###经济技术开发区打造新引擎 激发新活力 切实担负起国家级开发区的历史使命

1、#经济技术开发区打造新引擎 激发新活力切实担负起国家级开发区的历史使命#市委十一届八次全会提出了“三步走”战略，并把2015年定为“项目突破年”和“改革深化年”。#经济技术开发区作为#开放开发的主阵地，无论从承担的责任，还是从发展的需要来看，理应当仁不让，担负起唱主角、打头阵的使命。一、弘扬奋发超越精神，坚定后来居上信心一方面，坚定后来居上的自信。开发区靠着开疆拓土的“拼劲”、奋勇争先的“韧劲”、改革创新的“闯劲”，形成了良性的发展战略和日趋成熟的经济格局。一是形成了完整有效的战略路径。大力实施“以港兴市、港城相依”主体战略，深入推进“一个集中、三个同步”发展路径，“#模式”成功经受了实践检验

2、。二是形成了相对成熟的产业特色。按照“建设临江产业、发展配套产业、提升传统产业”的思路，培育形成了船舶修造、粮油加工等主导产业集群，拥有4个国家级基地、5个省级示范区。三是形成了较为良好的发展空间。统筹推进港产城一体发展，建立健全科教创新体系、基础设施框架，集聚集约效应明显，沿江地区已成为#企业密集度最高、工业经济最发达、社会建设最蓬勃的区域。另一方面，形成居安思危的自觉。一是投入产出率偏低。产业与港口的良性互动不足，项目建设缓慢、周期拉长，特别是公共预算收入占gdp比重偏低，税源培育刻不容缓。二是产业集聚度不高。产业链条还处于中低端，本土配套水平欠缺，产业之间尚未建立起有效的协作和联动机制。

3、三是发展竞争力不足。随着国务院43号文件的落实，原有的政府担保、负债经营、滚动开发模式难以为继，自我平衡能力、造血功能削弱。因此，下一步开发区将重点抓好四个转变：发展定位从偏重于单一功能的工业园区，向二三产业协调发展的综合型经济区转变；产业布局从相对粗放的项目布点，向产业结构的优化和合理化方向转变；发展环境从偏重于基础设施配套，向软硬环境同步优化转变；管理模式从初创阶段的探索型管理，向精细严谨、科学规范的现代管理转变。二、明确第一方阵定位，冲刺千亿园区目标（一）在扬长避短中创造优势。面对沿江同质化趋向，开发区结合实际、对症下药，创造“三大优势”、推进“三个转化”。 1.增创特色优势，推进产业从

4、规模型向集群型方向转化。一是推动临江产业延伸，以“补链”提高集聚辐射力。依托船舶、木材等主导产业，集中力量进行攻关补短，重点招引亿元以上重大项目，形成2-3个“国内体量最大、龙头最强、辐射范围最广”的基地型产业集群。二是推动传统产业提升，以“强链”提升核心竞争力。鼓励通过强强联合、并购上市、技改投入等方式，重点吸引在国内外有影响力的种子企业，占领泵阀、汽配等产业的高技术、高附加值环节，实现“资本链、创新链、产业链”的链式布局。三是推动龙头企业裂变，以“建链”形成经济增长点。依托新世纪造船、东华测试等骨干企业，以点带面扶持一批“专精特新”配套企业，着力形成“ 龙头引领、配套集中、项目集聚”的集群

5、效应。2.再创资源优势，推进港口从粗放型向效益型方向转化。一是优化岸线配置。坚持“深水深用、分工协作”的理念，深入实施码头环境综合整治，坚决置换无效项目、低利用率码头，推进关联企业、配套项目向腹地集中，扩大沿江开发纵深，为持续发展创造条件。二是完善疏港体系。加快报批速度，推进核心区域内港池、区间道路建设，促进江海河联运发展，确保今年实现亿吨大港目标。三是提升港口能级。深化电子口岸建设，不断拓展联检机构业务，确保卫生检验检疫能力建设通过国家验收。大力提高通关效率，重点申报保税物流中心（b型）、保税物流仓库，就近解决进出口企业退税、结转货物问题，提高引资竞争力。3.深创融合优势，推进业态从制造型向

6、服务型方向转化。一是加快两业融合步伐。主动承接上海自贸区、“一带一路”建设溢出效应，继续招引运输、货代、船代等中介公司，培育和引进以#港为基地的航运龙头企业，进一步丰富物流业态和形式。二是拓宽两化融合路径。大力推广张氏纺织、辰午节能等企业主辅分离的成功经验，引导发展研发设计、市场营销、售后服务等生产性服务业，促进传统产业高端化发展。三是推进线上线下融合。积极运用互联网思维，完善南方小麦、万林木业、万都五金等产品交易市场，定期发布价格指数，扩大市场吸引力和影响力。推动实体经济与网络嫁接，规划建设电商产业园，扶持发展以食品为代表的b2c零售平台、以机电为特色的b2b行业平台，重塑产品定位、重构品牌

7、价值。（二）在革故鼎新中激活机制。继续创新体制机制，在改革中发展，在发展中超越，创造出追求卓越的热情和潜能。1.创新招商机制，提高项目招引成效。一是树立“人人都是信息员”的理念。深化完善专业招商为主、全员招商为辅的机制，做到人人有指标、个个有压力。二是提升“个个都是营销员”的能力。注重产品策略，制作“包装”符合国际招商惯例的推介资料；注重价格策略，熟悉掌握基础设施、居住生活等软硬环境，帮助企业降低投资成本；注重促销策略，坚持“请进来”与“走出去”相结合，常态化开展“美食招商”、“文化招商”等多元形态的招商会，有效增强无形资产。三是营造“处处都有招商员”的环境。综合运用专业化招商、小分队招商、产

8、业链招商、委托代理招商等多样化方式，充分发挥本土企业、行业龙头的作用，力争在招引配套企业、推进资产并购、引进风险投资等方面有较大突破。2.创新工作机制，提高产业服务水平。一是推行“小政府大服务”。开发区既要大胆创新、放手开展工作，又不能走无所不包、无所不管的老路，防止体制回归；既要多做事、做好事，又要坚持依法依规办事，按照市场化经济导向，建立起精简、统一、高效的运行机制。二是试行“区内事区内办”。按照“授全权、负全责”原则，赋予开发区市级经济社会、独立的财政管理权限，行使相应的经济发展、市场监管、公共服务职能，促进行政管理和服务创新。三是实行“定目标重考核”。坚持以绩效考核管理为突破口，进一步

9、打破身份限制，形成以岗定酬、按绩定酬的分配机制。 3.完善投融机制，提高持续发展能力。一是放大资本，严控债务风险，力争贷款融资降低到三分之一。抢抓银行降息、交易商协会政策放宽的有利窗口，加快向长期融资方式转变，保持还款计划的滚动平衡、资金运作的静态平衡、近期和远期债务的动态平衡。二是重组资产，规范平台管理，力争直接融资维持在三分之一。开发系投融资平台要划清边界、各司其职，以发展功能为核心，加快向实体化、市场化、公司化转型。三是创造资源，丰富融资渠道，力争社会资本提升到三分之一。在地方债管理新规下，要加快引进、组建新型金融服务、投资企业，最广泛地调动社会资本积极性，大胆探索ppp、bot等新形式

10、，获取二次开发经营收益。（三）在凤凰涅槃中寻求生机。立足新视角、新思维，深化国家级功能定位，承载起改革创新、转型发展、精致形象窗口的支撑、引领和带动功能。1.在一体发展中拓展转型新空间。一是推动产城融合从自发向自觉转变。开发区下一轮发展关键是要推动产业承载区向产城融合区的转变，加快弥合城市化与产业化的脱节。二是推动园区功能从单一向复合转变。在体现产业功能的基础上，积极引入城市发展的要素资源，使开发区不再是冷冰冰的生产集聚区，而是具有独特精神、城市活力、宜商宜居的新兴发展区。三是推动发展模式从独立向共生转变。园区、办事处之间要突破行政区域限制，整合政府职能，实现功能互补、统筹发展。新港城重点推进

11、教育文化、商业广场等项目，提升核心区功能形态；新桥城重点完善综合配套和服务功能；城南园区重点提升商业业态，与主城区融合发展；城北园区重点建设商业居住、教育文化中心，完善城市组团功能。2.在精明增长中探索集约新路径。一是坚持引智与培育并行。突出高端引领，做大产业技术研究院，积极创建沿江国家专利产业化基地，激发开放创新活力。突出政策导向，建立人才特区计划，吸引一批“资本运作高手、招商引资强人、经营管理人才”。突出企业主体，采取“定向培训、订单培训”方式，培养产业急需技工。二是坚持扶持与服务并举。健全产业集群服务体系，扶持电商、空调等行业协会做实，发挥协调纠纷、规范秩序的作用，引导和帮助企业开拓市场

12、、打造品牌。加大公共产品的供给力度，重点支持泵阀、冶金等行业公共检测中心、技术中心建设；高效运行电镀集中区，增设环境保护、物流配送等更多公共产品，为促进产业集群提供保障。三是坚持投入与产出并重。按照“量力而行、轻重缓急”原则，合理安排基础设施建设，释放资金最大效益。加强企业运行监测，健全综合治税平台功能，严格考核亩均税收、投资强度等“硬指标”，促使物流贸易商在#本地交易、结算、开票，确保国信电厂、华菱锡钢等重点税源进入持续上升的轨道。3.在集聚发展中优化运作新模式。一是提高项目服务效率。及时掌握洽谈、审批、建设、投产情况，确保“签约项目尽快进资、进资项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效”。二是强化错位发