在校大学生打工权益保护问题研究

1、在校大学生打工权益保护问题研究在校大学生是我国临时劳务市场的主要提供者，很多大学 生不仅在寒暑假进行全日临时打工，还在课余做各种兼职工作。 对在校大学生的调查显示超过 60%的在校生有过打工的经历 1 。 然而，这个庞大的劳动力市场却是权益保护最为缺失的部分。 据 调查， 86%打工的在校大学生都受过不同程度的侵权 2 。1 在校大学生打工的类型在校大学生进入劳务市场， 根据打工的动因可以分为勤工俭 学型和增加工作经验型。前者是为了解决上学中的各种费用问 题，这种打工类型占大学生打工中的绝大多数， 部分学生则主要 是想获得工作经验。 根据参与工作的途径可以分为学生自己找工 作和学校因为教学需要

2、组织学生参加工作两种。 前者是大学生个 体由于经济原因或锻炼自己主动出去打工。这类打工最为分散， 是权益保护最难的部分。在校大学生打工的具体工作类型主要 有：32%家教， 22%服务员， 20%促销， 6%市场调查， 1%翻译， 16% 打字、编程等。在有过打工经历的人群里， 42%选择家教， 21% 选择市场调查， 16%选择销售。2 在校大学生打工权益受侵害的形式在校大学生打工中权益受到侵害的形式基本上可以分为：2 1 工作中受到伤害 金喜梁事例堪称典型。 2009年 8月，湖北工大学生金喜梁 在一家家具厂打工，从塑料顶棚坠落，被诊断为脑死亡。由于未 与雇主签合同，无法通过劳动法得到救济。

3、部分做家教的女 生在工作期间受到性侵害， 也难以得到保护。 大学生打工本来是 为了解决生活上的困难， 如果受伤后无法得到救济， 为了治疗往 往加重了家庭负担。2 2 工作途中受到伤害 在校大学生在打工途中受到抢劫等伤害很难获得救济。 2009 年 7 月，四川德阳一名大一女生应聘家教时不幸遭绑架， 被杀害 并抛尸江中。 因为受害者与用人者没有形成劳动关系， 无法受劳 动法保护。23 被招工部门欺诈 对打工在校大学生，中介和用人单位往往通过收取保押金、 保证金以及押证件等形式伤害学生利益。 调查显示近三成的大学 生打工受侵权与此有关。 许多用人单位在雇佣大学生时， 以所谓 流动性大、单位物资贵重

4、为由，不合法地收取押金、身份证、学 生证等。劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干 问题的意见 第二十四条明确规定： 用人单位在与劳动者订立劳 动合同时， 不得以任何形式向劳动者收取定金、 保证金 （ 物） 或抵 押金（物） 。一些地方部门也禁止用人部门有交押金、 保证金的行 为。上海市单位招工、退工管理办法规定：“禁止向被录用 人员收取保证金或抵押金； 扣押被录用人员的身份证等证件。 ” 但现实是， 2009年 7月武汉 200 余名大学生经一中介公司介绍， 乘大巴抵达深圳欲进一家化妆品厂打工， 但该中介公司未按协议 对学生全部安排，导致 50 名学生流落街头。24 不付工资，工资低，工

5、作时间长 对陕西在校大学生进行的 940 份有效调查问卷显示存在如 下侵权种类：超时工作 250 份，占 26.58%，待遇低 238份，占 23.32%，拖欠或克扣工资 190 份，占 20.25%，三者合计占 70.15%3 。典型事例有 2007年 1 月广东新快报报道的肯德 基、麦当劳等“洋快餐”企业使用在校大学生不按当地最低工资 标准付工资。其他行业也存在类似情形。 2004 年上海某商学院 学生小朱到超市从事商品促销，每天报酬为 30 元，而上海市公 布的最低月工资标准是不低于 635 元，每小时不低于 5.5 元。她 每天工作 6 小时，所获报酬未达最低工资标准。 但当她和店方理

6、 论时，对方出示的 上海市的高校勤工助学管理暂行办法 规定： “学生勤工助学活动的劳动报酬每小时不得低于3 元。” 4 大学生打工工资低的最大问题在于我国立法中没有把此类劳动服 务视为正常的劳动关系。3 改善在校大学生打工权益的措施 要改善在校大学生权益保护问题， 只有完善现有法律， 才能 得到解决。3 1 提高法律意识提高大学生打工的法律意识。 大学生打工要学会运用法律武 器维护自己的合法权益。 如在家教服务中， 应与学生家长签订劳 务协议 , 明确民事劳务关系，对家教时间、地点、报酬予以书面 约定。注意对家教中介的营业资格予以审查 , 索取和保留正规发 票、收据 , 为日后维权保存证据。遇

7、到中介要求先付中介费，必 须要求签订协议或开出正式收据，并注明必须中介成功才收费， 切忌口头协议。 在校大学生打工应当明白国家劳动和社会保障部 明令禁止任何公司和单位以任何借口对劳动者收取押金或扣押 身份证。相关法律的教育与培训，学校也应重视和加强。3 2 学校学生部成立大学生打工权益保护部门 大学学生工作部门应成立相应部门， 对大学生受到侵权进行 帮助，必要时支持提起诉讼。大学生在打工中以个体身份出现， 产生权益受害时，在法律关系上处于劣势，难以与公司、企业进 行诉讼， 由学校相关部门提起诉讼相当必要， 学校的参与可以改 变大学生个体的弱势地位。 因此， 当学生打工期间受到权益侵害 时，学校

8、应当支持学生多途径维权，帮助学生诉讼，对学生进行 资金的支持。3 3 通过其他法律获得救济 按我国现行的劳动法，打工大学生产生的法律关系不属 于劳动关系导致大学生权益保护存在法律上的缺失。 但最高人民 法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 第 九条第 2 款规定，打工大学生与雇主属于雇佣关系。 “从事雇 佣活动是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或 者其他劳务活动。 雇员的行为超出授权范围， 但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的， 应当认定为从事雇佣活 动。 ”该法明确规定雇主对雇员的侵权要承担法律责任。 “雇 员在从事雇佣活动中遭受人身损害， 雇主应当承担赔

9、偿责任。 雇 佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的， 赔偿权利人可以请求 第三人承担赔偿责任， 也可以请求雇主承担赔偿责任。 雇主承担 赔偿责任后， 可以向第三人追偿。 ”此法排除了劳动关系中的法 律适用，因为它规定：“属于工伤保险条例调整的劳动关系 和工伤保险范围的， 不适用本条规定”； “依法应当参加工伤保 险统筹的用人单位的劳动者， 因工伤事故遭受人身损害， 劳动者 或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任 的，告知其按工伤保险条例的规定处理。因用人单位以外的 第三人侵权造成劳动者人身损害， 赔偿权利人请求第三人承担民 事赔偿责任的， 人民法院应予支持。 ”这里的侵权救济仅

10、适用工 伤行为之外的关系， 大学生打工是可以适用此法律的。 从法律适 用看，更好的途径是选择人身损害赔偿解释，因为该法的规 定更加方便，更具有针对性。34 修改相关法律，把大学生打工权益保护纳入法律调整 的范围大学生在打工中权益保护最大问题在于法律上的缺失。 2008 年 1 月 1 日起实施的中华人民共和国劳动合同法 第二条规定： “中华人民共和国境内的企业、 个体经济组织、 民办非企业单位 等组织 （ 以下称用人单位 ） 与劳动者建立劳动关系 , 订立、履行、 变更、解除或者终止劳动合同 , 适用本法。”由于在校大学生属 于业余打工 （ 课余兼职 ）, 不是用工的主体资格。在家教工作中学

11、生家长也不是用人单位 , 大学生和学生家长是平等主体 （ 自然人 ） 之间的雇佣关系 , 所以大学生在从事家教时并未建立劳动关系 , 可以不签订劳动合同 , 于是不在劳动法调整的范围之内。主 要依据是劳动部于 1995 年颁布的关于贯彻执行中华人民共 和国劳动法若干问题的意见第 12 条的规定。“在校生利用 业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订 劳动合同。 ”大学生是临时打工最大的群体， 然而他们却不属于 保护的对象。 2007 年 6 月 26 日财政部和教育部联合制定的高 等学校学生勤工助学管理办法 第六条称： “学生私自在校外打 工的行为 , 不在本办法规定之列。 ”

12、第二十八条规定 : “学生在校 外开展勤工助学活动的 , 学生勤工助学管理服务组织必须经学校 授权 ,代表学校与用人单位和学生三方签订具有法律效力的协议 书。”该办法从实质上削减大学的责任，以有无学校的参与 作为区分标准 , 区别对待大学生“校外勤工助学”和“打工”， 把大学生个人打工排除在法律的调整范围外。 总之，在我国现行 与劳动服务有关系的法律中，在校大学生都不是法律调整的对 象，这就造成了大学生打工权益保护在法律上的缺失。针对这一问题大致有三种观点： 一是大学生打工属于劳动法 意义上的劳动者范围， 大学生有权签订劳动合同， 理应受到劳动 法的保护 5 。二是大学生与雇主形成雇佣关系 , 可由民法、 合同 法来调整 6 。三是在德国，雇佣关系也受劳动法的管辖 , 这种做法应该成为未来劳动立法的一种趋势。 鉴于此， 笔者提出 下述几种解决办法：首先，通过解释劳动法来改变当前在校 大学生打工的法律缺失问题，替代 1995 年的解释。其次，通过 合同法的立法，强化对雇佣关系的立法保护。通过扩大解释 劳动合同法第六十八条的适用范围来解决，因为该条规定 “非全日制用