新公共管理模式下的行政管理改革

1、1新公共管理模式的特点新公共管理最早是由胡德于1991年提 出的，将英国及其他国家在20世纪70年代中期以后纷纷掀起的政府 改革运动称为新公共管理运动。其被看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构, 采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的 公共部门管理新途径。新公共管理是以管理、业绩评估和效率为标准，在公共部门中广泛采用私营部门的管路方法，病引入竞争机 制，把公民当做顾客，以顾客为主要引导，同时加强调整政府职能, 优化和有效利用管理人员的自利、机会和风险的意识，使他们拥有合 理充分的权利，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效

2、并强 调对资源利用的节约性的理论。主要从以下几方面表现1政府转变职能，强调政府职能调整和优化，更加关心服务效率、效果和质量 的结果。注重提髙服务质量，改善公共机构形象;2强调政府管理方式的改革，主要包括利用市场和社会力量，推行公共服务社会化; 改革政府部门的行政管理体制，以提高管理效率和水平;3注重公共行 政传统规范与科学的管理方法的融合;4基于新公共管理的行政管理 改革是在完善的法律和规章的基础上进行的，强调法制建设和遵守既 定的法律和规章制度。新模式下的公共管理手段主要是通过对市场分析，采用市场经济下私营管理模式，以及市场经济下的私营单 位企业成功管理方法和竞争机制。2我国行政管理改革存在

3、的主要问题我国改革开放30年的实践来看，政治、经济、文化、教育、 科研体制等各个领域的全方位改革主要是公共行政的传统准则，缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。世界各国在公共行政改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是实践上 都是如此，因此，了解和吸取西方国家公共行政改革实践中取得的经 验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。在我国的行政改革中存在许多的问题，首当其冲的是行政机构膨胀和效 率低下的问题严重，各级财政中岀现财政赤字，精兵简政是必须执行 的。 其次，法律保障意识低下，政府机构改革不够法制化和规 范化。行政管理改革受到官僚主义的严重影响，导致行政管理改革

4、无法正常运作，并且不能真正认识到中国行政权利问题。我国处于社会主义初级阶段，进行着社会主义建设，然而基于我国的背 景和国情以及我国行政管理中出现的弊端，要正视新公共管路理论， 结合目前实际情况，吸收和借鉴西方国家的新公共管路，进行政府职 能转变、政府机构规范化，为建设中国特色社会主义政府，逐步建立 一种新的政府管理模式。 3新公共管理模式下行政管理的改革 思路我国要立足自身国情的基础上，本着实事求是的态度和创新丰富 的原则，进行反思性的借鉴。思考现阶段我国行政管理改革的特殊维度，主要应关注以下几方面1转变政府职能，建立起适应市场 经济发展需要的有限政府新公共管理强调政府职能调整和优化对我 国的

5、行政管理有借鉴作用。我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式，政府是全能型的政府，在这种管理模式下，行政 权力渗透到社会的各个角落，政府对社会和公民进行无所不及的控制, 政府垄断了社会的一切资源，公民和社会组织都在政府的严格控制下。随着社会的发展，市场经济的建立，政府职能的越位、错位、不到位就 逐步显现出来。转变政府职能的关键，就是要处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民个人之间关系，界定政府的角 色和职能。胡锦涛同志曾指出在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。也就是说政府应为有限政府。为此，行政管理改革必须在现有政府职能的基础

6、上有所为有所不为。一方面，政府应把自己管不了、管不好的事务交出去，在市场经济体制下摆正管理位置，实现正确定 位,矫正在市场经济体制下政府职能的越位、错位现象。 另一方 面，要大力推进在政府管理改革过程中适应市场经济发展的政府管理 新职能，通过有效的管理来促进市场经济的建立和健全，加强社会管 理和公共服务，补足政府职能的或缺部分，解决政府职能的不到位现 象，使政府从经济建设型政府转向公共服务型政府，从管制型向现代 服务型转变。2在树立服务理念，强化服务意识，加强政府的服务职能的同时，有针对性的实行必要的官职管制，重塑政府与社会的 关系新公共管理主张提高服务质量，改善公共机构形象。服务行政的理念是

7、强大的内在规范和价值导向。我国过去计划经济时代的管制型政府管理模式下片面地以经济、效率作为政府行政的价值 取向和评价标准。在这种价值取向下，政府及其工作人员循着命令链只对上级负责，片面追求效率，往往容易忽视民意，忽视社会公平。 而在现代社会的今天，政府应该转变管理理念，强化服务意识，以社会 和公民满意为价值取向和评价标准。 行政管理职能从管制向服 务的转变，正是反映了行政管理的本质要求。 我国政府的宗旨是 为人民服务，当然更应当树起服务理念，提升政府的服务职能。但是，由于我国尚处在由传统社会向现代社会的转型中，市场经济还 没有完全建立，政府还担负着培育市场的艰巨任务，因此，政府的管制 职能不能

8、轻易放弃，特别是在维护市场秩序方面。3把科学的企业管理方法引入公共行政领域，以提髙政府管理的效率新公共管理把 一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入 公共行政领域，对提髙政府工作效率是有促进作用的。对比政府公共管理和企业管理都是对管理对象、方式、目标和方法的管理，但 是又都各有差异，将企业管理的方式完全实施在政府公共管理中并不 合适。但企业管理重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，重视效率，重视产出，这些方面则可为我国的行政管理所借鉴。 比如，把投入产出分析和成本核算等方法引入我国政府部门的管理, 可以提高政府管理人员的责任感，更加科学地进行绩效考核。4加强法制建设

9、，完善相关法律制度，遵守既定的法律和规章制度新公 共管理注重遵守既定的法律和规章制度。西方的新公共管理运动虽然也包含某些激进因素，但却未引起严重的国家失控和社会动荡 局面，其主要原因之一在于西方发达国家有着坚实的法律制度基础， 法治化的社会环境将激进变革的负面影响衰减到较低水平。我国的法制建设起步较晚，目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶 段，法治的总体水平低于西方发达国家。 所以，要考虑在我国行 政管理改革中一项重要任务即建立和完善各种行政法规，规范行政行为，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。 同时，要 主要制度是手段，因此在制定法律法规和管理制度时，因此在制定法 律法规和管理制度时，要将法律法规及管理制度落到实处，使其为政 府完成公共管理目标和任