国债规模及其风险防范诠释

1、范文最新推荐国债规模及其风险防范诠释摘要：自恢复国债发行以来，国债规模日益扩大。国债政策在拉动投 资、扩大内需方面起到了积极作用，对我国经济快速增长做出了极大 贡献。同时，国债规模的迅速扩大引起了各方面的关注和担忧。本文 以国际上通用的指标来衡量国债规模，认为目前我国国债规模已经偏 大，对目前国债规模应持谨慎态度。文章最后提出一些措施，以防范 国债规模风险。关键词：国债规模；国债依存度；国债偿债率；国债 负担率；国债风险防范国债政策是财政政策的一项重要内容，经常被各国用以调节经济。从1998年开始我国政府采取扩张性财政政策， 加大了国债的发行力度。事实表明，近几年的国债政策在拉动投资、 扩大内

2、需、确保我国国民经济持续快速发展起到了很大作用。据国家统计局测算，国债对 GDP增长贡献如下：19982002年国债投资拉 动经济增长分别是1.5%、2% 1.7%、1.8%和2.0%.与此同时，加大国 债发行力度使得国债规模迅速扩大，5年来我国累计发行国债22577.6亿元（加上发行的长期建设国债，总量达到 29177.6亿元）， 平均每年发行4515.5亿元，年均增长28.56%, 2002年我国国债发行 规模更是创下5946.30亿元的历史新高。国债规模的迅速扩大引起了 各方面的关注和担忧。一、国债规模现状分析从世界各国管理国债规 模的实践来看，一般都采用国债依存度、国债偿债率和国债负担

3、率来 判断一国的国债规模是否合理。（一）国债依存度国债依存度是指当 年国债发行量占该年财政支出的比重，反映了财政支出对国债的依赖程度。在我国，国债依存度有两种计算口径，即国家财政国债依存度 和中央财政国债依存度。我国的国债由中央财政发行，国债收入归中 央财政控制使用。因此，我们在用国债依存度来衡量国债规模时采用 中央财政国债依存度更为合理。从表 1中可以看到，1994- 2002年 我国中央财政国债依存度分别为：6484% 7572% 8589% 9523%12186% 9669% 8437% 8467嗨口 8763%这些数据表明我国中央财政 国债依存度非常高，中央财政支出资金来源很大部分依靠

4、发行国债， 这必然会削弱中央政府的宏观调控能力，其中潜在的风险是不言而喻 的。国际上关于中央财政对国债依存度的警戒线是2530%我国的中央财政国债依存度远远高出世界公认警戒线，表明我国的国债规模的形势比较严峻。（二）国债偿债率国债偿债率是指当年国债还本付 息额与财政收入的比例关系，反映了国债发行规模与财政收入是否相 适应。这一指标越高，表明以前所发国债对财政形成的压力越大，反 之则越小。从表1中可以看到，19942002年我国国债偿债率分别 为：6.65% 12.56% 17.09% 21.04%、22.74% 1566% 11.59%、11.74% 和13.05%.很多学者都主张我国的国债偿

5、债率应控制在 810%可见 我国的国债偿债率已经超过了公认的安全线。 虽然国债偿债率已经呈 现出向安全线逐步接近的趋势，但是我国近些年由于国债规模的膨 胀，加上新发国债期限较短，还本付息的支出负担日益沉重，偿债压 力会进一步扩大。一般来说，国债本息是必须无条件偿还的，刚性很 强。在我国财政尤其是中央财政困难不能得到根本扭转的背景下，就不得不利用发新债来还旧债，后果是国债规模越来越大，极大地加剧范文最新推荐了国债的规模风险。（三）国债负担率国债负担率是指某一时期国债 余额占同期国民生产总值的比重。 根据西方发达国家的经验数据，国 债负担率与财政收入占国民生产总值的比重大致相同。近年来，我国财政收

6、入占国民生产总值的比重在 20%左右。因此，我们应推算我国 合理的国债负担率在20%左右。从表1中可以看到，我国19942002 年国债负担率分别为：4.89%、5.64% 6.42%、7.40%、9.91%、12.85%、 14.56%、16.28%和18.89%.从这些数据可以看出我国的国债负担率比 较低，似乎可以说明国债规模还不够大。事实上，我国举债的历史比 较短，不能够将我国的国债余额与西方发达国家国债余额作简单的比 较，西方发达国家的国债余额是经历上百年时间积累形成的。从上面的数字我们可以看到我国国债负担率增长较快，2002年国债负担率是1994年的3.86倍，1994年到2002年

7、间国债负担率平均年增长率 约为18%大大超过了财政收入的增长率和国民生产总值的增长率。 如果长此以往，我国财政将会不堪重负，不利于经济的发展。二、国 债规模风险防范对策我国国债依存度和国债偿还率已经远远超出国 际安全警戒线，而且国债负担率增长很快，表明我国国债规模已经偏 大，面临着较大的国债规模风险。为此，采取相关措施，控制和防范 国债规模风险就显得尤为重要。（一）合理界定国债使用方向，加强 对国债资金使用的监督首先，国债资金应优先投向那些瓶颈性产业和 部分生产建设性项目，以弥补国家建设资金的短缺，避免重复建设。国债资金应支持产业结构战略性调整，支持国有企业技术改造、设备更新和产业升级，加大对

8、高新技术产业的投入，引导银行、企业增加 对高新技术产业的技术领域投资。 在每个投资项目中，应确保国债资 金的投入能够促进经济的增长，从而增加政府的财政收入，增大政府 的偿债能力，实现国债规模的均衡发展及自身良性循环。其次，要坚 决杜绝半拉子工程，对于已经开工的国债项目建设，严把工程质量关， 严禁挤占挪用国债资金，确保国债投资的高效率。针对目前我国国债 一些投资项目效率差的情况，需要在资金使用方面加强管理。这需要 建立一套行之有效的项目管理制度，明确资金使用者的使用责任，保 证项目的质量。（二）加快财政改革的速度，降低国债偿债率和国债 依存度虽然近年来我国的财政收入有所改善， 但我国的财政收入仍

9、然 较低，处在世界较低水平。财政收入低制约了国债偿还能力，使得国 债规模风险比较突出。要降低衡量国债规模风险的两大指标国债偿债率和国债依存度，最行之有效的方法是增加国家财政收入。 为 此，必须加快财政改革的速度。首先，必须完善流转税制度，加强个 人所得税的征管，逐步提高个人所得税在税收结构中的比重， 努力扩 大关税在筹集财政收入中的作用，大力压缩无税区和低税区。其次， 加强预算外资金管理，积极稳妥地推进“费改税”，逐步将预算外和 体制外收入纳入预算管理，将具有税收性质的基金和收费纳入税收管 理。再次，要加强税收征管工作，减少税收流失，严厉打击偷税、漏 税、逃税行为。（三）加强国债期限结构管理，

10、优化国债偿还期限结 构国债总额不是一次偿清的，对政府财政形成最直接压力的是每年的 还本付息额，只要政府每年都能够坚持正常的还本付息， 就可以源源范文最新推荐不断地借债。因此，合理地安排国债的期限结构，使得国债还本付息 在年度间均匀分布，避免出现集中偿还年度，可以大大化解国债的规 模风险。我国国债大多为3到5年的中期国债，10年以上的国债品 种相当稀少，国债期限结构缺乏均衡合理分布。 这样的期限结构使还 本付息过于集中，容易出现偿债高峰，也不利于国债资金的长期有效 使用和合理安排，使国债调节经济的功能难以发挥。 同时也难以满足 投资者对金融资产期限多样化的要求，影响国债的筹资。所以，我国 应增加

11、长期债券和短期债券的发行，改变目前单调的期限结构。在发 行国债时要考虑国债所形成的偿还期限结构， 实现国债期限结构的多 样化和均衡化，使国债每年还本付息额与财政收入规律相符合。（四） 促进国债市场化，提高国债流动性国债的可持续性发行规模与国债市 场的发育程度有关。发达国家的国债市场发育程度高、流通性强、容 易变现，从而国债发行空间较大。反观我国国债市场，其正在培育的 过程中，相对比较圭寸闭，流动性差，使得国债发行空间狭小。因此， 建立一个适合规范的、流动性高的国债市场，将有利于实现国债筹资、 融资，在一定程度上也可以缓解国债的规模风险。为此，应做好以下 工作：首先，完善国债的发行制度。大力发展国债拍卖这一发行方式， 以降低国债发行成本，提高国债发行透明度，加快国债发行市场化进 程。建立国债的滚动发行，提高可流通国债的比例，以利于中央银行 实行公开市场业务操作和金融机构资产负债比例管理，提高国债市场的流动性。其次，将分割的债券市场连通起来。目前，我国可流通债券市场分为银行间市场和交易所市场，在两种市场间债券和资金不能 自由流动，降低了国债的流动性。而且两个市场的收益率也不尽相同， 不利于形成以国债收益率为基准的市场利率体系，不利于传达货币政 策的意图。所以，使资金和国债在各个债券市场间可以互相流通的要 求