安全生产—安全标准化13要素解读

1、 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 要素解读要素解读 1.1 目标目标 1.2 组织机构和职责组织机构和职责 1.3 安全生产投入安全生产投入 1.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度 1.5 教育培训教育培训 1.6 生产设备设施生产设备设施 1.7 作业安全作业安全 1.8 隐患排查治理隐患排查治理 1.9 重大危险源监控重大危险源监控 1.10 职业健康职业健康 1.11 应急救援应急救援 1.12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 1.13 绩效评定和持续绩效评定和持续 改进改进 核心核心 要求要求 n根据实际，制定总体和年根据实际，制定总体和年

2、度安全生产目标；度安全生产目标； n按照职能，制定安全生产按照职能，制定安全生产 指标和考核办法。指标和考核办法。 1.1 目标目标 规范规范 要求要求 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 要素解读要素解读 1.2 组织机构和职责组织机构和职责 1.2.1 组织机构组织机构 规范规范 要求要求 n设置安全生产管理机构；设置安全生产管理机构； n配备安全生产管理人员。配备安全生产管理人员。 n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业 人员超过人员超过100人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构人的其

3、他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构 或者配备专职安全生产管理人员。或者配备专职安全生产管理人员。 n从业人员在从业人员在100人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼 职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资 格的工程技术人员提供安全生产管理服务。格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 1.2.1 组织机构组织机构 1.2 组织机构和职责组织机构和职责 1.2.2 职责职责 规范规范 要求要求 n企业主要负责人全面负责安全生产工作，企业主要负责人全面负责安全生产工作

4、， 并履行安全生产义务。并履行安全生产义务。 n建立安全生产责任制，明确各级单位、建立安全生产责任制，明确各级单位、 部门和人员的安全生产职责。部门和人员的安全生产职责。 1.3 安全生产投入安全生产投入 规范规范 要求要求 n建立安全生产投入保障制度；建立安全生产投入保障制度； n按规定提取安全费用，专款专用；按规定提取安全费用，专款专用； n建立安全费用台账。建立安全费用台账。 n建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部 门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取； n各职能部门及时识别和获取，及时提供

5、并汇总；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总； n及时传达给从业人员；及时传达给从业人员； n及时转化为本单位的规章制度。及时转化为本单位的规章制度。 1.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度 规范规范 要求要求 1.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范 1.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度 1.4.2 规章制度规章制度 n建立健全安全生产规章制度；建立健全安全生产规章制度； n发放到相关工作岗位；发放到相关工作岗位； n规范从业人员的生产作业行为。规范从业人员的生产作业行为。 规范规范 要求要求 1.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度 1

6、.4.2 规章制度规章制度 n安全生产职责安全生产职责 n安全生产投入安全生产投入 n文件和档案管理文件和档案管理 n隐患排查与治理隐患排查与治理 n安全教育培训安全教育培训 n特种作业人员管理特种作业人员管理 n设备设施安全管理设备设施安全管理 n建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”管理管理 n生产设备设施验收管理生产设备设施验收管理 n生产设备设施报废管理生产设备设施报废管理 n施工和检维修安全管理施工和检维修安全管理 n危险物品及重大危险源管理危险物品及重大危险源管理 n作业安全管理作业安全管理 n相关方及外用工管理相关方及外用工管理 n职业健康管理职业健康管理 n防护用品管

7、理防护用品管理 n应急管理应急管理 n事故管理等事故管理等 1.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度 1.4.3 操作规程操作规程 n编制岗位安全操作规程；编制岗位安全操作规程； n发放到相关岗位。发放到相关岗位。 规范规范 要求要求 1.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度 1.4.4 评估评估 n每年至少一次；每年至少一次； n安全法规标准、规章制度、操作规程的安全法规标准、规章制度、操作规程的 执行情况；执行情况； n检查评估。检查评估。 规范规范 要求要求 1.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度 1.4.5 修订修订 n及时修订；及时修订； n确保

8、有效和适用；确保有效和适用； n保证各岗位所使用的为最新有效版本。保证各岗位所使用的为最新有效版本。 规范规范 要求要求 1.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度 1.4.6 文件和档案管理文件和档案管理 n严格执行文件和档案管理制度。严格执行文件和档案管理制度。 n建立主要安全生产过程、事件、活动、建立主要安全生产过程、事件、活动、 检查的安全记录档案；检查的安全记录档案； n加强对安全记录的有效管理。加强对安全记录的有效管理。 规范规范 要求要求 1.5 教育培训教育培训 1.1.1 教育培训管理教育培训管理 n确定主管部门，定期识别需求，制定、确定主管部门，定期识别需求，制定

9、、 实施教育培训计划，提供相应的资源保实施教育培训计划，提供相应的资源保 证；证； n做好教育培训记录，建立教育培训档案，做好教育培训记录，建立教育培训档案， 对培训效果进行评估和改进。对培训效果进行评估和改进。 规范规范 要求要求 1.5 教育培训教育培训 1.1.2 安全生产管理人员教育培训安全生产管理人员教育培训 n主要负责人，安全生产管理人员；主要负责人，安全生产管理人员； n具备与所从事的生产经营活动相适应的具备与所从事的生产经营活动相适应的 安全生产知识和管理能力；安全生产知识和管理能力； n经考核合格后方可任职。经考核合格后方可任职。 规范规范 要求要求 1.5 教育培训教育培训

10、 1.1.3 操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育培训 n对操作岗位人员进行安全教育和生产技能对操作岗位人员进行安全教育和生产技能 培训，未经安全教育或培训考核不合格的培训，未经安全教育或培训考核不合格的 从业人员，不得上岗作业；从业人员，不得上岗作业； n新入厂（矿）人员新入厂（矿）人员“三级三级”安全教育，安全教育， “四新四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，人员，转岗、离岗人员安全教育， 特种作业资格。特种作业资格。 规范规范 要求要求 1.5 教育培训教育培训 1.1.4 其他人员教育培训其他人员教育培训 n对相关方的作业人员进行安全教育培训；对相关方的作业人员进行安全教育培训； 作业

11、人员进入作业现场前，由作业现场所作业人员进入作业现场前，由作业现场所 在单位对其进行进入现场前的安全教育培在单位对其进行进入现场前的安全教育培 训。训。 n外来参观、学习等人员进行有关安全规定、外来参观、学习等人员进行有关安全规定、 可能接触到的危害及应急知识的教育和告可能接触到的危害及应急知识的教育和告 知。知。 规范规范 要求要求 1.5 教育培训教育培训 1.1.5 安全文化建设安全文化建设 n采取多种形式的安全文化活动，引导全体从采取多种形式的安全文化活动，引导全体从 业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安 全价值观。全价值观。 规范规范 要求要求

12、 1.6 生产设备设施生产设备设施 1.6.1 生产设备设施建设生产设备设施建设 n所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备 设施设施 “三同时三同时”； n对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开 工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段 进行规范管理；进行规范管理； n执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。 规范规范 要求要求 1.6 生产设备设施生产设备设施 1.6.2 设备设施运行管理设备设施运行管理 n专人负

13、责管理，建立台账，定期检维修，对安专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安 全设备设施制定检维修计划；全设备设施制定检维修计划； n检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措 施并监督检查；施并监督检查； n安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用； 因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修 完毕后立即复原。完毕后立即复原。 规范规范 要求要求 1.6 生产设备设施生产设备设施 1.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废新设备设施验收及旧设备拆除、报废 n执行到货验收和报废

14、管理制度，使用质量合格、执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、 设计符合要求的设备设施；设计符合要求的设备设施； n按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危 险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案 和应急措施，严格按规定实施。和应急措施，严格按规定实施。 规范规范 要求要求 1.7 作业安全作业安全 1.7.1 生产现场管理和生产过程控制生产现场管理和生产过程控制 n对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、 作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危作业环境等存在的隐患进

15、行分析和控制。对危 险性较高的作业活动实施作业许可管理；险性较高的作业活动实施作业许可管理； n爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安 全管理。全管理。 规范规范 要求要求 1.7 作业安全作业安全 1.7.2 作业行为管理作业行为管理 n对作业行为隐患、设备设施使用隐患、对作业行为隐患、设备设施使用隐患、 工艺技术隐患等进行分析，采取控制工艺技术隐患等进行分析，采取控制 措施。措施。 规范规范 要求要求 1.7 作业安全作业安全 1.7.3 警示标志警示标志 n在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上， 设置明显

16、的安全警示标志；设置明显的安全警示标志； n在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设 置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、 井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。 规范规范 要求要求 1.7 作业安全作业安全 1.7.4 相关方管理相关方管理 n执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服 务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、 表现评估、续用等进行管理。表现评估、续用等进行管理。

17、 n建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取 控制措施；控制措施； n对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。 n项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。 规范规范 要求要求 1.7 作业安全作业安全 1.7.5 变更变更 n执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化 进行有计划的控制；进行有计划的控制； n变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更 过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。

18、过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。 规范规范 要求要求 1.8 隐患排查和治理隐患排查和治理 1.8.1 隐患排查隐患排查 n组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估， 确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治 理措施；理措施； n隐患排查的时机；隐患排查的时机； n隐患排查前应制定排查方案。隐患排查前应制定排查方案。 规范规范 要求要求 1.8 隐患排查和治理隐患排查和治理 1.8.2 排查范围与方法排查范围与方法 n范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、 人员、设

19、备设施和活动；人员、设备设施和活动； n采用综合检查、专业检查、季节性检查、节采用综合检查、专业检查、季节性检查、节 假日检查、日常检查等方式。假日检查、日常检查等方式。 规范规范 要求要求 1.8 隐患排查和治理隐患排查和治理 1.8.3 隐患治理隐患治理 n制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进 行治理（措施）；行治理（措施）； n重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施 并制定应急预案；并制定应急预案； n对治理情况进行验证和效果评估。对治理情况进行验证和效果评估。 规范规范 要求要求 1.8.3 隐患治理隐患治理

20、 n目标和任务目标和任务 n方法和措施方法和措施 n经费和物资经费和物资 n机构和人员机构和人员 n时限和要求时限和要求 隐患治理方案隐患治理方案 n工程技术措施工程技术措施 本质安全本质安全 n管理措施管理措施 管理缺陷消除管理缺陷消除 n教育措施教育措施 杜绝不安全行为杜绝不安全行为 n防护措施防护措施 保障人员安全保障人员安全 n应急措施应急措施 隐患治理措施隐患治理措施 1.8 隐患排查和治理隐患排查和治理 1.8.4 预测预警预测预警 n根据生产经营状况及隐患排查治理情况；根据生产经营状况及隐患排查治理情况； n运用定量的安全生产预测预警技术；运用定量的安全生产预测预警技术； n建立

21、体现企业安全生产状况及发展趋势的预建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预 警指数系统。警指数系统。 规范规范 要求要求 1.8.4 预测预警预测预警 传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安全传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安全 绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比 的。的。 现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排 查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后 果进行定

22、性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章 立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化 表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称为安全生产预警指表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称为安全生产预警指 数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未 来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。 1.8.4 预测预警预测预警 1.1.与企业日常隐患排查工作相结合；与

23、企业日常隐患排查工作相结合； 2. 2.将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警 指数图；指数图； 3.3.利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生 产发展趋势；产发展趋势； 4.4.根据安全生产预警指数图和安全生产趋势图，对事故征根据安全生产预警指数图和安全生产趋势图，对事故征 兆的发展趋势采取不同措施；兆的发展趋势采取不同措施； 1.1.对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防 范同类事件的发生。范同类事件的发生。 1.8.4 预测预警

24、预测预警 数据数据 判断判断 等级等级 判断判断 统计值统计值 计算计算 系数系数 修正修正 安全生产预警 指数的计算 安全生产预警指数=安全预警报告修正值+事故修正值+隐患排查率修正值 +培训、演练修正值+其他修正值 1.9 重大危险源监控重大危险源监控 1.9.1 辨识与评估辨识与评估 规范规范 要求要求 n重大危险源辨识；重大危险源辨识； n重大危险源安全评估。重大危险源安全评估。 1.9.1 辨识与评估辨识与评估 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB 18218GB 1821820092009） 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的

25、指导意见 （安监管协调字（安监管协调字200420045656号）文件中对重大危险源的范号）文件中对重大危险源的范 围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出 了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属 非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记 的标准。的标准。 1.9 重大危险源监控重大危险源监控 1.9.2 登记建档与备案登记建档与备案 规范规范 要求要求 n对确认的重大危险源及时登记建档；对确认的重大危险源及时登记

26、建档； n按规定备案。按规定备案。 1.9 重大危险源监控重大危险源监控 1.9.3 监控与管理监控与管理 规范规范 要求要求 n建立健全重大危险源安全管理制度。建立健全重大危险源安全管理制度。 n制定重大危险源安全管理技术措施。制定重大危险源安全管理技术措施。 1.10 职业健康职业健康 1.10.1 职业健康管理职业健康管理 规范规范 要求要求 n提供工作环境和条件，配备相适应的设施、工具；提供工作环境和条件，配备相适应的设施、工具； n定期检测，告知，存入档案；定期检测，告知，存入档案； n设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用 品、设备，设

27、置应急撤离通道和必要的泄险区；品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区； n存放地点，专人负责，定期校验和维护；存放地点，专人负责，定期校验和维护； n经常性检维修，定期检测。经常性检维修，定期检测。 1.10 职业健康职业健康 1.10.2 职业危害告知和警示职业危害告知和警示 规范规范 要求要求 n订立劳动合同时，告知，并在劳动合同订立劳动合同时，告知，并在劳动合同 中写明；中写明； n采取有效方式宣传；采取有效方式宣传； n设置警示标示和警示说明。设置警示标示和警示说明。 1.10 职业健康职业健康 1.10.3 职业危害申报职业危害申报 规范规范 要求要求 n按规定，及时、如实向当地主

28、管部门申按规定，及时、如实向当地主管部门申 报生产过程存在的职业危害因素，并依报生产过程存在的职业危害因素，并依 法接受其监督。法接受其监督。 1.11 应急救援应急救援 1.11.1 应急机构和队伍应急机构和队伍 规范规范 要求要求 n建立安全生产应急管理机构，或指定专人建立安全生产应急管理机构，或指定专人 负责安全生产应急管理工作；负责安全生产应急管理工作； n建立专兼职应急救援队伍，或指定专兼职建立专兼职应急救援队伍，或指定专兼职 应急救援人员，可与附近具备专业资质的应急救援人员，可与附近具备专业资质的 应急救援队伍签订服务协议。应急救援队伍签订服务协议。 1.11 应急救援应急救援 1

29、.11.2 应急预案应急预案 规范规范 要求要求 n制定生产安全事故应急预案，针对重点作业岗制定生产安全事故应急预案，针对重点作业岗 位制定应急处置方案或措施；位制定应急处置方案或措施； n报当地主管部门备案，通报有关应急协作单位；报当地主管部门备案，通报有关应急协作单位； n定期评审应急预案，及时修订和完善。定期评审应急预案，及时修订和完善。 1.11 应急救援应急救援 1.11.3 应急设施、装备、物资应急设施、装备、物资 规范规范 要求要求 n建立应急设施；建立应急设施； n配备应急装备；配备应急装备； n储备应急物资；储备应急物资； n进行经常性的检查、维护、保养。进行经常性的检查、维护、保养。 1.11 应急救援应急救援 1.11.4 应急演练应急演练 规范规范 要求要求 n组织生产安全事故应急演练，对演练组织生产安全事故应急演练，对演练 效果进行评估；效果进行评估； n根据评估结果，修订完善应急预案。根据评估结果，修订完善应急预案。 1.11 应急救援应急救援 1.11.5 事故救援事故救援 规范规范 要求要求 n发生事故后，立即启动相关应急预案，发生事故后，立即启动相关应急预案， 积极开展事故救援。积极开展事故救援。 1.12 事故报