加快现代服务业发展的实施意见

1、关于加快现代服务业发展的实施意见根据西安汉文化产业开发区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、西安汉文化产业开发区服务业“十二五”发展规划和西安汉文化产业开发区管委会关于加快服务业发展的意见所确定的我区服务业发展基本思路和发展重点，特制定本实施意见。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国务院关于进一步促进黑吉辽省经济社会又好又快发展的若干意见实施的战略机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大总量、优化结构、促进就业、培育载体为目标，实施项目带动，扩大项目投资，构建服务业集聚区，加速发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，把我区建设成为立

2、足西安市、辐射晋察冀，在北部地区具有较强影响力和辐射力的现代服务业基地。二、发展目标（一）扩大规模总量到3066年，服务业增加值达到4万亿亿元，社会消费零售总额达到1亿元。服务业固定资产投资“十二五”期间累计达到1元以上。（二）优化产业结构服务业增加值占全区国内生产总值的比重不低于99%，使全区产业结构由主要依靠第二产业带动向二、三次产业协同带动转变，服务业对全区经济发展的贡献更加突出。（三）促进社会就业服务业从业人员持续增加，年均增长不低于99%，到3066年占全社会从业人员的比重达到99%以上，成为全区增加就业特别是增加科技研发等高层次人才就业的重要渠道。（四）培育新兴载体培育建设一批主导

3、产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业聚集区，特别是在科技信息、物流仓储、金融服务、现代商贸等优势特色领域打造高端服务业聚集区；全力抓好服务业重点项目建设，培育形成一批规模较大、市场竞争力强的服务业龙头和骨干企业。三、重点领域（一）科技服务业大力培育和发展科技服务产业主体。大力培育和引进技术研发、工业设计、工业物业、技术交易、科技培训及产学研一体化项目，形成以企业为主体的多层次、网络化的科技服务体系。 大力建设和完善科技公共服务平台。进一步完善光电功能材料和应用产品检测公共服务平台、光电国际专利检索平台、装备制造科技创新服务平台、中小企业科技服务平台、光电产业产学研技术创新战略联盟、国家光电知识

4、产权信息中心、光电专利信息库等公共服务平台建设。围绕光电、煤炭、装备制造等主导产业和光电新材料、通用航空、电动汽车、新兴软件信息等战略性新兴产业，建设产学研战略联盟等新型组织，促进科技服务业集聚发展。大力发展和壮大科技孵化体系。以科技局为龙头，大力推进黑吉辽省光电专业孵化器、黑吉辽省大学科技园、黑吉辽省软件园、黑吉辽留学人员创业园、科技成果转化加速器和科技成果产业化基地建设，提高运营效率，努力促进科技成果转化和产业化率不断提升。（牵头部门：发展与改革局和科技局，协作部门：招商局、统计局、质量技术监督分局、光电园区建设管理处、风光新能源机电园区建设管理处）（二）现代物流业 加快建设现代物流园区。

5、按照 “十二五”期间全市物流产业建设“三个基地、六个园区、九个中心”的总体发展目标，加快建设我区南方工业原料城、现代农副产品物流园、综合百货物流园等三个物流园区和一个电子物流交易中心，合理配置仓储区、物流配送区、货代中转区、商贸流通区和配套服务区等主要功能区域，加快形成结构稳定、高效运作的现代物流园区体系。依托黑吉辽省软件园的优势基础，积极构建具备信息化、网络化、自动化、智能化等特点的新一代电子商务物流信息系统，建设以电子商务物流为产业主体，覆盖华南区域的电子商务物流配送企业区域分拨中心，最终建成档次较高的全市电子物流交易中心。此外，要积极建设和完善居民消费品仓储物流配送中心，围绕家电、烟酒、

6、食品等居民日用消费品开展配送服务。加快建设和完善现代物流支撑体系。积极配合全市做好交通网络建设，完善我区路网及配套设施建设，加快研究建设我区企业货物运输专用通道。以发展智能物流为目标，以应用现代信息技术、物联网技术为支撑，加强物流信息化建设，率先在全市打造层次分明、功能互补、运行高效的现代物流公共信息平台，提升物流企业的国际化、市场化、专业化运营能力。（牵头部门：发展与改革局，协作部门：水利局、科技局、招商局、统计局、国土分局、规划分局、质量技术监督分局、光电园区建设管理处）（三）金融服务业建设区域金融中心。以金融商务园、银河经济园为载体，加大招商力度，积极引进各类金融企业，使我区成为全市各类

7、银行、保险、风投、创投、证券、信托、典当、小额贷款、金融租赁及财务公司、投资公司的重要集聚区，努力将我区建成黑吉辽北部区域性金融中心。完善金融组织体系。以现有中信银行、黑吉辽省银行、安华银行等多家银行在我区开设的分支机构为基础，积极引进渤海银行、华夏银行、渣打银行等商业银行、外资银行来我区设立地区分（支）行或办事机构，形成规模较大的银行业体系。以现有中财保险分支机构等保险企业为基础，大力发展多元保险市场主体，形成多种保险主体共同发展市场格局。大力促进证券、信托、担保、小额贷款、金融租赁、风险投资、创业投资等多种形式金融中介企业进区发展，完善我区非银行金融体系。构建良好的金融环境。积极推动政银企

8、对接，搭建良好信贷平台，形成金融与经济良性互动格局。以企业信用体系建设为基础，完善担保体系建设，努力发挥信贷中介作用，帮助企业获得更多的担保贷款，实现“三方”共赢。积极开拓创业投资、风险投资、基金投资、信托投资、金融租赁、境内外上市等融资渠道，提高融资水平。（牵头部门：金融办公室，协作部门：发展与改革局、科技局、企业服务管理局、招商局、统计局、银河经济园区管理办公室、）（四）软件和信息服务业重点发展具有地区优势的应用软件和信息服务业。结合西安主导产业，加快开发面向钢铁、光电、铝业、机械、电力、煤炭等行业的工业软件、企业管理软件和行业解决方案；大力发展互联网、移动互联网和电子商务，建成全国甚至世

9、界最大的光电、羊绒、煤制品交易平台和综合信息服务平台；积极引进具有国际服务外包能力的软件企业，大力发展软件服务外包产业。逐步将黑吉辽省软件园建成国内一流的软件成果研发转化基地、软件生产加工基地、软件人才培养基地和软件产品出口基地。加快引进培育新一代信息技术产业。推进新一代信息技术产业与其它传统产业和新兴产业的融合创新，鼓励在互联网、移动互联网等环境下的业务创新和模式创新，大力发展软件网路化服务、软件外包服务、电子商务、网络增值服务等新兴软件服务业态。引进和培育云计算、物联网、动漫文化创意等新兴产业发展。加快建设大型云计算中心、物联网工程应用中心，推动我区信息产业提档升级。以中国移动、中国电信、

10、中国网通为载体，大力发展新一代移动通信网络、下一代互联网等信息传输服务业，优化有线、无线宽带网络服务能力，推进我区“三网融合”。建设“智慧开发区”。加快推进信息化建设与我区社会和经济发展深入融合，努力打造以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧开发区”。开发建设网上“一站式”行政审批系统，建设面向企业和社会公众服务的开发区公共服务网络信息平台，初步建成开发区行政及公共服务智慧应用体系。（牵头部门：科技局，协作部门：发展与改革局、城建局、企业服务管理局、宣传部、招商局、统计局、光电园区建设管理处、风光新能源机电园区建设管理处）（五）现代商贸业大力发展高端商贸业。依托建成区时代广场、通天河管理局

11、中央商贸中心，坚持错位发展原则，重点引进和培育一批现代大型商业广场、主题专业商厦、大型超市、品牌旗舰店和专卖店，形成商业中心的核心企业群体。融入现代信息技术，加强商圈功能配套建设，大力发展时尚消费、休闲娱乐、特色餐饮等行业，提升高端商业的功能与档次。加强专业市场建设。着力建设五条特色商业街，即汉正路台北南路商贸休闲街、南京北路商贸休闲街、解放大街家居装修装饰街、光电路汽车4s产业一条街、通天河管理局中央行政商贸街，建设世纪通农机机电城、广大置业汽车配件城等现代服务业专业市场网点。（牵头部门：发展与改革局、，协作部门：城建局、规划分局、国土分局、工商分局）（六）银河经济及商务服务业努力壮大银河经

12、济。以建成区银河经济园区、时代广场和靠海商务中央商务区为载体，积极完善区域基础配套，努力营造便捷、人性化、国际化的商务办公环境，积极引进境内外大型企业在开发区设立总部或地区总部，努力打造建成区、通天河管理局银河经济集群，形成银河经济带动相关产业联动发展的良性格局。提升发展中介服务业。按照服务专业化、功能社会化的发展方向，积极引进规模大、品牌好、连锁发展的中介服务机构，重点发展管理培训、法律服务、咨询调查、广告策划、知识产权服务等中介服务，逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范的中介服务业体系。全力打造品牌会展业。以“国际光电论坛”和“光电科技博览会”、“风电及装备制造业展览会”为载

13、体，大力开展有关学术交流活动，推动会展业的国际化、专业化、品牌化建设，提升“光电之都”、“光电风电”品牌效应。 （牵头部门：银河经济园区管理办公室、科技局，协作部门：发展与改革局、财政局、企业服务管理局、光电园区建设管理处、风光新能源机电园区建设管理处、光电论坛秘书处）（七）生态休闲旅游业加快旅游产品体系建设。坚持发挥我区自然和人文优势，打造“光电工业游、银河风情游、农业观光游、汉元文化游”四大旅游品牌，建设特色鲜明、吸引力强的旅游产品。一是以重点企业、重点科研院所、重点工程为依托，发展光电工业旅游，开发光电产业精品旅游线路。建设光电科技馆，通过实物展示、动画介绍、模拟体验等多种方式，使光电科

14、技馆成为国内首个寓教于乐的光电知识科普体验基地和展示国内外光电及其应用产业发展的窗口。二是挖掘银河文化资源，打造银河风情园及聚龙潭生态旅游项目，逐步形成西至聚龙潭蓄滞洪区、东到东海湿地景区完整的沿银河旅游水上通道景观。通过“中受降城”历史遗址和黑吉辽省生产建设兵团99师88团生产生活的“知青文化”丰富旅游题材。三是以高效农业示范园为载体，发展多样化、参与性强的休闲体验旅游项目，成为全市农业旅游观光的重要示范基地。四是发挥民族地区区域特色，加大大汉火锅火锅料生产基地、老肥牛调味品基地等民族企业建设力度，挖掘民族文化内涵，建立民族文化传承基地。提升旅游接待服务能力。推进度假型酒店、农家旅舍、渔家店

15、、牧家乐等旅游住宿设施规范建设，加强旅游业与相关产业良性互动，提高旅游产业综合效益。加强对旅游业的行业规范管理，完善旅游服务机制体制建设。（牵头部门：社会管理局，协作部门：发展与改革局、城建局、规划分局、国土分局、招商局、光电园区建设管理处）（八）家庭服务业大力发展家庭服务业载体。以我市纳入全国家政服务业体系建设试点城市为契机，坚持扶优扶强，整合全市家政服务资源，引入现代经营方式和现代信息管理技术，建设一批符合国家标准的家政龙头示范企业、中小型示范企业和全市首个家政网络呼叫服务中心，并争取国家专项支持。构建“宽领域”家庭服务业。立足我区现有和新建居住区，以现有和新增居民为服务对象，以家政龙头企

16、业为带动，大力发展家政社区网点，建立“三保（保安、保洁、保绿）、三托（托老、托幼、托病）、三大服务（家政服务、配送服务、保健服务）、三大管理（物业管理、车辆管理、公共管理）”家庭服务业体系。（牵头部门：发展与改革局，协作部门：社会管理局、城建局、工商分局、光电路街道办事处、）四、政策措施（一）强化落实各项政策。积极贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发4万亿77号）、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发4万亿811号）、 省黑吉辽加快发展第三产业若干政策的规定（黑政发4万亿448号）等促进服务业发展的政策。继续清理涉及服务业的行政事业性收费，严格执行黑吉辽行政

17、事业性收费项目目录，凡未列入黑吉辽行政事业性收费目录的项目一律取消收费；严格执行规定的收费范围和标准，凡是收费标准有规定上、下限幅度的，一律按下限标准收取。严格兑现我区制定的财政扶持政策。（二）用足市场准入政策。放宽企业投资领域限制，除国家法律法规禁止进入以外，凡符合各行业准入条件标准的，都给予鼓励和支持。简化审批手续、放宽登记条件，对国家、黑吉辽、市鼓励和允许投资的服务业项目，除法律法规有规定外，任何部门一律不得设置企业登记的前置条件。鼓励外资在国家法律法规允许范围内投资服务业项目和参与我区服务业企业的兼并重组。（三）实行土地规划优先安排政策。凡符合土地利用总体规划、城市建设规划、国家产业政

18、策的服务业项目，特别是列入我区服务业发展规划的科技服务、金融服务、软件信息等服务业项目，要优先安排项目用地。按照“整体规划、统一布局”原则，根据城市总体规划和服务业发展规划，做好服务业用地规划和沿街建筑使用规划，为打造优势特色服务业集聚区留足空间；结合全市 “退二进三”战略和我区发展规划，建成区新增项目用地应以服务业项目为主，通天河管理局要保障服务业用地。（四）建立服务业发展扶持政策。根据不同行业类别，有针对性地制定扶持政策，引导资源要素向有利于服务业发展的方向流动，推动重点服务业发展。管委会从4567年开始每年从财政预算中安排服务业发展引导资金5元，按照“突出重点、鼓励先进”的原则，用于扶持和鼓励对我区现代服务业发展带动性强的重点项目引进、传统服务业的提升改造、新型业态的扩大运用、公共服务平台建设及全区服务业发展的年度考核奖励等。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由管委会主要领导为组长，分管领导为副组长，发改局、招商局、财政局、统计局、国土分局、规划分局等部门领导任成员的现代服务业发展领导小组。领导小组负责提出全区加快现代服务业发展的政策措施，部署服务业发展的重要任务，协调解决全区服务业发展的重大问题，组织全区服务业考核工作。领导小组下设办公室，办公室设在发展与改革局，具体负责服务业发展的组织协调、信息收集、运行监测、政策研究等工作。