国际社会相关全球气候变化问题的制度构建及实践

1、国际社会相关全球气候变化问题的制度构建及实践全球气候变化是一个吸引世界各国焦点的问题。 在这一问题 上，许多国家表现积极，这在数次气候谈判中均有所体现。在各 国的共同努力下， 国际社会达成了一系列国际公约， 它们调整着 世界各国在此领域的权利与义务关系。 在各种气候协议中， 有两 个公约一直发挥着至关重要的作用， 这就是 联合国气候变化框 架公约（UNFCC）和京都议定书（Kyoto Protocol ）。一、联合国气候变化框架公约和京都议定书1 联合国国际气候变化框架公约（ UNFCC）C联合国气候变化框架公约，英文缩写UNFCC,C全称是Uni ted Nations Framework

2、Convention on Climate Change 。公约是 1992 年政府间谈判委员会就气候变化问题达成的，并与该年 6 月在联合国环境发展大会上通过。 它是世界上第一个为全面控制 二氧化碳等温室气体排放， 以应对全球气候变暖给人类经济和社 会带来不利影响的公约， 也是全球各国在应付全球气候变化问题 上进行国际合作的基本框架。公约的目标是将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候受 到危险的人为干扰的水平上。 这一水平应当在足以使生态系统能 够自然地适应气候变化， 确保粮食生产免受威胁并使经济发展能 够可持续的时间进行的范围内实现。该公约是一个框架性公约， 相当于此领域的一个指导原则。 也

3、就是说其并没有实施机制， 因 而也缺少法律约束力。 比如对于关键性的义务， 公约并未规定具 体的时间和数量， 如各国二氧化碳排放量， 这也是公约框架性的 重要体现之一。作为迄今为止气候变化领域最有影响力的公约， 它的作用也 是不容忽视的。 公约为全球的气候谈判提供了指导方向。 即在此 框架和原则下，各国就具体的细节进行磋商，达成共识。此外， 公约的原则一直引导着各国的节能减排事业， 是我们在解决此问 题时首先应考虑和遵循的“黄金条款”。2 京都议定书（ Kyoto Protocol ）由于UNFCC的各缔约国在产业调整，经济发展，资金技术 方面的差异， 导致了公约在实施过程中的诸多不顺。 为协

4、调彼此 之间的矛盾，自 1995 年起每年会如期召开联合国气候变化框架 公约缔约国大会。1997年12月，第 3次缔约方大会在日本京都召开。这次会 议的重要成果就是通过了京都议定书，京都议定书于 2005 年生效。迄今为止，有 189 个国家批准了京都议定书。在京都议 定书中，发达国家的减排义务被明确化， 在 1998到 2012年间（公 约第一期承诺） ，主要工业发达国家的温室气体排放量要在 1990 年基础上减少 5.2%（其中欧盟削减 8%，美国 7%，日本 6%）。京都议定书还确定了四种碳排放量的计算方式， 对各国的节 能减排事业有着重大的影响：1）净排放量。本国实际排放的二氧化碳中扣

5、除森林吸收的二氧化碳数量（2）集团方式。欧盟作为一个整体，内部抵消平衡，总体 完成减排任务。（3）排放权交易。在两个发达国家之间，难以完成削减任 务的国家可以从超额完成任务的国家购买排放额。（4）绿色开发机制。即发达国家向发展中国家出售绿色的 技术，来抵消一部分排放额。京都议定书一个显著的特点就是实施的灵活性。 公约同时确 立了 3 个减排的灵活机制，即：联合履约、排放贸易和清洁发展 机制。其中，清洁发展机制同发展中国家关系密切，其目的是帮 助发达国家实现减排， 同时协助发展中国家实现可持续发展。 在 清洁发展机制中，发达国家向发展中国家提供技术和转让资金， 通过项目提高发展中国家能源的利用率

6、， 而减少排放， 或通过造 林增加二氧化碳吸收， 排放减少和增加的二氧化碳吸收计入发达 国家的减排量。对于京都议定书，作为世界经济第一大国的美国虽于 1998 年签署， 但迟迟不予执行， 因为当时的美国总统布什认为议定书 会严重损害美国的经济。 现今， 京都议定书的二期承诺及后续问 题成为气候峰会的焦点。二、欧盟和日本相关节能减排的实践 在国际条约的指引下， 许多国家已然将公约中的一些条款落 实到实践中，投身到节能减排的行列中。一些发达国家如欧盟、 日本，在实践中摸索出了许多经验， 这为中国等广大发展中国家 提供了有益的借鉴。1 欧盟 欧盟作为全球气候谈判的推动者，在京都议定书的谈判 过程中，

7、 不但积极推动发达国家与发展中国家的参与， 促进了首 个具有法律效力的温室气体减排具体协议 京都议定书 的生效， 而且主动承担了许多义务。欧盟是实践领域的带头人和表率者。 根据京都议定书， 欧盟 对外作为一个整体， 可以内部抵消平衡， 但在总体上应完成减排 目标。欧盟各国在协商一致的基础上，采取了相关的重要举措。 包括：内部减排责任的分配、欧盟立法、碳交易系统、生物性燃 料的政策及承诺、节能开发政策等方面。随着京都议定书一期承诺即将结束， 关于二期承诺的谈判正 在激烈进行中。 欧盟继续在这一问题上发挥着重要的作用。 欧盟 通过自身的努力， 不断游说并与各国沟通， 将其气候变化的战略 和构想上升为各国所能接受的国际环境保护条约。 欧盟希望通过 构建完善的节能减排国际合作机制来提高能源的利用效率， 这对 依赖外国能源极强的欧盟来说至关重要。2 日本日本政府历来都十分重视气候变化的问题， 并在这一领域发 挥着积极的作用。在立法方面， 日本将国际公约的规定转化为国内立法， 有条不紊地推进国内减排计划。 日本在批准京都议定书后， 先后制定 了地球温暖化对策推进大纲和关于推进气候温暖化对策的 法律。日本是全球第一个对此问题作出国内立法的国家。这两 部法律对于气候变化的相关问题做了详细的规定。包括：气候变暖定义、温室气体种类、中央和地方政府的责任、企业应承担的