坚持避让为先强化群测群防

1、坚持避让为先 强化群测群防安化县地处湘中偏北，资水中游，雪峰山脉北段，是一个 集山区、库区、革命老区、自然灾害多发区于一体的国家扶贫开 发工作重点县和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。 全县辖 23个乡镇，总面积 4950 平方公里，总人口 102 万。安化县地形 地貌复杂，年平均降雨量达 1600 多毫米，是全省暴雨中心和地 质灾害高发区。地质灾害种类多、分布广、危害重，常见的地质 灾害有滑坡、 崩塌、泥石流、地面塌陷（岩溶塌陷、采空区塌陷） 、 地裂缝、斜坡变形等 6种。目前全县地质灾害隐患点 176 处，其 中省级重点隐患点 9 处，市级重点隐患点 24 处，县级重点隐患 点 37处，

2、受威胁人口达 14600多人，潜在经济损失 3 亿元以上。近年来，安化县把地质灾害防治工作作为全县防汛抗灾的重 中之重，按照“以防为主，防治结合”的方针，科学制定防治方 案，严格落实防治责任，不断完善防治措施，有效预防和减少了 地质灾害的发生， 连续 7 年实现地质灾害“零死亡”目标， 确保 了人民群众生命财产安全， 被省国土资源厅确定为地质灾害群测 群防示范县。实行群测群防，落实工作责任 在完成“十有县”创建的基础上， 安化县全面实施地质灾害 防治规范化管理， 县人民政府出台了 安化县地质灾害防治规范 化管理办法，明确了国土、安监、水利、交通、住建、民政及 乡镇政府等 15 个责任主体单位的

3、工作职责；建立了防灾责任制 度、预案制度、值班制度、灾情速报制度等 9 项工作制度；明确 了地质灾害处置程序、 明白卡填发、隐患点台账等 6 项工作要求。 建立健全了县汛期地质灾害防治应急指挥系统， 实行县级领导联 乡镇，乡镇领导、联村干部，国土所人员、群测群防员包地质灾 害点的“四包一”责任制。 县人民政府与乡镇人民政府、 县国土 XX局与乡镇国土资源所分别签订地质灾害防治责任状，县国土 XX局行文聘请全县176名地质灾害群测群防人员，进行专业培 训并颁发聘书，层层落实责任，构建县、乡、村、组、户五级联 动的地质灾害群测群防体系。 县财政在十分困难的情况下， 每年 预算安排和整合资金 500

4、 万元以上， 专项用于地质灾害的宣传培 训、预警体系建设、搬迁治理等工作。加强宣传演练，提高防灾意识 利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日等主题纪念日广 泛宣传地质灾害防治知识， 近年共编制和发放 地质灾害暴雨预 警及应急响应知识手册 5000本，宣传挂图 2000 幅；在安化电 视台开辟专栏，每年集中 2 个月时间开展地质灾害防治系列报 道；在益阳日报和安化作家报上设立地质灾害防治知识 专版，赠送给全县各行政村、 各地质灾害隐患点监测人员和人民 群众；邀请省地质环境监测总站专家对全县群防群测员、 乡村干 部及中小学生进行地质灾害防治专业知识培训。 同时每年组织开 展地质灾害应急避险

5、演练活动， 全体县级领导、 县直部门和乡镇 主要负责人、分管负责人、国土资源所长、水管站长、山洪地质 灾害重点村党支部书记和村主任参加观摩， 地质灾害隐患点所在 地群众、学生与相关部门工作人员参与演练。近年来，全县组织 千人以上规模演练 3 次，各乡镇、村组织演练 80多次。每次演 练实况统一录像， 在县电视台连续播放， 提升广大干部群众的防 灾意识和应急处置能力。强化监测预警，着力搬迁避让一是严格巡查值守。 汛前， 组织专门工作组对所有地质灾害 隐患点进行全面摸底排查和监测分析， 编制应急预案。 进入汛期， 县防指与相关单位实行 24 小时领导带班值班制度，乡镇、村组 干部和村组监测信息员到

6、地质灾害隐患点现场轮流值守。 二是做 实基础工作。 建立健全全县地质灾害隐患点台账， 全面推行防灾 和避灾明白卡制度， 对重点隐患点设置警示牌， 配置滑坡报警器。 建立地质灾害短信发送平台， 及时将气象预警预报信息通知各隐 患点监测人和责任人。 三是及时转移避让。 县防指根据气象预警 及雨情汛情，正确决策启动应急响应。去年，安化县共启动地质 灾害二级应急响应 1 次，三级应急响应 10 次，转移危险区群众 8 万多人次。 2011 年 6 月 10 日凌晨 2 点，安化县平口镇兴果村 地质灾害点巡查人员发现山体出现异常险情， 防守人员迅速敲锣 预警，并挨家挨户组织群众转移，在短短的 20 分钟里，将 13户 35名群众转移完毕， 2 小时 40分后山体滑坡发生， 4 栋房屋全 部被淹埋，但无 1 人伤亡。四是着力搬迁安置。地质灾害治理工程难度大，所需资金多。结合安化县实际，县委政府确定了“搬 迁为主，治理为辅”的工作方针， 近年来， 全县整合国土、 移民、 交通、水利、扶贫、电力、民政等项目资金2200 多万元，实施地质灾害危险区搬迁避险工程 7个，搬迁受威胁户 450 户实行集 中建房安置。地质灾害防治是一项艰巨