性较大, 区域亩产不平衡。区域亩产最高的是开发区，亩产达万元，最低是滨 海新区，亩产达万元，两者相差万元。区域亩产超过平均亩产的只有 3个区镇，占全部区镇的30%, 70%的区镇未达平均亩

9、产水平，尚有潜 力可挖。乡镇企业数占地而积合计开票销售亩产税收贡献鑫缘开发区 墩头镇大公镇白甸镇高新区曲塘镇雅周镇南莫镇李堡镇滨海新区四、 影响亩产的主要因素分析 近年来，我县的工业经济正逐步由粗放型向集约型转变，由分散走 向集聚，企业也在积极利用各种有利条件做大做强，努力摆脱企业规 模小，技术含量低等情形，企业的亩产水平正逐步提高，但仍存在影 响我县亩产水平的因素，具体表现如下： 1、行业构成对亩产影响。在行业构成中，不同行业对厂房、设备的 要求不同，产出也不尽相同，土地亩产在客观上存在一定的差距。如 纺织、服装等劳动密集型行业，对土地需求量较大，行业亩产靠后。 相反一些技术含量高、附加值高

10、的企业，对土地需求量较小，行业亩 产也较高，他们往往也是高新技术企业，因此它们的亩产也高于传统 产业。例如铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、计算机、 通信和其他电子设备制造业、医药制造业等产业。由此可见，调整产 业结构对提高亩产有较大意义。 2、企业规模对亩产影响。企业的规模与亩产密切相关，规模大的企 业，对企业的生产性投入增多，企业的亩产较高，规模小的企业受制 于设备、资金等限制，对企业的生产性投入较少，亩产较低，例如我 县的大中型企业的亩产明显高于小微企业，企业规模与亩产成正比, 企业的规模化效应对提高亩产有很大影响。 3、产业类型对亩产影响。产业类型对亩产影响较大，高新产业的亩

11、产明显高于其它产业。高新产业的企业处在行业的高端，产品技术含 量高，附加值也较高，占地面积相对较少，土地的亩产也较高。其它 产业为劳动密集型产业，处于行业末端，技术含量相对较低，附加值 也较低，而占地而积相对较大，因此土地的亩产相对较低。 五、对提高我县工业企业亩产水平的初步建议 节约用地，提高土地的利用水平不仅是落实科学发展观的必然选择, 也是保持我县经济又好又快发展的迫切要求，因此我们要大力提倡以 “亩产论英雄”，切实增强土地的承载能力，提升土地的利用效率和 水平，积极推动我县工业经济的发展。 1、建立以“亩产论英雄”的科学评估机制，坚持奖优罚劣。以企业 亩产为先导，以企业年度亩均开票，亩

12、均税收、亩均电耗为基础指标， 同时兼顾企业规模与行业贡献情况为量化指标；以科技含量（是否高 新技术企业）、环保标准（是否属重污染企业等）为定性指标进行科学 评估及排名，引导资源向排名靠前的亩产英雄集中，政府在用地、信 贷、税收等各类优惠政策方面给予倾斜。年度实行综合评价，分别确 定为优先保障类、重点提升类、调控帮扶类、强制限制类不同等级, 给予下年度不同的扶持监管力度。对“工业亩产十强企业”给予重奖， 让“亩产论英雄”成为引领工业科学发展的“指挥棒”和“风向标”。 2、严把招商引资关，注重长远效益。招引项目落户，增强发展后劲 是扩张县域经济总量的有效途径，我县在现有项目招引中己实施了土 地预审

13、制度，这已走出了 “亩产论英雄”的初始之步，值得坚守，下 一阶段还应继续强化和深化，特别是要把握立足当前，着眼长远，统 筹兼顾经济效益和社会效益，用舍得理念，严把招商关口，选好商, 招好商，成就政府和企业的共惠共赢。 3、培育企业规模化发展，鼓励做大做强。在我县的众多工业企业中， 小、微企业成为经济的主体，而企业规模与企业的亩产水平成正比, 培育企业，特别是小、微企业向规模化发展，对促进提升企业亩产水 平有很大帮助。因此需要采取多种措施，积极培育引导我县现有的、 有发展潜力的企业通过加快自身发展和企业并购、企业融资、品牌延 伸等方式做大做强，实现企业规模经营，提高土地的亩产水平。 4、引导企业

14、转型升级，实现结构调优。我县的企业多数集中在纺织、 服装、装备制造等传统行业，该行业己初具一定规模，产业集中度相 对较高，但亩产水平相对较低，因此因地制宜地引导和鼓励这些传统 企业注重技术改造，加强研发，品牌提升，延伸产业链等方式企业进 行转型升级，进而提高企业核心竞争力，提高产品的附加值，提高企 业的亩产水平。 5、引导产业集聚化发展，打造“精品园区”。经过多年的努力，我县 的企业逐步由分散走向集聚，一些区镇形成了一批产业相对集中的园 区。现如今，以旧城改造，城镇化发展为契机，以区域布局优化和产 业结构升级为目标，将企业搬至相应的园区，以企业的空间转移促进 企业设备更新、工艺改进和流程再造，形成上