教育局局长在XX年全市教育工作会议上的讲话

1、教育局局长在20xx年全市教育工作会议上的讲话教育局局长在20xx年全市教育工作会议上的讲话同志们：今天我们在此召开年度工作会议，这标志着新一年工作 大幕正式拉开。根据局党委会和局长办公会研究意见，我就 20xx年工作做简要总结，重点就 20xx年工作进行安排和部 署。一、20xx年教育工作回顾20xx年是我们全面推动郑州教育转型发展和内涵发展 的第二年，也是全国上下共同推进教育领域综合改革的元 年。20xx年11月11日，中国教育报头版以区域教育 转型的动力之源为题，对郑州教育转变管理方式、促进内 涵发展进行了纪实报道，向全国推广了我们的经验与做法。在20xx这一年里，我们按照“优化结构、深

2、化内涵、 突破瓶颈”的工作思路，安排实施了113个重点项目，教育规模总量持续增长，教育发展品质加速提升，阻碍郑州教育 发展的一些突出问题逐渐破冰，转型发展走上了渐变渐新之 路，一个更有品位、更有内涵、更有特色的郑州教育“升级 版”正逐步由蓝图变为实践。（一）教育发展环境渐新渐优，更加有利于教育转型发 展。学生成长环境更加优化。中学生、中职学生德育习惯养成工程顺利实施，跨部门的学生心理健康教育协同合作机制 初步建立，中小学生心理健康教育网络数据平台进一步完 善。中小学生健康状况监测项目有序实施，营养和运动干预 得到加强，“运动处方”体育教学模式在300余所试点学校成功展开。“五星级中学生社团”数

3、量达到51个，引导带动作用逐步扩大。八中基地、新郑基地资源整合基本完成， 校外教育活动场所由33个增加到52个。教师发展环境更加优化。 初中名校长培养工程首轮遴选 21名对象开始三年一周期的培养。30个名校长工作室、40个名班主任工作室的绩效考核与管理更加完善，成绩突出的 5个县（市、区）级校长工作室加挂市级校长工作室牌子并 轨运行。完成764名校长、副校长及 2600名教师的分类集 中培训，教师教育学科专家库初建完成并首批遴选50名专家入库。中职师资发展中心建设持续推进，中职师资队伍结 构逐步优化。惠民服务环境更加优化。 义务教育适龄儿童入学得到全 力保障并妥善安置，全市小学招生12万人，其

4、中进城务工人员随迁子女3.4万人，占招生总数 28%市区达到39.4% ； 全市初中招生12万人，其中进城务工人员随迁子女3.6万人，占招生总数30%市区达到39.52%。进城务工人员随迁 子女在郑接受普通高中教育的权益得到有效保障，全市高中 招生5万人，其中进城务工人员随迁子女近1万人，占招生总数20%多样化的入学选择和需求得到努力保障，全面引 导民办初中采取综合素质评价的方式录取新生，市区37所学校共录取新生1万余人。随班就读专项资助项目成功启动， 1859名自闭症、轻度智障儿童顺利进入普通学校随班就读。 郑州市学生资助信息管理系统上线运行，发放各类资助资金 近4亿元，惠及学生136万人次

5、。政策制度环境更加优化。 修订完善各种制度，教育发展 政策体系日益健全。先后印发了局属单位国有资产对外有 偿使用管理办法、直属学校校舍修缮和设备购置项目管理 办法、基本建设项目管理“十不准”、维修和设备采购 项目管理“十不准”、直属学校50万元以上项目绩效评 价办法和局直学校基本建设项目违规违纪处理办法等，基建项目管理和财务工作程序进一步规范。修订了郑州市 幼儿园等级评定办法和郑州市幼儿园督导评估细则，更加注重幼儿园的办园水平和保教质量。还印发了关于推 进党务政务校务公开规范化建设的通知、中小学教师家访活动管理方案、群众诉求和信访事项处理办法、郑州市 中小学公共安全教育指导意见、突发公共事件应

6、急预案 等，日常工作规范进一步健全。组建了新闻办公室，规范信息发布制度，主动宣传和正面引导工作机制不断完善（二）教育改革瓶颈渐解渐破，更加有利于改革深入推 进。为缓解“上学难”、“大班额”等问题，我们立足调整 学校布局结构和扩充教育资源，又迈出了坚实的一步。郑州都市区中小学布局规划（20XX-2030 ）通过市规划委员会 审批。郑州航空港经济综合实验区中小学布局规划专项规 划得到市政府批复。市区普通高中资源布局调整项目规划和市区中小学入学热点区域现状及缓解对策三年规划 编制完成。市区30所中小学、全市60所幼儿园建设项目全 部开工。中小学幼儿园建设管理机制，经过多轮调研和征求 意见，更加趋于成

7、熟。为缓解“择校热”、 优质教育资源不足等问题，我们从学区制建设和信息化建设入手，不断推动优质教育资源共 享。市区144所初中组成的20个学区、9个学区发展共同体 正式建立。投资1亿元实施了 56所区属中学设施设备标准 化建设工程，区域学校办学条件一体化得到实质性推进。“云教育资源平台”建成投入使用，用户达到 120万，年访 问量突破2500万，线上运行的优质教学资源超过 59万条。（三）教育内涵建设渐深渐实，更加有利于教育品质提 升。各个阶段教育资源持续优质发展。178所幼儿园通过了新一轮的等级达标验收。以制定学校课程规划方案为抓手、 以学校课程体系的整体构建为重点的课程建设工程深入推 进，

8、120所中小学课程规划方案通过审议。以解决教学问题 为指向、以实施课程品质为核心，首批确定34个学科课程研究基地并顺利运行，义务教育质量进一步巩固提升。深入 推进6个普通高中学生创新素养培育实验项目和7个省级普通高中多样化发展试点项目，4所学校陆续开设8门大学先 修课程，高中特色化多样化发展从理念走向实践。开展了首 轮中职学校专业评估，9个重点建设专业发展方向更加明确。 先后有24所中高职院校被纳入省职业教育品牌示范院校、 特色院校建设计划，各项建设任务正在有序推进。郑州市教 育局被教育部等国家六部委联合表彰为全国职业教育先进 单位。郑州经贸职业学院顺利升本，中州大学联合升本工作 有序推进。在

9、市属高校启动了“重点和特色学科专业提升计 划”，已有14所市属高职院校和 35家企业联合成立高等职 业教育集团。5所地方高校与10所国外高校在30余个学科 专业领域开展合作。学生学业评价体系改革持续深入。作为教育部首批30个国家中小学教育质量综合评价改革实验区之一，我们持续 实施中小学绿色评价实验、高中增值评价实验及普通高中减 负增效实验项目，向社会发布了首个郑州市义务教育质量健 康指数年度报告。在义务教育质量健康体检项目中，增加了 小学阶段的科学素养测试和中学阶段的人文素养测试，在增 值评价项目中，增加了基于网络的开放式问卷平台，通过不 断的自我改进、系统完善，促进质量提升。教育督导评估持续

10、深化。从督政为主转变为督政督学并 重；从侧重评估办学硬件水平转变为学校发展性评估；从对 基础教育的单一督导转变为对各类教育的全面督导。20xx年，我们对15个县市区开展了中小学幼儿园建设、中小学 和中职学校生均公用经费标准制定及落实专项督导工作，对 11所局属学校开展了三年发展规划实施情况过程性督导，对全市中小学开展了教育现代化督导评估。为加强教育督导队 伍自身建设，我们制定了郑州市责任区督学工作考核办法 和郑州市督学责任区挂牌督导工作考核办法，督学工作更加规范。20xx年，我们还按照中央和省市要求，在党建方面重 点做好了三件事。一是扎实开展群众路线教育实践活动，在 市委督导组呈报给市委的综合

11、评价中，市教育局获得了100分的满分评价。二是改进党组织建设管理机制，成立了中共 郑州市教育局委员会党校，把全局73个基层党组织划分为 6 个协作区，基层组织活动扎实开展。三是严格按照“一岗双 责”和一把手“五个亲自”的要求，严格落实党风廉政建设 工作责任制，对群众反映的问题，做到了件件有着落，事事 有回音。经过多方努力，一些长期遗留问题得到解决。为解决局 属学校长期外聘教师的问题，我们完善了外聘教师的聘用管 理机制，与相关局委共同研究出台了中小学校公开招聘教师 工作方案，逐步解决大批长期外聘教师的入编问题，今年两 批共解决了 687名外聘教师的入编问题，并申请增加了200个编制。经过与相关部

12、门反复研究会商，为90年代三个教工小区房产证办理打通了解决渠道，已顺利为238户住户办理了房产证，其余 474户正在办理。按照上级要求，顺利完 成了郑州教育对外交流服务中心的改制工作。争取财政资金 2947万元，为2878名原铁路系统移交学校教师解决了已拖 延长达近10年的养老金加统筹外项目补助补差问题。回顾一年来的工作，满载着我们的热情，饱含着我们的 希望，记录着我们的努力，浸润着我们的汗水，凝聚着我们 的智慧，铭刻着我们的坚守。我代表市教育局向大家表示深 深的谢意！看到成绩的同时，我们也不能忽视问题和不足：郑州教育的民生水平仍有待提高，一些瓶颈障碍需要进一步突破。 比如，建校机制仍不完善，

13、市区中小学资源依然紧缺；市区 学校“大班额”现象依然突出，市区85%勺中小学实际班额超出了国家规定标准；市区学校教师严重短缺，外聘教师没 有与事业编制教师同工同酬；教育城乡一体化发展受客观条 件限制，差距依然较大；在不少学校，应试教育仍然盛行， 重复作业、机械性训练仍然存在，忽略了学生个性发展和多 样化发展等等。这些问题的存在，容不得我们歇脚、容不得 我们懈怠，必须打起精神、振奋士气、同心协力、克难攻坚。二、20xx年工作的总体思路和任务安排近年来市教育局的所有工作都是围绕“内涵发展”这 一中心来安排部署的，这已成为我们持续打造郑州教育区域 特色和惠民品牌的基本要求和工作常态，今年也不例外。

14、20xx年，郑州教育将按照“加强宏观规划，突出内涵建设， 提升发展能力”的工作思路，破阻前行，接力改革。刚才， 葛局长宣读了20xx年工作要点，大家可以看到，整个要 点共设置6大部分32项，细化分解为106个项目。其中：加强宏观规划是实施教育综合改革的前提。所谓纲举目张，实施教育综合改革必须要强化顶层设计，统筹改革力度、发展速度和社会可承受度；坚持全局和局部配套、治标和治 本结合、渐进和突破互为促进，进一步优化改革整体布局， 系统推进改革。在这一部分，我们结合郑州实际，从课程改 革、教育质量评价改革、职业教育人才培养模式改革、学区 制改革、宏观管理模式改革、与高考改革衔接的学生综合素 质评价改

15、革和人才培养模式改革等6个方面谋划安排了 14个政策规划和探索实验项目。突出内涵建设是实施教育综合改革的根本。教育综合改革的根本目的是要促进学生全面个性特色发展，实现“立德树人”的目标，因此我们必须要坚持按人的成长规律育人， 按教育自身发展规律办学，不断推动教育制度自我发展和完 善，通过学生、教师、学校三个教育要素的积极作用和相互 作用，提升教育内涵发展水平，实现教育综合改革效益最大 化。在这一部分，今年我们共谋划安排了70个项目，其中，资源拓展方面7个、学生发展方面14个、教师发展方面13 个、学校发展方面36个。提升发展能力是实施教育综合改革的出发点和归宿。十八届三中全会通过的中共中央关于

16、全面深化改革若干重大 问题的决定对教育领域综合改革提出了具体要求，改革任 务涵盖了改革人才培养模式、改革办学体制、改革管理体制、改革保障机制等方面，热点难点问题多，问题根源层次深， 技术要求难度高。这就要求我们必须更加注重各级各类教育 的相互联系及教育各要素的相互影响，更加注重部门单位间 的相互配合和改革政策措施的相互促进，更加注重制度创新 和机制创新的有机衔接，更加注重社会各方参与，有效提升 教育改革发展的统筹能力和实施效果，顺利推进改革。在这 一部分，我们从党团建设、法制建设、教育督导、规范管理、 综合研究等5个方面谋划安排了 22个项目。（一）立足于关键环节改革，优化整体设计“深化教育领

17、域综合改革”，牵涉到方方面面，是一项复杂的系统工程，要明确主攻方向。深化郑州教育综合改革， 必须立足郑州教育现实，抓住制约和阻碍郑州教育发展的关 键问题和薄弱环节，组织专业力量进行深入研究，制定出系 统配套的政策规划和措施方案，认真加以实施，切实达到以 重点突破带动全局的效果。要深入推进课程改革。继续加大中小学幼儿园课程体系 建设力度，建立学校课程规划方案常态化审议机制，帮助学 校提升课程规划能力和课程领导力。加强学科课程研究基地 建设，完善运行机制，提升学科教研的品质和实效。进一步 加强基于标准的教学与评价研究，鼓励学生开展研究性学 习，推动学生学习方式的转变。要继续深化中小学教育质量综合评

18、价改革。继续推进区域教育质量健康体检项目实验。全市中小学校都要探索建立 以校为本、基于过程的教育质量综合评价体系。上街区、登 封市、新密市、荥阳市、新郑市都要实质性启动基础教育质 量综合评价改革项目实验。各县区对学校的评价改革、学校 对教师的评价改革，都要有实质性进展。切实发挥质量评价 体系对教育教学改革的重要导向和质量监控作用。要积极推进职业教育人才培养模式改革。研究制定郑州市现代职业教育体系建设规划。探索职教普教融通发展 机制，力争在现有政策障碍方面取得突破。探索中高职衔接 试点专业建设，研究确定项目学校和项目专业，积极稳妥地 加以探索。要持续深化学校管理体制改革。进一步推进市区初中学区制

19、建设，深化学区、教研协作区衔接融合，通过优质文化 元素的移植、先进管理方法的嫁接，促进优质教育资源的效 益最大化和区域内学校同步优质发展，推动区域内义务教育 优质均衡发展。要积极探索教育管办评分离改革。引入第三方教育评估机制，年内实现第三方评估机构挂牌运行，选择2-3个新建学校开展管办评试点项目， 增强督导评估的独立性、 客观性、 专业性和权威性。要积极推进与高考改革衔接的学生综合素质评价改革 和人才培养模式改革。面对高等院校招生考试制度和选拔录 取方式的变革，普通高中、中职学校、义务教育学校都要着 力探索学生综合素质评价改革和人才培养模式改革。（二）立足于区域均衡发展，优化教育结构教育公平理

20、念的落实、 教育内涵质量的提升， 都离不开 布局的优化及资源的拓展。我们要面对教育需求多元化和人 才培养多元化的态势，在宏观层面破解学校资源不充足、区 域教育不均衡的难题，为内涵建设赢得最基础的空间资源保 障。近年来，我们围绕教育资源布局， 在郑州市这个层面正 式出台或研究制定了不少总体规划和专项规划，20xx年还将进一步强化这方面的工作：努力推动郑州都市区中小学布 局规划(20xx-2030 )取得市政府批复并施行。制定并推动 实施郑州市扩充城镇义务教育资源五年规划 (20XX-2018 )。统筹市区高中阶段教育资源的总体布局， 编制好市区高中布局调整方案和市区职业教育布局规划。再好的规划，

21、落不了地就不是好规划，就成为一纸空文； 再重要的项目，实施不了就不是好项目。全市教育一盘棋， 教育资源的宏观布局规划靠市局，而规划具体落实的主体在 县区。只有上下联动，齐心协力，才能努力把我们的规划变 成现实。20xx年，市教育局将指导、督促市区开工建设30所中小学项目和全市 40所幼儿园项目，同时还将加快推进 落实中原区、管城区、惠济区区域教育资源布局规划，力争 在年内启动2-3个项目。为缓解区域教育不均衡的难题，今年将大力实施城乡一体化工程。实施“云教育资源平台”系统建设和班班通提升 工程，推动城乡优质教育资源共享。加大对县区的资金支持 力度，实施城乡中小学食堂建设达标工程和农村学校安保器

22、 械达标工程，在全市226所城乡中小学建设高清智能录播教 室。(三) 立足于学生成长发展，优化教育环境我们要去思索应该给学生什么样的教育，怎么去办学生喜欢的学校，落实以人为本的理念。教育不仅仅是知识的教 育，更应为生命奠基，成全每一个生命的灿烂，丰富每一位 学生的精神家园。要更加关注素质教育和全面教育，更加强 调核心价值观的认同和个人品质的全面发展。十八大报告提 出“把立德树人作为教育的根本任务”，就“培养什么人” 给我们做了明晰的阐释，而“怎样培养人”就需要我们给出 响亮的回答，真正打开学生心灵的大门，引导学生正确对待 自己、对待他人以及对待社会、国家和世界。一方面，要落实立德树人目标。 围

23、绕立德树人的根本任 务，继续实施郑州市中学生德育习惯养成实施方案，把社会主义核心价值观 24字要求融入到育人的全过程，落实 到教学和管理的各个环节。第二，要提升学生综合素质。更 加积极有效地开展校外实践教育和社团活动，出台郑州市 中小学校外教育工作规程，促进校外实践教育与新课程改 革要求相衔接，以五星级学生社团为龙头，选择5个试点开展社团联盟工作机制探索。第三，要注重学生体质锻炼和心 理健康。全面实施郑州市中小学体育与健康课程纲要，继续推广“运动处方”体育教学模式，培养学生至少掌握 1-2项运动技能，在100%的局属学校和50%的县（市、区） 属学校开设足球课和开展校园足球活动。努力让每一名学

24、生 在成长过程中都感受到充足而又适宜的阳光、土壤、雨露和 温度。（四）立足于内涵建设，优化发展品质内涵式发展，是教育发展的永恒话题， 是教育发展的核 心和目标。抓好教育的内涵发展提升，教育才能走上持续快 速健康发展的轨道。在实施教育综合改革的进程中，我们要 根据不同学段、不同类别教育的现实情况和各自特点，采取 分类管理、抓住关键的策略，推动教育发展品质的提升。要通过制定并实施郑州市第二个学前教育三年行动计 划、郑州市规范幼儿园办园行为评估办法、新建（改扩建）公办幼儿园运转绩效评估意见、认定和扶持普惠性幼 儿园实施办法等一揽子配套政策措施，引导幼儿园普惠发 展。进一步完善义务教育阶段进城务工人员

25、随迁子女在郑 州就学管理办法，保护随迁子女合法权益。通过探索实施 特殊教育学校的医教结合项目和三类残疾儿童少年随班就 读项目，让更多的特殊群体孩子也能进入普通学校跟正常孩 子一样学习和生活。继续实施普通高中多样化发展项目和12个普通高中学生创新素养培育实验项目，为个性鲜明、特长突出、潜能巨 大的学生打通成才路径。深入开展高中增值性评价实验，进 一步丰富评价工具和指标体系，通过全面、科学的评价，引 导学校更加关注学生发展。进一步规范高中层次中外合作办 学项目，建立严格的准入退出机制，积极探索质量保障的路 径和对策。修订郑州市关于加强职业教育校企合作的意见，完善校企合作运行机制。以学校办学特色为基

26、础成立专业化职 教集团。加强中职学校的重点专业和品牌建设，重点支持3所省品牌示范校和 11所省特色校的建设工作。实施中职学 校班班通配备工程。要建立健全社区教育“四级”办学网络 体系，在每个县（市、区）建设1所社区学院，并积极开展社区教育实验项目。积极推动郑州大学等地方高校升本工作和郑州旅游职业学院新校区入驻工作。支持地方高校重点专业和重点实验 室建设，评估认定并支持 10个急（特）需试点专业和 10个 技术技能名师工作室建设，实现学科专业建设与地方经济社 会发展的良性互动。积极引进国内外优质教育资源，提升高 校合作办学水平。按照先规范再扶持的原则， 研究制定引导民办教育健康 发展的措施办法。

27、健全民办学校日常监管制度，制定民办学 校校长队伍管理措施。规范公办学校参与举办民办学校的行 为。研究制定激励民办学校多元办学的办法和实施细则。（五）立足于教师专业成长，优化师资队伍教师专业成长是教师人生价值实现的过程，是教师在充分认识教育意义的基础上，不断提升精神追求、增强职业道 德、掌握教育规律、拓展学科知识、强化专业技能、提高教 育教学水平、实现职业认同和幸福感的过程。如何提升教师 专业发展水平，是教育研究领域的热门话题之一，因为这是 教育改革和发展的关键。教育领域综合改革，直接影响和改 变的是教师的“教”和学生的“学”。要保证“教”的效 果，让学生享受到更加丰厚的改革成果，就必须为教师营

28、造 一个良好的发展环境，建立一套良好的保障机制，铺设一条 系统的专业发展之路。20xx年，在人事管理方面，将开展全市中小学教职工 编制状况调研，探索研究教育人才储备和调配的方法与途 径；完善郑州市直属学校教师职称评审业绩库，优化教师职 称晋升机制。在师德建设方面，将研究出台郑州市中小学 教师职业道德奖惩办法，组织开展第三届师德巡回报告活 动。在人才培养方面，一是筑建良好的发展平台，充分发挥 名校长工作室、名师工作室、名班主任工作室的示范、引领 作用；二是优化师资培训平台， 深化教师继续教育管理改革， 制定并实行学分登记制度，选拔培养700名市级中小学幼儿园骨干教师，开展400名初高中学科教师和

29、100名郑州市第 四届名师培训项目，实施第二期130名郑州市中小学教师硕士学位学历提升计划。此外，还要搭建完善中职学校教师专 业化发展平台，强化中职骨干教师和学科带头人培养，加强 中职学校兼职教师队伍建设。通过项目实施，构筑一道立体 的教师队伍发展保障体系。（六）立足于职能转变，优化教育统筹发展能力贯彻落实党的十八届三中全会精神，实现科学发展、可 持续发展的新突破，必须更加注重统筹发展。统筹发展是全 面深化改革必须坚持的重要原则。当前，推动教育改革发展 的各项工作关联度极高，如果统筹发展能力不够，就会影响 改革的进度和教育发展的全局。20xx年，我们将从加强发展研究、法制建设、管理创 新等方面

30、入手，提升统筹发展能力。一是加强宏观发展研究。 主要是编制好郑州市教育事业发展“十三五”规划，以此作为今后五年郑州教育改革发展的总纲领。同时，还要围 绕“十三五”的总目标制定好8 10个专项规划，确保“十三五”期间郑州市教育发展总体规划、一揽子安排、配套实 施、整体推进。二是围绕当前发展的瓶颈问题开展专项研究。 做好社会培训机构、午托部管理机制创新方面的研究；同时 还要争取以市政府名义出台关于加强城市中小学校幼儿园 规划建设和管理若干意见。三是加强和提升教育系统依法 治教能力。重点要加强机关法制建设，建立法律专家咨询委 员会制度，在全市教育系统进一步健全完善常年法律顾问制 度。四是深化教育评估

31、。继续推进责任区督学挂牌督导，完 善督学责任区与初中学区工作的考核评价体系，探索一体化 工作模式。在评估办学的硬件水平和硬性指标方面，开展对 县级人民政府职业教育工作、义务教育学校办学条件达标、 中小学幼儿园建设、中小学及中职学校生均公用经费标准落 实等专项督导；在学校发展性督导评估方面，将在局属学校 开展三年发展规划终结性评估、第二轮三年发展规划评估和 学校章程建设评估。五是抓好党建工作。继续推动党建示范 点和基层党校建设，着力提升基层党建水平。认真做好局属 学校领导班子换届工作。切实落实党风廉政建设党委主体责 任和纪委监督责任，强化领导干部“一岗双责”的有效落 实。六是抓好日常规范管理。在局机关层面，严格落实郑 州市教育局工作规则及“五个一”工作机制，进一步完善 领导信访接待日制度；在学校层面，制定并落实市直学校 常规管理工作规范化实施方案；同时，对主动宣传工作机 制、国家教育考试标准化考点、学生资助工作管理体系等常 规工作规范进行强化和优化。三、20xx年工作落实（一）加深研究性学习。十八大以来，从中央到地方出 台了一系列推进教育改革的综合性政策和专项政策，明确了 今后一个时期全国教育工作的方向和目标，布置了具体任务，我们一定要认真学习， 加强研究，切实消化吸收。同时， 国家的政策还仅仅是点了题，我们要用科学研究的方法对全 国的共性问题和郑州市的