以多中心治理为目标取向的学校治理诉求

1、以多中心治理为目标取向的学校治理诉求多中心治理；目标取向；学校治理一、以多中心治理为目标取向的学校治理面临的困境虽然治理理念在学校发展中正在发挥着重要的作用，但是目前学校治理中仍然存在着一些问题，这些问题主要表现是：长期受传统体制的影响，多元主体共同治理学校的意识还相对地比较 薄弱；学校一直实行的以校长负责制为主的单中心治理方式，还没能够给家庭或者社会组织参与学校管理留下足够的空间和平 台；一些学生家长参与学校活动及管理存在着被动的倾向等等。 因此，为了有效地解决学校治理过程中存在的这些现实性问题， 倡导构建政府、学校、家庭、社会组织多元主体共同治理学校， 是实现以多中心治理为目标取向的学校治

2、理的发展方向。二、以多中心治理为目标取向的学校治理的意义我国社会正处于一个转型的历史发展时期，新情况、新问题、新现象不断涌现。当前，学校在治理主体、治理方式、服务需求 等方面日益呈现多元化趋势， 传统的以校长负责制为主导的学校 管理模式已经不能适应现有的学校发展需要，在这样的背景下， 将多中心治理理论与实践引入到学校管理之中，以多中心治理为目标取向的学校管理具有重要的理论价值和现实意义。（一）为学校提供多元的治理主体传统学校中，校长是学校管理的主体， 这种单一主体的精力和能力是有限的，在处理学校公共事务的过程中， 难免会出现决 策偏颇等失误的现象。将多中心治理理论与实践引入到学校管理 之中，可

3、以弥补单一主体决策偏颇失误的一种有效尝试，使学校治理方式由原来单一主体的管理体制逐渐向政府、学校、家庭和社会组织等多元主体共同治理的治理体制转变，实现多元的治理主体。（二）多元的利益相关者参与学校管理，促进学校决策的民 主化学校公共事务的处理除了由校长和教师参加之外，还需要学校各利益相关者的广泛参与，多元主体的广泛参与可以使学校治 理方式由行政独断专行型控制转变为多元民主协商，从而通过多元民主促进学校决策的科学化。（三）促进社会组织良性发展相对于公共组织而言，社会组织在参与学校治理工作中有其 自身的独特优势，能够更加自由、灵活，富有创新精神，能够对 遇到的问题迅速地作出及时反应， 立足于学校自

4、身解决其现实性 问题，可以制定出面向大众需求的有效策略，从而促进社会组织的良性发展。三、实施以多中心治理为目标取向的学校治理优化策略学校治理主要包括外部治理和内部治理两大方面。 因此，要 想提高学校治理能力，我们必须从这两方面着手， 优化学校内外 部治理结构。（一）外部治理方面：重构政府、学校与社会之间的关系 多中心治理为目标取向的学校治理需要重新构建政府、 学校 与社会的关系是，由政府负责宏观统筹，由学校负责自主办学， 由社会组织负责参与监督，这是一种由政府、学校和社会组织， 各司其职，共同参与学校治理的新型关系。1. 政府在学校治理的过程中，需要转变其职能，变微观的 直接性管理为宏观的间接

5、性管理。 转变以往政府管理学校的思维 定势，建立一种以满足学校发展需求为导向的新理念， 在学校治 理过程中， 政府可以运用政策性指导、 拨款或者其他的行政手段 或者措施来减少那些不必要的行政干预， 为学校、 家庭或者社会 组织参与学校治理留下足够的空间。2. 学校是办学主体，政府应当实施权力下放，把那些不该 管、管不了的微观性事务交由学校自己管理。 政府只需给学校提 供一些必要的保障性条件， 用法律法规或者方针政策来保障学校 的办学自主权，诸如学校的招生、人事、财务等权力，交由学校 管理。权责明晰，有权必有责， 在把办学权力交还给学校的同时， 也需要让学校依法承担起相应的责任，做到权责相统一。

6、3. 培育社会组织，充分发挥社会力量在学校治理中的积极 作用。实施管办评分离， 积极引导行业协会等社会组织参与到学 校教育公共事务的管理中来，充分发挥社会组织的第三方作用， 实施有效的诸如教育评估、 教学监测等工作， 有效地培育和发展 社会组织的力量， 让社会组织承担起以往政府的一部分职能， 这 样做既能够减轻政府的压力， 又能够使社会组织在学校治理的过 程中发挥积极有效的监督作用。（二）内部治理方面：实行决策、执行、监督相分离 完善学校内部治理结构， 最主要的是构建一个良好的管理运 行机制。 这个管理运行机制需要学校内部各个机构、 部门明确自 己的权力与责任，形成相互协调、相互制衡、相互促进

7、的内部结 构体系。在这个内部管理运行机制里面有专门负责学校发展方向 的决策机构， 有专门负责落实学校政策的执行机构， 还有专门负 责纠正决策偏差或失误的监督机构。 这三个机构在学校内形成决 策权、执行权与监督权， 既相互协调又相互制衡的内部治理结构。1. 建立科学民主的决策机构。借鉴国内外学校治理的先进 经验，可以在学校内部成立一个负责学校各项决策的治理委员 会，这个治理委员会可以由各利益相关群体组成，包括行政、学 校教职员工、学生和其他社会成员。首先，学校在决策前，让这 些利益相关者充分了解学校治理的每项方针政策、 信息、规章等， 这样做是为了充分保障他们的知情权；其次，在决策的过程中， 决

8、策层不可以独裁，要广泛听取广大利益相关者的意见和建议， 吸收社会各界人士、学校教师等充分参与到学校治理过程当中 来，促进学校决策的科学化、民主化。2. 建立高效的执行机构。一个完善的学校内部治理结构， 决策机构和执行机构是应该相对分离的， 决策机构的主要任务是 负责迅速地做出正确的决策， 而执行机构则是要精准地执行决策机构作出的决策， 无条件地把决策机构作出的决策落实到位。 高 效的决策系统和执行系统是学校决策贯彻执行的关键， 学校的校 长在学校治理过程中不应该独自决策， 而更多的应该是推动决策 的有效执行。因此，需要在学校建立一个高效的执行系统，并且 学校的执行系统是由校长领导的行政系统来组成的， 主要负责贯 彻落实治理委员会作出的各项决策。3. 建立健全的监督工作机制。建立健全的监督工作机制是 完善学校内部治理机构的重要手段。首先，提供制度保障，如完 善学校的信息公开制度、决策失误追究反馈制度等；其次，搭建 交流沟通平台， 比如开通家长和社会组织参与学校管理、 运作和 监督的渠道， 引入家长和社会力量参与学校治理当中， 让学校的 公共事务置于家长和社会群体的公共监督之下， 让这个交流平台 能够充分保障家长或者社会组织的意见和建议能及时有效地反 馈给学校，充分发挥监督的作用。总之，从“管理”到“治理”，虽然只有一字之差，却彰显 了执政理念的升华。 相对于“管理”