国库集中支付下行政事业单位的财务管理

1、国库集中支付下行政事业单位的财务管理一、国库集中支付的含义国库集中支付，是指先建立国库单一帐户， 然后将所有的财 政资金都纳入其中，行政事业单位的所有支出都要通过该帐户统 一支付的管理制度。换句话说就是财政资金不再拨付给各预算单 位，当各单位发生支出时，由各单位提出用款申请，经国库支付 中心按照年初预算核准后，通过财政授权支付或财政直接支付的 方式，将款项直接拨付给收款单位。国库集中支付制度首要前提是明确政府职能， 先决条件是建 立和完善部门预算，核心内容是建立国库单一帐户， 重要保障是 严格的监督管理。国库集中支付的执行，有利于减少财政资金被截留、挪用， 提高了资金使用效率和透明度；国库集中

2、支付，有利于强化预算执行、确保财政资金安全，提高政府的宏观调控能力、并从源头 上减少腐败现象的发生；国库集中支付，有利于促进财务人员提 升财务管理意识，自觉加强学习和提高业务水平。二、国库集中支付在行政事业单位的财务管理工作中的重大 影响（一）更新了财务经营观念，同时优化了经营模式国库集中支付制度的执行，行政事业单位的财政资金支付方 式和流向发生了根本性的改变， 由单位自建帐户转变为财政统一 帐户，财务管理者也由财政资金帐户管理转变为国库帐户管理， 这不仅更新了财务管理理念， 也更加明确了财务管理工作的重要 性。实行国库集中支付制度，为行政事业单位财务管理模式的变 革提供了重要依据，财政资金不

3、再拨付到各单位帐户，而是按照 用款指标与用款计划直接拨付到供应商帐户，减少了中间环节， 表明行政事业单位财务管理模式由资金管理优化为为预算管理。（二）提高了资金使用效率国库集中支付制度的执行，扭转了财政资金分散下拨到各预 算单位的局面，实现了用款计划与资金拨付的分离， 不仅减少了 资金使用的中间环节，客观上对财政资金的运转起到了保障作 用，同时也相应地提高了资金使用的透明度和使用效率， 可以有 效预防财政资金的挤占和挪用，提高了资金使用的安全性。（三）加强了预算编制、执行和监督工作实行国库集中支付制度后，行政事业单位在预算的编制方面 更加严谨，在预算的执行方面更加严格，依法落实预算监督，不 仅

4、强化了预算管理工作，降低了财务风险，而且规范了财务管理 工作，提高了政府对财政资金的调控力度， 保障了财政资金的安 全。（四）促进了信息化建设在执行国库集中支付制度后， 相关的部门之间利用网络， 完 成信息核对、财政审核、国库支付等工作，促进了行政事业单位信息化工作的开展和信息化水平的快速提高，适应国库集中支付制度改革和公共财政体制改革的需求。（五）强化了财政资金的监督和管理，减少了腐败现象的发生国库集中支付对行政事业单位财政资金的监督和管理方面也产生了很大的影响。实行国库集中支付制度之前， 财政资金首 先到达单位帐户，可能存在资金被截留或挪用的问题； 集中支付 制度实行以后，财政资金就不再拨

5、付到各单位， 而是通过直接支 付或授权支付的方式，将款项直接拨付给商品或劳务的供应商， 减少了中间环节和资金的滞留， 从而提高了资金的使用效率， 提 高了财政监管力度和综合调度的能力，从根本上杜绝了腐败现象的发生。三、行政事业单位在国库集中支付下财务管理工作中存在的问题（一）行政事业单位预算编制有待精细化、执行能力有待提高有的行政事业单位在预算编制过程中存在不够细化、不够全面、不够科学的问题，在执行过程中存在执行不力、随意性较大 的问题。而国库集中支付制度的前提条件却是各单位要按照年初 预算编制用款计划，由于行政事业单位预算编制中存在的问题， 导致国库集中支付正常拨付与预算执行产生脱节， 所以

6、说，在行 政事业单位中，预算编制水平在客观上会直接影响到预算的执行情况，甚至还会阻碍到国库集中支付制度改革。（二）行政事业单位的财务管理制度相对滞后国库集中支付背景下，传统的财务管理制度已无法满足行政 事业单位的发展需求和社会主义市场经济的发展需求，主要体现在：执行国库集中支付后，行政事业单位的银行帐户管理、票据 管理、现金管理、会计核算、财务管理的方式等都发生了很大变 化，但是行政事业单位现有的内部控制制度等都没有及时修正， 无法适应国库集中支付制度改革的需要。（三）行政事业单位的信息化建设急需加强国库集中支付制度是建立在先进的电子信息化管理基础上 的，这一方面要求行政事业单位配备先进的计算

7、机和现代化的财 务管理软件，另一方面要求财务人员也要熟练掌握信息技术。但客观上，行政事业单位的信息化管理水平还不高，一些单位的计算机配置不能有效运行先进的财务软件，财务人员也由于年龄较大等客观原因而无法在短时间内快速掌握计算机的使用，从而影响到国库集中支付制度工作的正常运转。（四）行政事业单位财务人员的综合素质需尽快提高国库集中支付制度的执行， 会计核算更加细化，财务人员的 工作难度越来越大，他们不仅要熟练掌握和及时更新会计知识， 还要学习相关的财务管理知识、 信息技术知识，更要树立防范风 险和保护资金安全的意识。但是财会队伍的现状是：一些财务 人员的会计知识没有及时更新、 对财务工作的变化认

8、识不足， 自 觉学习的意识不强，这样的队伍不能适应国库集中支付制度的改 革，因此，为了提高行政事业单位的财务管理水平，各单位要做 到与时俱进，要采取多种措施来提高财务人员的综合素质。四、国库集中支付背景下行政事业单位完善财务管理工作的建议（一）科学合理编制预算，提高预算执行能力行政事业单位要按照要求， 结合本单位的实际情况， 科学合 理、全面地编制预算，既要考虑单位的眼前利益，又要考虑单位 的长远发展；预算被批准后，行政事业单位要严格地执行已批复 预算，合理安排预算的执行进度， 不可以擅自改变预算和资金用 途，加强预算监督，规范财政资金的使用。（二）进一步完善内部财务管理制度为适应国库集中支付

9、制度的改革， 行政事业单位要进一步完 善内部控制制度，要做到：加强制度建设，建立健全内部控制制 度，实现不相容岗位的分离；要建立岗位责任制和责任追究制度， 加强内部审计监督；要建立有效地激励机制，做到奖罚分明；要 提高风险防范意识，建立财务风险控制体系，保障财政资金安全。（三）加大投入，加强信息化建设为了保证国库集中支付的顺利进行， 各行政事业单位要加大 信息化建设投入，及时配备先进配置的计算机， 使用先进的财务 管理软件，做好系统的安全维护，实现与国库集中支付系统的科 学对接；同时还要指定专人学习财务软件的操作使用和做好财务 人员的分工培训，尽快满足国库集中支付制度改革的需要。（四）加大业务

10、培训力度，提升综合素质按照国库集中支付制度改革的要求， 行政事业单位的财务管 理人员要不断更新财务管理理念，提高对财务管理工作的认识， 积极主动地学习新政策； 行政事业单位还要利用各种渠道、 通过 各种方式，加大财务人员的业务培训力度， 全面提升他们的综合 素质和专业技能，提高他们的职业道德和遵纪守法的意识，确保国库集中支付的正常运转；行政事业单位还要建立有效的激励约 束机制，鼓励财务人员主动学习的热情， 并制定相应的考核奖励 指标，对于成绩突出的人员，要给予表扬和奖励。五、结束语总而言之，国库集中支付制度改革符合且顺应了我国财政体 制改革的统一要求，同时也满足了公共财政体系基本框架建设的 需要。与当前正在进行的部门预算改革、政府采购改革等多项改革都紧密相连，也是国家加强宏观调控能力的强有力措施，因此，行政事业单位