全面落实科学发展观　加快实施生态立市战略-最新版

1、2021全面落实科学发展观加快实施生态立市战略工作报告 汇报人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.近年来，栖霞市围绕提升县域经济核心竞争力，以科学发展观为指导，积极探索区域经济发展的新途径，立足比较优势做文章，大力实施“生态立市”战略，做大做强生态特色经

2、济，走出了一条符合栖霞实际的特色化的发展路子。一、立足山区实际，大力实施“生态立市”战略栖霞是一个山区市，地理地貌以山地、丘陵为主，素有“六山一水三分田”之说。市委、市政府经过充分考察论证，按照科学发展观的要求，从山区实际出发，提出“打生态牌，唱特色戏，全面实施生态立市战略”的构想，计划用五至十年的时间，彻底使栖霞的“六山变绿、一水变清、三田变成现代化的生态产业科技园”，真正把栖霞建成生态环境优美、生态产业完善、生态经济发达、具有一定国际影响的现代化生态型旅游城市。 首先，良好的生态优势是实施生态立市战略的基础。栖霞地理特点鲜明，生态环境优美，境内主要河流114条，大小山峰2500多座，全市森

3、林覆盖率达到46.2%，高出全国平均水平29个百分点，生态环境较为优越。特别是生态农业走在全国前列，被国家确定为“国家级生态示范区”、“中国水果第一市”、“中国苹果之都”和全国无公害苹果建设示范区。优良的生态环境、丰富的生态资源、初具规模的生态产业和国家级的生态品牌，形成了栖霞独具特色的生态优势。实施“生态立市”战略，目的在于充分发挥并利用这些资源，最大限度地将这些资源优势和比较优势转化为经济优势，不断增强全市经济整体实力，提升城市的品位和核心竞争力。其次，实施生态立市战略，是实现经济社会可持续发展的要求。科学发展观要求，经济发展必须实现人口、资源、环境的协调发展，充分考虑长远的综合利益，形成

4、经济与生态环境效益的统一。实施“生态立市”战略，通过引进生态理念，转变经营和发展思路，能够从根本上促使资源开采由盲目无序化向合理有序化转变，由资源消耗型向资源转化再生型转变，全面整治生态破坏，有效控制环境污染，最大限度地改善环境质量，实现资源合理开采利用与环境保护的有机统一，实现经济的可持续发展。第三，实施生态立市战略，是产业优化升级的要求。目前，生态产业、绿色产品以及环保型企业成为人们追求的目标，用生态学来指导经济与社会、环境与资源的开发将成为新的发展趋势。实施“生态立市”战略，目的就在于顺应宏观经济转型的趋势，在改造传统产业的同时，建立一批知识、技术密集的高效、生态型产业化项目，为经济和社

5、会发展注入丰富生态内涵，促进产业不断优化升级。 二、确立新型农业生态模式，大力发展循环经济栖霞作为农业大市，推进“生态立市”战略，农业是基础，抓生态经济建设必须首先抓生态农业。对此，栖霞市围绕全面提升农业层次和市场竞争力，确立了“主导产业多元化、多元产业生态化、生态发展产业化”的发展思路，大力促进产业间的良性互动，形成了农业循环经济的新模式。工作中，突出抓了两大链条：一是打造生物链，发展复合型产业，实现产业生态化。实践证明，发展生态经济必须打破高消耗、单一结构的传统经济发展模式，最大限度地整合利用资源，达到结构优化合理、系统生态平衡、资源永续利用，实现经济效益与社会效益的“双赢”。前几年，由于

6、过分依赖果业，产业单一的矛盾十分突出。为从根本上解决这一问题，主要是按照生物链的规律，发展果品、畜牧、菜菌三大主导产业，充分利用产业间的互补性，把三个主导产业连接为一个整体，形成了农业循环经济发展新模式：畜牧业产生的大量有机肥料，为果品和蔬菜无公害生产提供保障；果业每年产出四十多万吨果树废弃枝条，为菌菜发展提供充足的原料；食用菌产业的发展不仅产出高质量的绿色无公害食品，而且产后的菌棒废渣又为果品和花卉业的发展提供了有机肥料。按照这一模式，在巩固提高果业这个支柱产业基础上，积极推进产业链条向前与畜牧业对接，向后拉动菜菌业特别是食用菌产业的兴起，形成果、牧、菜复合体系，实现了农业内部产业间的良性循

7、环和相互促进。到目前，果、牧、菜三个产业占农业总产值比重分别达到57%、12%和6%。这种模式被省农业厅称之为“栖霞模式”。二是拉长拓宽产业化链条，实现生态农业的产业化经营。抓产业化链条核心是建立产加销、农工贸一体化经营体系，通过发展农产品加工企业和相关配套产业，实现农产品的转化增值。一生产环节抓配套。围绕果品和菜菌业，主要是发展专用有机肥、农药、苹果套袋等行业，围绕畜牧业主要是发展饲料加工业，目前全市有机肥生产企业达到9家，年产量近10万吨；苹果套袋企业达到600多家，年产量20多亿个；农药、饲料企业达到3家，配套服务行业初具规模。二是产后环节抓加工。大力发展农产品深加工、包装企业和贮藏、运

8、输等流通企业，着力拉长、壮大农业产业链条。全市先后建立果品、畜产品、蔬菜等各类加工企业30多家，各类冷藏企业130多家，总储藏能力超过24万吨；配套建立各类包装、运输企业300多家。三是营销环节抓市场。重点发展规模化营销企业和国内外批发直销网点，全市共建立果品、大樱桃、食用菌等专业批发市场10多处，培育了宇冠果品集团、天誉公司、德丰公司等3家农产品营销龙头企业，先后在北京、上海、广州等国内30多个大中城市建立了农产品直销网点，在东南亚、俄罗斯、欧美等国家和地区设立对外联络窗口，产品销往新加坡、美国、香港等20多个国家和地区。三、坚持走新型工业化道路，构筑生态经济强有力支撑发展生态经济，农业是基

9、础，工业是主导。没有工业的现代化，就没有城市的现代化，生态经济也就缺乏强有力的支撑。因此，栖霞市在确定“生态立市”战略的同时，提出了“工业强市”和“科教兴市”战略，坚持走新型工业化道路，促进工业经济向低能耗、高科技、环保型方向发展，加速新型工业化进程。（一）在产业项目上，着眼于生态优势和产业优势搞调整。一是把好项目选择关。始终坚持有利于生态发展的标准，坚持生态效益与经济效益并重，严格实行环保“第一审批权”，对污染重、能耗高、影响生态环境的项目不立项、不引进、不审批。近年来，全市共拒批此类项目120多个，虽然在短时间内经济规模、财政收入受到了影响，但从长远看，全市的可持续发展能力得到了巩固和提高

10、。二是抓生态企业发展。坚持“科技兴企”，把培育生态环保型企业作为基础工程来抓，引导企业加大技改力度，积极推广清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，堵住产生污染的源头。三是抓产业和产品结构调整。依托生态优势、劳动力优势和农业优势，加快产品和产业结构调整步伐，着力发展有市场优势的劳动密集型产业、农产品加工业和高新技术产业，重点培植针纺服装、食品加工、建材矿业、机电装备、医药化工五大支柱产业，全力构筑符合栖霞实际、具有比较优势、拉动能力较强的现代工业体系。（二）在发展载体上，集中培植开发区和骨干企业两大板块。实践证明，要加快工业经济发展，必须有强有力的龙头载体。为此，栖霞市从实际出发，突出抓好

11、开发区建设，努力培植骨干企业，以此带动全市工业经济的发展。在开发区建设上，坚持高起点、高效率，千方百计吸引外资、引进内资、启动民资，突出环保型、高科技、园林化，在项目进区的同时，搞好环境美化以及配套设施建设，增强开发区的集聚功能。在骨干企业培育上，突出培育25户重点骨干企业。采取政策化碳斜、资金扶持、领导和部门包帮等措施，搞好资本运作，主动挂大联强，进行资产重组，走低成本扩张之路。（三）在发展活力上，抓好产权改革和规范运作两大重点。企业的活力来自机制创新，取决于改制的进度和效果。在增强工业经济发展活力上，重点加大企业改制的力度。一方面，紧紧抓住产权制度改革这一核心，加快“两个退出”步伐，对产权

12、改革不彻底以及没有触及产权改革的企业，从实际出发，大力推行产权转让、拍卖、资产重组、依法破产等形式，在更广阔的范围内优化配置资源，全面盘活存量闲置资产，让资产流动起来，实现更大的增值。另一方面，按照建立现代企业制度的要求，搞好改制企业和新办企业的规范管理，引导企业进行相互参股，广泛吸收社会资本参股，形成多元化的产权结构，建立有效的权力制衡机制和规范的法人治理结构，保证企业健康发展。四、深入挖掘资源潜力，着力培育后发优势栖霞市丰富的生态资源，蕴含着巨大的发展潜力和上升空间。实施“生态立市”战略，最终目标是建设现代化生态型旅游城市，将栖霞建成烟台市的后花园和胶东半岛的天然大公园。实现这个目标的关键

13、，是充分发挥自身优势，按照科学发展观的要求，对各项资源进行整合、开发和经营，最大限度地把栖霞的资源优势转化成现实生产力和特色竞争力。（一）搞好资源保护，创造环境优势。环境本身就是一种资源。抓环境就是抓发展。对此，栖霞市牢固树立“大环境、大治理”的思路，把整个县域作为一个整体来考虑，立足长远，着眼当前，实行综合治理。主要实施三大工程：一是实施山区绿化工程。坚持生态林与经济林相结合的开发方针，按照“山下水果山上林，丘陵薄地干杂果”的发展思路，大力发展山区林业，不断提高森林覆盖率。力争到“十五”末，全市林木覆盖面积达到160万亩，森林覆盖率达到53。二是实施流域治理工程。坚持以大流域治理为重点，小流

14、域治理为单元，坚持节水保土和抗旱防汛并举，对大沽夹河、黄水河、五龙河等五大流域全面治理，“十五”期间，计划治理水土流失面积115平方公里。三是实施矿山整治工程。坚持开发建设与植被绿化同步进行，在抓好矿产资源有序开发的同时，集中开展矿山整治活动，取缔无序开发，有效地控制和保护了全市的矿山地质环境和生态环境。（二）搞好资源开发，发展新兴生态产业。主要是处理好一个关系，抓好三大产业开发。处理好一个关系：就是正确处理好眼前与长远的关系，坚决克服短期效益思想，着眼于资源的永续利用，对资源实行选择性开发，坚决避免破坏性、掠夺式发展。抓好三大产业：一是抓旅游产业开发。以“五山三园两水一神仙”开发为重点，突出

15、抓好文化旅游、民俗旅游和生态旅游，展现栖霞庄园文化、道教文化和生态文化的特点。同时，以果业为依托，大力发展观光农业。争取用五至十年时间将旅游产业做大做强，培育成为全市的又一支柱产业。二是抓风力资源开发。规划在唐山、方山新上100台风力发电机组，既解决能源问题，又开辟旅游新景观。三是抓好新兴矿业开发。跳出传统的简单、粗放的矿产资源加工模式，走精深加工、高技术化的道路，依靠引进高新技术提升矿产资源的附加值。（三）搞好资源经营，提升城市形象。通过市场化的手段，把城市内外的各种资源在更广阔的范围内有效地加以配置、整合、利用，产生优于其他城市的丰富资源和综合竞争力。一是抓好城市品牌经营。牢固树立经营栖霞的理念，坚持城市内外资源有机互动，各种资源有效利用，采取市场化手段，将栖霞内外的自然资源、社会资源等各种资源有效整合在一起，作为一个整体包装起来、推销出去，逐步成为国内、国际知名品牌。栖霞市连续两年在北京成功举办了“苹果艺术节”，不仅促进了栖霞苹果的销售，而且在更广的范围、更