国际贸易“技术篱笆”剖析

1、国际贸易“技术篱笆”剖析 提要 技术性贸易措施已经成为国际贸易环境与政策研 究的重要课题。 本文通过国家质量监督检验检疫总局发布的中国 技术性贸易措施年度报告提供的数据，从主要贸易国家 / 地区、 产品类别和受损地区分布等 3 个方面对我国近 5 年来遭受技术性 贸易措施影响进行分析和研究， 最后为如何应对其他国家地区提 出的技术壁垒提出一些政策建议。收录日期： 2018年 1月 9日引言在现如今的全球格局下， 经济活动已然超越了国界， 世界各 国日益成为紧密联系的一个整体。 经济全球化不仅是世界经济发 展的重要趋势， 同时也是世界经济发展的必然结果。 但其中逆全 球化思潮和反全球化的声音也不

2、在少数。 “逆全球化”思潮抬头 的国际舞台上， 以技术法规、 标准和检验检疫要求为主要内容的 技术性贸易措施然成为贸易台上最新颖的“游戏规则”。在美 国、欧盟等发达国家和地区率先出现， 随着世界经济一体化进程 的不断深入， 技术性贸易措施也在不断的变化更新， 呈现出如下 三种发展态势：（ 1）迅速地向发展中国家和地区蔓延 ; （2）从 单一行业产品向全产业链蔓延 ;（ 3）从传统行业逐渐向高新技术 产业蔓延。根据国家质检总局 2016 年统计数据显示，国外技术性贸易 措施给我国出口企业造成高达 5，300多亿元的损失， 较 2013 年 相比增加三成。 我国作为世界货物贸易第一大出口国， 境内

3、外贸 企业愈发感受到生存空间的强烈压缩与被扼住出口通道所带来 的窒息感。 我国实力强劲的外贸企业数目众多， 但也不乏规模较 小实力较弱的中小型企业。科学准确地找出受波及影响最广泛、 影响最深的行业， 有的放矢， 利用有限的资源和精力抓住重点击 破阻碍是我们当下任务的重中之重。一、技术性贸易壁垒的定义技术性贸易壁垒（TBT）是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标 准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严 格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而提高 产品进口时的技术要求， 增加进口难度， 最终达到限制其他国家 商品自由进

4、入的障碍。因具有广泛性、隐蔽性、合理性和复杂性 等特点，一经实施会产生多米诺效应波及全球。二、技术性贸易壁垒对我国出口贸易带来的影响 国家质量监督检验检疫总局自 2006 年以来每年就技术性贸 易措施对我国企业带来的影响进行调查并发布 中国技术性贸易 措施年度报告，从造成损失的主要国别 / 地区、受损地区分布、 行业产品类别等多方面视角呈现真实的外贸现状， 为我们积极应 对这类问题提出改进思路和具体措施。 本文的所有数据均来自国 家质检总局 2007年至 2011 年中国技术性贸易措施年度报告 。（一）主要贸易国家 /地区造成损失分析。表 1 呈现了主要 贸易伙伴自20072011年导致我国出

5、口企业损失金额以及占当 年全国总损失额比重，反映出如下特点：（ 1）欧盟、美国和日 本分列第一名至第三名且长期盘踞榜单 ;（2）以上 3个国家 /地 区每年对我国出口企业造成的损失额都有较大幅度的提升， 所占 比重逐年攀升， 其中欧盟和美国所造成的损失额总和比重占到当 年总损失比重的一半以上。 由此警示我们要提高对于欧美日市场 的重视程度，时刻关注 3个国家 /地区最新出台的技术性贸易措 施文件， 留意政策动态变化， 一方面针对政策中提出的具体技术 标准和管理方法进行研究， 做好相关准备工作， 在实践中提升技 术水平和管理制度；另一方面针隐蔽性强，不合理的 ？0易措施规 定进行强有力的申诉，提

6、出仲裁，积极开展多边对话和谈判，为 产品的顺利出口扫除障碍。（表 1 ）（二）产品类别分析。按照海关进出口商品编码归类，将所 有进出口商品分为 7 大类别。表 2 中列举了近 5年来这 7 大类商 品遭受技术性贸易壁垒的损失额及其占当年全国总损失的比重。 从中可看出传统产品在技术壁垒的政策下受到的冲击较大， 每年 平均损失比重占全部商品的 30%左右。波动性较大的还有农食产 品和玩具家具等。 产生这样波动性与相关国家和地区出台的相关 措施是明显相关的。首先 2007年欧盟化学品注册评估许可法（REACH法规）正式颁布，标志着欧盟境内一套统一的化学品注 册、评估、许可和限制的管理法规正式生效。该

7、法规涉及约 3万 种化学物质， 几乎涵盖了我国所有出口至欧盟的产品 （家电纺织 服装鞋业玩具制药等） 和相关行业。 紧接着同年英国食品标准局 在超市出售的鲑鱼体内发现“孔雀石绿”， 欧盟紧急发出食品安 全警报表明任何进口的鱼类产品均不允许含有此类致癌物质， 这 样的产品是“不可以接受的”。 7 月国家农业部办公厅下达紧急 通知查出违法经营使用“孔雀石绿”以此应对该法案， 但这种物 质在我国各个省市的水产品市场早已是“常客”。 渔民和鱼贩为 了提高鱼的存活率和延长寿命， 在养殖和运输过程中大量使用孔 雀石绿。 2008 年爆发的三聚氰胺事件也在国际贸易市场上引起 了极大的争议。 上述事件是导致这

8、几年我国出口产品损失大幅度 提升的主要原因。 由此不难看出这一类技术性贸易措施法案的制 定和实施所带来的广泛显著影响。 最后我们也不能忽视了某些行 业出口产品的特性， 损失比重高居第二位的农食产品具有出口数 量多、重量大的特性，也从侧面反映出了此类产品一旦受到冲击， 单价金额将遭受着巨大损失。 “三农”问题涉及我国十几亿人民 的生产生活， 是需要高度重视的民生问题。 政府应该加强农食产 品从生产至包装销售的安全监管全过程， 推动农产品生产标准管 理法规的推广实施， 促进我国食品安全标准与国际无缝接轨， 提 升竞争力抢占市场份额 ; 此外，各省市农产品行业协会应组织团 队外出学习发达国家的成功经

9、验，为企业提供最新的市场讯息、 行业动态以及技术培训等服务内容。（表 2）三）地区受损分析。表 3 列出了 5 年以来由于技术性贸易措施遭受损失全国排名前 5 位的省市及损失金额。我们可以看 到，多次进入榜单的大多数为沿海省份， 尤其广东省连续四年摘 得第一， 是全国遭受国外技术性贸易壁垒影响最严重的省份。广东省对外贸易依存度较高， 出口产品均不同程度地遭受技术性贸 易壁垒的限制。此外，内陆省份河南和安徽也出现在榜单中，反 映出外贸企业地域性变迁特点， 有效地带动内陆省份外贸企业从 无到有， 从小到大的强劲发展势头。 政府及相关机构应对这些省 份进行重点调研， 深入挖掘技术性贸易措施对该省市企

10、业造成损 失的具体形式和机制， 为我国技术贸易措施体系的健全提供实践 经验和参考。（表 3）三、研究结语与建议技术性贸易措施自 2008 年来已连续四年成为仅次于汇率的 影响企业对外出口额的第二座“大山”， 如何保持积极理性的心 态看待技术性贸易壁垒显得至关重要。 一方面应对技术性贸易措 施的性质和原则进行深入分析，对于违反了WT（非歧视性原则、公平贸易原则和透明度原则的措施和法案应坚持据理力争， 通过 多边合作谈判和国际诉讼等方式，运用法律维护自身合法权益 ; 另一方面也要认识到某些技术性措施中关于节能和生态设计等 具体要求对于全球环境资源、 人类健康以及知识产权专利等具有 积极推动作用。相关部门协会和高校等组织应统筹整合专业技 术，推动中央至地方的一体化综合服务平台和出入境检验检疫评 议基地的发展建设， 激发集体力量应对日益升级的技术性贸易措施，通过重点帮扶、精准定位、开展针对培训、逐个击破等方式, 逐步提升我国各行业生产操作管理水平，完善我国