对当前财政政策制定的分析(一)

1、对当前财政政策制定的分析 （一 ）内容提要：目前国内外普遍一致地认为，财政政策是政府宏观调控经 济的最有力的杠杆之一。对此本文提出反叛性的见解，即认为制定财 政政策应当努力遵循客观经济规律，即在财政政策的制定中，存在着 三大基本的原则，并由此界定了合理财政政策的总体框架。虽然原则 的具体数量很难明确的确定， 这就给财政政策的制定 对几大经济指 标的合理调控等，提供了一个非常大的运作范围。但是我们应当时刻 牢记着，更科学地界定财政政策是否合理的理论思想的存在！ 从 30 年代的凯恩斯经济学以来， 财政政策无疑是一直被公认为政府宏 观调控经济的最有力的杠杆之一。在西方发达国家，财政政策与货币 政策

2、一道，共同成为政府宏观调控经济的最主要的手段。政府通过财 政政策与货币政策的综合运用，调节社会的总供给与总需求，以努力 烫平经济增长的波动，并保证经济在低通货膨胀和高就业率等基础上 的稳定增长。在我国，财政政策不仅担负着供求总量的调节任务，而 且还直接承担着技术改造、物价补贴、重点建设、区域发展以及公平 分配等等的重要职能。笔者认为，上述传统的对财政政策的作用认识是十分偏颇的。因为：一、制定财政政策存在着三大原则， 在三大原则 政府与社会的边际 资金使用效率相等、财政收支平衡以及公平负税的严格限制下，政府 财政政策的自主的合理选择范围十分有限；二、对财政政策的任何必要的重大变动，我们与其看作是

3、政府对宏观 经济的调控，不如看作是政府努力改变自己的政策、以适应客观经济 发展的新的需要，即客观情况的变化自然要求政府的财政政策必须作 出相应的调整。三、因此，对财政政策的作用必须有新的认识，即财政政策的制定必 须努力遵循客观经济规律，否则将会造成社会资源低效使用的各种后 果。下面我们就对这种新的财政政策的观点作进一步的分析和阐述。 一、制定财政政策的客观依据 三大基本原则分析。 财政政策是指政府有关支出与收入的政策总和。笔者认为，在制定财 政政策时，存在着三大必须遵循的客观原则：一是政府与社会的边际 资金使用效率相等；二是财政收支平衡；三是公平负税。这三大原则 决定了政府支出和收入的基本总量

4、及结构，从而也就决定了政府的基 本的财政政策；任何偏离这三大原则的财政政策，都不可避免地会对 宏观经济造成不同程度的、机会成本的损害。 下面我们就对财政政策的这三大原则作进一步的分析。1、政府与社会的边际资金使用效率相等的原则决定了政府支出的合理 的结构及总量。我们先讨论和确定两个概念：（1）资金使用效率 它包括两方面的内容： 一是不仅考虑经济收益， 而且考虑政治、 社会、 国防乃至外交收益等等。例如社会保障，更多的是具有政治和社会的 稳定意义。二是不仅考虑短期收益，而且考虑长期收益。例如教育投资，更多的是着眼于未来的发展。以上两方面的综合考虑，就构成了 资金使用效率的完整内涵。例如贫困地区开

5、发，从短期上看，它有助于挖掘现有的潜力以实现产 量的增长；从长期上看，它将确立经济自我良性循环的运行机制、并 最终实现国力资源的充分开发等。从经济收益上看，它可能争取项目 的收支平衡或略有盈余；从政治、国防、社会等收益上看，它有助于 促进民族团结并大大增强边防及纵深的军事实力等。（2）社会边际资金使用效率的数量确定 这是一个方法很多并容易引起争论的问题。我们这里仅通过一个较为 复杂的例子分析、以试图阐述其基本的思想。例如政府通过普遍、等量地降低税率，使一笔资金均匀地留在社会， 并为企业和个人所得。个人得到这笔新增的收入后，一部分将用作消费，另一部分将通过储 蓄或购买证券等而转化为社会的投资；企

6、业得到新增的收入后，一部 分将用作职工的福利，即转化为消费，另一部分将用作企业的扩大再 生产，即同样转化为社会的投资等。 这些资金分散使用后的效率总和， 例如消费促进了身心健康并提高了知识水平、投资扩大了产量并带来 了技术的突破等等，就共同构成了社会的边际资金使用效率。在明确了资金使用效率以及社会边际资金使用效率的概念后，我们就 能够很轻易地推导出政府财政支出的合理结构。即政府对某一部门或 行业的资金支出，其边际效率应当等于社会资金使用的边际效率。如 果政府的边际效率较高，说明政府没有充分利用集中管理的优势，并 造成了权力的不应有的悬空或缺位，此时政府对该部门或行业的投资 应当继续增加；如果政

7、府的边际效率较低，说明政府滥用了集中管理 的权力或定位，并造成了不应有的社会资源的使用浪费，此时政府对 该部门或行业的投资应当相应削减；如果政府的边际效率等于社会的 边际效率，说明政府对该部门或行业的投资达到了适度规模，此时国 力资源在政府和社会的分配使用中实现了效益的最大化。由此我们可以推出政府对所有部门或行业投资的适度资金数量，这同 时也就确定了政府支出的合理结构。当然财政支出与经济总量之间， 存在着紧密的互动关系。对政府各项合理支出进行加总求和，我们就可进而确定政府支出总量 的适度规模。因此，政府与社会的边际资金使用效率相等的原则、决定了政府支出 的合理的结构及总量。2、财政收支平衡的原

8、则决定了政府的合理收入总量 在财政收支平衡的情况下，政府的收入总量等于政府的支出总量。因 此在政府合理的支出总量既定的情况下，政府的合理收入总量随之亦 定。即两者必须在数量上相等。对于保持财政收支平衡的必要性，目前我国经济学界已经有了较普遍致的认识。因为：（1）如果财政收支长期保持大量的盈余，这说明政府的收入太高，从而挫伤了人们的工作积极性，给企业的正常经营造成了更大的困难， 抑制了消费需求并进而抑制了投资需求等。这将使经济的发展同时受 到供给动力削弱以及市场需求萎缩的双重制约。（2）如果财政收支长期保持大量的赤字，这无疑将给经济的发展造成 更为明显的损害。例如刺激通货膨胀、挤占企业资金、加重

9、政府债务 负担等等。因此，财政收支必须保持平衡。如果财政收支出现较大的盈余，政府 应当及时降低税率；如果财政收支出现较大的赤字，政府应当及时提 高税率。只有在财政收支长期保持平衡的情况下，经济才可能得到稳 定、迅速和协调的发展。值得进一步指出的是，这里我们所讨论的盈余和赤字，是在支出总量 合理的情况下，考虑收入总量的调整问题。因此它与通常所说的盈余 和赤字的概念并不完全一样。后者是在同时考虑着收入总量和支出总 量的差距、存在的问题、以及调整的方式等。两者产生的起因不同， 因此在修正的思路上也就存在着一定的差异。总之，财政收支必须保持平衡， 即政府的收入总量必须等于支出总量，这在我国目前已经取得

10、了普遍一致的认识。根据上述政府与社会的边 际资金使用效率相等的原则，在政府支出总量合理并既定的情况下， 政府收入的合理总量随之确定。因此，财政收支平衡的原则确定了政府的合理收入总量辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹一生的碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最好的光阴。人过中年，不停跟时间妥协，之所以不争抢，处世淡然，完全是经过世故的淬炼，达到心智的成熟。有朋友问我，怎样写出滋润心灵的文字？是要查字典，弓I用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困扰,自然心态会有偏差，文字也染

11、上了俗气。现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火的意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正的人生笺言。常常想，不想活在过去的人，是经历了太多的大起大落， 不想被束缚在心灵蜗居里的人，是失去的太多，一番大彻大悟后，对视的眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生的雨雪冰霜。对于随波逐流的人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样的一种纠葛，无从知晓。不得不说，人是活在矛盾中的。既要简单，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样的生活是我们自己想要的呢？人前，你笑脸相迎，带着伪装的面具，不敢轻易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运的不公平，人生的不如意；常常仰望别人

12、的幸福，而忽视了自己，却不知你与他所想要的幸福，都只得 一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵的是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。一生短暂如光影交错，有几个人能放下牵绊，有几个人能不难为自己，活的精彩呢！我们的一生，是匆忙的行走，谁的人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡的，却又时刻想做真实的自己。眼下的生活是一面镜子，对照着卑微的自己，心有万千光 芒，无法放弃的却总是太多太多。中年，人生的分水岭，不再有小女孩的浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简单，舒适即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码的高跟鞋，不惜磨破了脚板

13、，夹痛了脚趾，依旧笑魇如 花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人的一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子的回头率，成了青春的资本，忘乎所以。年龄越大，对身边的一切似乎没了热情，争吵，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮的漂漂亮亮的才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一 句太庸俗，再昂贵品牌的口红你都不适合，让我哑然失笑。原来，他宁愿喜欢素面朝天的妈妈，也不想要矫揉造作的中年妇女，我必须保持最初的简洁，亦或简单。居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢的东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲的时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少一些功利

14、心，多一些平常心，生活 便达到了想要的简单。人过中年天过午，流逝的时间不会等我的。不想为难自己了，几十年光阴里，不停做着事与愿违的选择，极力说服自己，多替别人想想，多顾及别人的感受，却忽视了委屈的自己。我承认，给自己负担，就是难为自己。不愿意放下，就是心态使然。其实，你大可不必为了别人改变自己，为自己活着，才是真理。从今天起，不愿意迎合的人，选择放手；卑鄙下流，虚情 假意的损友，拒绝交往，只要随心随意，什么都不是难题。要明白，他们走近你的世界，只想利用你，却从不顾及你的感受，既保持若即若离，又想无偿索求，时刻为难着你，美其名曰这是一份 难得的缘一辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生

15、忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹一生的碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最好的光阴。人过中年，不停跟时间妥协，之所以不争抢，处世淡然，完全是经过世故的淬炼，达到心智的成熟。有朋友问我，怎样写出滋润心灵的文字？是要查字典，弓I用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困扰， 自然心态会有偏差，文字也染上了俗气。现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火的意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正的人生笺言。常常想，不想活在过去的人，是经历了太多的大起大落， 不想被束缚在心灵蜗居里的人，是失去的太多，一番大

16、彻大悟后，对视的眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生的雨雪冰霜。对于随波逐流的人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样的一种纠葛，无从知晓。不得不说，人是活在矛盾中的。既要简单，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样的生活是我们自己想要的呢？人前，你笑脸相迎，带着伪装的面具，不敢轻易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运的不公平，人生的不如意；常常仰望别人的幸福，而忽视了自己，却不知你与他所想要的幸福，都只得 一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵的是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。一生短暂如光影交错，有几个人能放下牵绊，

17、有几个人能不难为自己，活的精彩呢！我们的一生，是匆忙的行走，谁的人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡的，却又时刻想做真实的自己。眼下的生活是一面镜子，对照着卑微的自己，心有万千光 芒，无法放弃的却总是太多太多。中年，人生的分水岭，不再有小女孩的浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简单，舒适即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码的高跟鞋，不惜磨破了脚板，夹痛了脚趾，依旧笑魇如 花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人的一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子的回头率，成了青春的资本，忘乎所以。年龄越大，对身边的一切似乎没了热情，争吵，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮的漂漂亮亮的才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一 句太庸俗，再昂贵品牌的口红你都不适合，让我哑然失笑。原来，他宁愿喜欢素面朝天的妈妈，也不想要矫揉造作的中年妇女，我必须保持最初的简洁，亦或简单。居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢的东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲的时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少