关于完善监狱信息化的几点思考

1、关于完善监狱信息化的几点思考摘 要 本文从监狱信息化的内涵、监狱信息化的作用、监狱信息化的构成上入手，从监狱信息化终端平台拓展及监狱信息化管理体系完善两个方面来提出思考，以期为监狱信息化的完善带来些许借鉴。关键词 监狱信息化 终端平台 拓展 管理体系 随着现代社会信息化的发展，人类社会由原来的工业化步入信息化的时代，信息化对一个国家的发展起着举足轻重的作用，信息化给我们带来的不仅是生活的便捷，更重要的是一个生产力的重大变革。在这种变革中我们无不体会到信息化给我们日常生活带来的便利，从手机到计算机，从银行系统、证券系统到航天系统等等，无不散发着现代信息化的气息，可想而知，如果没有高度发达的信息化

2、，也就没有我们现代化的生活。在这个信息化的大潮中，我们的司法部领导敏锐地抓住这一发展机遇，并提出,各级司法行政机关要适应时代的要求，从而更好服务于党和国家的大局、服务于构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加快推进监狱信息化建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，努力提高监狱工作的信息化水平 全国监狱狱信息化专刊 2007：56。在这一思想指导下，全国监狱系统都在逐步实施监狱信息化，各监狱信息化的建设和应用也得到了长足的发展，相当数量的监狱已初步完成了本单位的内部局域网建设，办公自动化系统也得到了广泛的应用。从目前来看，监狱信息化还有许多需要完善的地方，有许多方面值得我们去思考。故，本文

3、从监狱信息化的内涵、监狱信息化的作用、监狱信息化的构成上入手，从监狱信息化终端设备的拓展及管理体系的完善两个方面来思考，以期给从事监狱信息化工作的同仁带来些许借鉴。一、监狱信息化的内涵监狱信息化是指以信息技术为手段，对传统监狱管理模式进行创新和优化，以实现高效率、高质量、低成本的全新监狱管理模式，从而实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息管理智能化，管理手段现代化。二、监狱信息化的作用（一）有利于提高干部素质，转变思想观念很多人都认为监狱的工作很简单，只要身体健康，只要保证罪犯不脱逃、不自杀就可以了，不需要很高的水平；岂不知现代化的社会是信息化的社会，那老一套管理方式，在以前可能是很凑效的，

4、但是，现在如果不掌握现代科学技术，管理手段不实行现代化，那么，我们的工作效率将会是多么的低下，以前处理各种报表和法律文书都是通过手工操作，而现在通过信息技术手段将极大提高工作效率。因此，监狱工作要紧跟时代发展的步伐，实现管理和教育等工作的法治化，信息化要求，监狱民警要摒弃那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，更新观念，在思想上理论上都有新的突破，这样，才能够适应不断发展的监狱信息化要求，适应时代发展的要求。（二）有利于提高工作效率，节约办公成本 监狱信息化实施以前我们的监狱文件都是纸质文书，这样在处理和传递过程中必然耗费大量的人力、物力，尤其是纸张的使用量更大，现在采用网络技术，通

5、过办公自动化系统（oa系统），不但使我们的更有效地处理文件，而且还可以节省大量的办公经费。在监狱信息化实施以前如果要查某一罪犯的数据，必须在花名册中一个一个地查找，有些时候不仔细还查不出来，现在只要坐在电脑前，打开监管改造信息系统，输入罪犯的姓名、编号或家庭地址等，就可以快速无误地查找出来；监狱信息化实施以前对罪犯数据的统计，必须通过手工汇总，然后再通过手工计算，才能得出罪犯的各种统计数据，手工的数据统计容易产生错误，且工作效率低；还有，现在的财务管理也可以通过网上申报系统，网上银行系统轻松解决，从而省去了每天必须跑上级部门、跑银行的麻烦。这样，为监狱节省大量的人力、物力，同时，也极大地提高了

6、工作效率。（三）有利于提高改造质量，保障监管安全 监狱信息化的实现不仅对于在平时的监管改造工作中对改造质量的提高也起了重要的作用，同时，也有力地保障了监管安全。通过监狱信息化系统，可以通过视频点播系统为罪犯点播所需的内容，有针对性地对罪犯进行教育；通过语音广播系统可以为罪犯提供所需的广播内容；通过数字监控系统可以更效地对罪犯进行实时监控，及对监控内容进行回放；利用网络系统可以对犯人开展网上远和教学，加强罪犯对政策法规、文化科学技术等方面的培养；可以通过视频语音等系统对罪犯进行心理咨询，有利于拓展罪犯的视野，丰富罪犯的知识，净化罪犯的灵魂；还可以通过信息网络开展结对帮教，充分吸引社会资源，参与监

7、狱罪犯改造工作；通过亲情电话系统可以远程监听和复听罪犯与亲友的谈话内容，依据所谈内容对罪犯的思想动向，提出针对性的改造策略。监狱信息化实施以前为确保监管安全稳定民警只能打疲劳战，现在民警坐在值班室就可以实时紧监视罪犯的一举一动；在警力有限的情况下，可以更有效地保障监管的安全；通过电压高压报警系统、电子巡更门禁系统可以减少事故的发生，提高监管的安全；总之，监狱信息化的实现在提高改造质量的同时，也给我们的监管安全提供了技术保障。（四）有利于提高执法水平，提升监狱形象 监狱信息网络建成以后，管理模式将发生改变，监狱各项工作主要在网络系统上传输处理，有利于执法工作的透明化、规范化、科学化。监狱是社会的

8、一个窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督是十分必要的，监狱通过在监区或有罪犯亲属会见的地方设置触摸屏，罪犯可以了解自己的各方面的改造情况，罪犯亲属可以了解到自己的亲人在监狱中服刑改造情况，有利于实现罪犯亲属帮教工作的展开，也有利于罪犯及亲属了解国家的法律，法规，监狱的方针政策、监内的新闻动态等。（五）有利于提高监狱信息化，加强资源共享 在监狱内部网络上建成基础信息库，利用监狱改造信息系统中的资源信息，包括罪犯的基本情况、犯罪记录情况、主要社会关系、犯罪事实、监内改造情况、刑释以后的社会跟踪情况，将这些情况进行记载并共享，可以为罪犯的管理教育，罪犯改造研究、犯罪预防等提供一手资

9、料。为巩固监狱改造成果，为维护社会稳定和构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。三、监狱信息化系统构成监狱信息化系统是一个高集成化、数字化系统，监狱信息化系统是一个总的系统，其由以下几个子系统构成。（一）监控系统监控系统是用于对在押人员行为实施视、听监控。为保障监狱安全，掌握在押人员动态、开展狱内侦查、深挖犯罪和配合办案提供技术支持。监控系统采用全数字化结构，即每个监区图像在本区值班室显示外，通过光纤传至总控中心，由数字矩阵将图像上电视墙，由磁盘阵列将图像声音集中存储。并可在网络上通过授权进行b/s查阅。（二）报警系统报警系统是指在监狱监区围墙四周设主动红外警戒区，与围墙摄像机联动；在监区值班室和

10、生产区等区域设手动报警按钮，以对付突发事件和发生。在监室内设手机侦测报警系统。该系统设置报警服务器，安装在监控室，前端报警装置安装在监房通道、巡视道、岗楼、监区出入口和看守值班室等较容易触摸的位置并有明显的警示标志，强声警报覆盖监区、行政办公区和武警营区等。系统显示设备能全面显示报警地点，具有电子地图多点同时显示功能，采用总线方式。并与广播系统、监控系统、门禁系统等系统联动，支持硬盘录像机报警接口。（三）周界电网控制系统在监狱警戒围墙安装高压电网，用于发现和制止服刑人员脱逃和外部侵入。在监区和生产区各安装一个主机，围墙周围四个边各安装一个高压箱。（四）门禁系统监狱看押各类犯罪服刑人员，对于出入

11、监区人员的认证和对出入人员的控制上，要求非常严格，同时安全、管理方面也非常重要。门禁系统的总体应用思想即出入口控制，对监区门等出入口设置双向读卡门禁。用户采用同一张智能卡，用于开门，控制出入门的用户的合法性，记录出入人员卡，并能减少机械开锁的繁琐性，使人们充分享受到高新技术为监狱日常工作和生活带来的便利和安全。（五）民警巡视管理系统根据对民警巡视管理系统的要求，同时考虑到监区内对安全程度的高要求性，故本系统采用在线式巡更系统，具有实时性、安全性有助于即时了解巡更人员的巡逻情况，有助于保证巡更人员的安全，当巡视民警的巡视路线错误或者遇到异常情况时（即没有按预定路线或者没有在指定的时间内到达巡更点

12、），系统可以获取信息，同时可以发出警报提示。（六）违禁物品检测系统主要用于对服刑人员及律师会见、家属会见、提审等外出回所人员的人身及随身携带物品的检查，防止违禁物品进入监狱，利用服刑人员信息管理系统，记录检测时间和内容，并出具入所人员随身物品清单。（七）服刑人员报告系统对讲系统用于服刑人员在逃跑、自杀、互殴、急症等紧急情况时，向值班干警报告，以便及时处置。系统可通过配置二、三级主机，实现多级管理功能。系统将前端监房的防暴分机联网接入控制室的二、三级主机，由主机受理犯人的呼叫、报警等事件。（八）会见管理系统用于对服刑人员会见过程进行管理。掌握会见动态，防止通风报信和违禁物品传递等意外发生。会见管

13、理系统控制主机设置在会见区值班室独立工作并与技术总控制室联接，应具有监视、监听、录音、录像和系统控制功能。会见采用电话对讲方式的，前端设备应安装在会见室隔离屏障两侧台面。其中录像功能在监控系统实现。（九）、电化教育（广播）系统电化教育（广播）系统主机设置独立的电化教育（广播）室。系统具有节目制作、播出和电视转播等功能。电视节目选定由干警统一控制，所有的监区内电视机由计算机设定电视开关时间，计算机可编排电视播放的房间、时间、节目。供电、节目选定、音量和播放时间等由监狱统一控制。广播系统包括背景音乐、紧急广播、日常广播。公共广播可以分区广播，在紧急广播时可根据要求播放预设的广播。主机采用计算机控制

14、，软件采用网络版，可远程开关电视、播放音乐、定时、分组、控制电视电源，实现电视、广播系统无人值守自动播放管理功能，节约资源，减轻劳动强度。（十）智能卡系统（车辆管理系统、消费系统）智能卡所有子功能系统在一个完善的平台上有机结合，浑然一体，共用一个统一的数据库，做到了子系统数据库的统一和发卡中心的统一，各子系统之间实现了无缝联接，真正实现一卡、一库、一网。（十一）亲情电话系统监狱的人性化管理，设服刑人员亲情电话。即在每个监区设一部电话，此电话通过设置授权的号码，在规定的时间，可对服刑人员与家人通话，系统同时进行监听和录音。（十二）指挥室系统对于突发事件应急指挥，主要是图像大屏蔽显示，通信系统，调

15、度。（十三）网络信息系统建立信息中心，联网监狱、办公楼，局内信息网，为市局信息网提供各种信息，应用计算机终端及软件实现办公自动化；民警值班室、内勤办公室和所领导办公等处安装系统终端。通过与市，省网的信息系统联网，使用省厅局认可的监管信息管理软件；同时应考虑到多个网络的安全问题；配置性能强大的服务器及交换机设备，实现语音、数据、图像的网上传输，同时考虑信息资料的保存及恢复。（十四）语音通信电话系统用于保障监狱联络畅通，遇有紧急情况时，能够运用公网电话、专网电话、无线移动等通讯工具及时上报情况，按预定方案调动、指挥警力，快速处置。（十五）智能化系统集成智能化集成系统是将监控系统、电化教育系统、门禁

16、系统、服刑人员报告系统、应急警报系统、会见管理系统、亲情电话、民警巡视管理系统、监管信息系统、周界控制系统、智能卡系统、手机区域侦测系统、应急指挥系统等各子系统的信息进行整合，对它们进行统一的监控和管理，实现必要的联动控制，实现整个监狱信息和资源的共享，从而达到最佳的管理水平，为管理者提供全面、高质量、安全、舒适和智能化的服务。智能化集成系统通过分布式网络将各子系统的管理集成到同一个计算机支撑平台上，建立起一个可视化的、基于eb浏览方式的图形窗口界面，工作人员可以十分方便、快捷的获取相应的信息，并做出响应处理提高工作效率。（十六）综合管线系统该系统包括各系统的所有弱电线路、桥架线槽和少量的用于

17、这些系统的强电线路。在目前的监狱弱电系统的建设中， 管道是一个主要的环节，它是整个弱电系统的基础之一，它的建设好坏，直接影响到整个弱电系统的性能。以上是现阶段构成监狱信息化基本系统，由于各个监狱具体情况不同，因而对各个子系统的选择也有所不同。四、完善监狱信息化的几点思考以上我们了解了监狱信息化的内涵、监狱信息化的作用、监狱信息化的构成，在此基础上提出完善监狱信息化的几点思考。（一）终端平台的拓展从整个监狱信息化系统来看，不管是服务端还是客户端基本上是微机为主，如果是服务器以微机为主或小型机为主，那是完全可以理解的，因为作为服务端，必须处理和存储大量的数据。因而对于处速度、硬盘容量、系统稳定性、

18、数据冗余等都有着极高的要求，而对于客户端如只采用微机，则工作将受到很多的限制，如oa办化系统如要查看文件，必须到办公室来查看，查找一个罪犯数据也必须如此，这样有的时候给我们工作带来不便，因而对于客户端而言，可采用小型便携式智能终端，在本监狱范围内通过wi-fi与相关服务相连接，通过加密接入本地网络。这样不管是对于罪犯数据查询，还是对于民警对监狱文件的浏览都将带来极大的方便。本人试想采用windows mobile智能手机系统，在软件上开发具有适合windows mobie手机衔接软件，通过开发windows mobie手机软件，可以实现自动车辆进出管理，考勤管理自动巡更文件浏览、数据查询等各项

19、功能，做到一机在手工作无忧。（二）管理体系的完善建立了信息化的硬件平台，不等于说监狱信息化已经建成，我们要消除那种认为监狱信息化就是简单的买几台电脑，用网线连接起来就算是信息化的思想。硬件平台的搭建只是监狱信息化的一个躯壳，没有向血肉和灵魂，要使信息化在监狱得于发展必须注入血液，即，加强信息化的管理才是信息化的血肉和灵魂，完善监狱信息化的管理体系才是监狱信息化持久发展的有力保证。 1、成立机构，加强领导从中央到地方建立一套适合监狱信息化发展的信息化管理体系，这种体系的建立应融合于监狱体制改革以后的实际过程中，从目前的形势来看，监狱体制改革已确定在省局机关建立监狱信息化处室，这是我们司法部领导的

20、高瞻远瞩，是大势所趋，也是时代的发展的必然要求。为保障监狱信息化在监狱的顺利实施确定了法律地位，各监狱就可以确立信息技术科室等，这样在人员编制上就可以有了法律的保障，信息化建设的人力资源就有法律的地位，在监狱体制改革以前有的监狱成立了以监狱主要领导或监狱主管信息化的领导为组长的监狱信息化领导小组，进行监狱信息化的筹建或先期管理工作，也有的成立了监狱信息化中心或技术装备科等。无论以什么样的方式，成立什么样的组织机构，目的都是为了对监狱信息化实施提供有效的组织保证。从传统的工作方式过渡到信息化的工作方式是十分复杂的和艰巨的过程，它不是简单地对业务流程进行改革并实现电子化，而实质上是一场管理方式上的

21、重大变革，必然会带来许多的不适应，涉及到多方的利益冲突，因而不可避免地会遇到各种阻力，从许多国家推行信息化的建设情况来看，加强组织机构建设，实施强有力的领导，建立相应的管理制度，不断提高领导的改革意识和责任感，是推进监狱信息化建设的重要措施。2、内生为主，外来为辅 纵观我国信息化的建设，既懂技术以懂管理，既有理论知识以有实践经验的高级人才比较缺乏，解决技术应用和管理结全过程中的人才缺乏问题，主要依靠“内生力量”而且必须是在丰富的实践中产生。在信息化建设中的技术人员，特别是在信息化方面有一技之长的干警，可以在信息化建设中担当重要角色，因为信息化建设是高科技的系统工程，牵涉到软、硬件的系统集成。信

22、息化在实施过程中信息技术人员的参与是必不可少的。热衷于信息化工作的民警，如果善于用他，即可激发其潜力，可以为领导提供一些有价值的信息，或就某一方面的问题提出一些建设性的意见。作为信息化的直接管理人员应具有这方面的技术水平，对以后的管理或维护而言更需要有一技之长的人员担任。监狱作为国家的刑法执行机关，也是国际人权的斗争的前沿陈地。因此，对于监狱保密工作显得尤为重要，尤其是一些涉及到国家秘密的重要信息资源，因此在监狱信息化的实施过程中，监狱信息的保密也应作为监狱工作的重中之重。因而在选人用人上，监狱信息化工作人员应以监狱干警为主，外来人员为辅。对于一些非涉密信息终端的维护可以采用外协单位的的人员进

23、行，但同时，也必须加强监督与管理，以防把涉密信息涉露出去。 3、完善制度，明确职责 作为一个监狱的信息化发展，不是单单靠人的管理是不行的，还需要各种制度的约束，没有制度很多工作都会产生人为的随意性。因此，在信息化管理中应根据各单位的实际情况制定各种规章制度，用制度来管理和规范信息化。如建立管理信息中心管理制度、机房管理制度、计算机保密管理制度、监控管理制度、涉密人员管理制度、网络维护管理制度、计算机管理制度、信息化设备采购制度、计算机操作人员上岗制度、涉密载体管理制度等一系列信息化的管理规章制度，有的规章制度有现成的条文，有的可以按照本监狱的实际情况予以制定，不管什么样的制度关键在于遵守，人不是那么自觉的，最为有效的还是完善本监狱的奖惩考核体系，把信息化的考核纳入到本单位的绩效考核中。 作为监狱信息化的管理上应该明确各终端操作人员或对本部门信息化设备、设施具负有直接责任的责任人，可以以监