大学生社会保险问题研究

1、大学生社会保险问题研究教育部部长袁贵仁日前在 2014 年全国普通高校毕业生 就业工作网络视频会议上透露， 2014 年全国高校毕业生规模 将达 727 万。这意味着，继今年高校毕业生达 699 万，获称 “史上最难就业季”后， 2014 年将再增 28 万。其中： 2014 年江苏省普通高校毕业生总数为 54.1 万。 2012 年，江苏高 校毕业生总就业率大约为 91，有 4 万多毕业生没有就业， 2013 年，总就业率大约为 90%，有 5 万多毕业生没有就业。 2014 年，估计这个数字将达到 6 万。这 6 万毕业生面临着毕 业即失业，并无法得到有效的社会保障。另外，首次就业的 大学

2、生中，社会保险覆盖率也很低。一方面，用人单位的不 规范不给就业大学生参保缴费或延迟缴费。另一方面，大学 毕业生社会保险意识不足，自己不愿意缴纳社会保险。本文 主要就这几个问题进行阐述，在社会保险的视角下看待大学 生就业和社会保障，力图找到相对合适的大学生社会保障措 施。一、大学生社会保险的现状（一）大学生社会保险的险种匮乏，保障较低 南京市 2009 年 12 月 25 日出台关于在宁高校大学生 参加城镇居民基本医疗保险的实施意见 ，在 2010 年 1 月 1 日期将南京市所有在校大学生纳入居民医保范围，这是一项 社会保险在高等教育中的重大突破。但是，大学生居民医疗 因缴费标准低，相对而言，

3、保障范围就比较狭隘，门诊没有 用处、手续比较复杂、许多费用不予报销、报销有上限、无 大病医疗保险支撑，这些都与基本医疗保险待遇差别较大。 另外，养老保险、失业保险也并没有纳入高等教育的社会保 障，造成目前社会保险在高等教育中的收入与支出均非常不 足。（二）大学生社会保险意识薄弱 据调查显示，目前在校大学生对社会保险明显缺乏了 解，甚至是误解。许多毕业生不知道社会保险的基本内容和 作用，很多人对社会保险了解不全面，片面的认为可交可不 交。还有一部分大学生认为自己还年轻，属于低风险群体， 社会保险交与不交意义不大等等。总的来说，大学生们不愿 意参加社会保险至少可以产生两种正面效果：其一，通过这 样

4、的行为，发现了我国的社会保险制度确实存在着很大的不 足，如果不克服这样的不足，难以建立起完善的社会保障体 制；其二，让我们认识到人类是个社会共同体，只有充分尊 重每个人的利益，才能形成多方的共赢，我们不能指望一个 和谐社会单纯建筑在个人的牺牲上。（三）大学生失业保障不足在市场经济下，大学生毕业即失业的现象不可避免。如 何保障未就业大学生的生活困难、协助他们就业，成为举国 探讨的话题。但随着时间的推移，大学生在保险中出现的种 种问题也日益暴露出来。 失业保险条例 ，其中第十四条明 确规定：“失业保险待遇的享受包括以下三个条件：缴纳失 业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记 并有求职

5、要求。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定 同时享受其他失业保险待遇。 ”但根据此项条例显示，尽管 失业大学生同样属于非本人意愿中断就业，并且有求职要 求，但仍然不属于受保障的范围。2006 年，中央 14 部委联合发出关于切实做好 2006 年普通高等学校毕业生就业工作的通知 （以下简称通知）， 通知要求从 2006 年 9 月 1 日起，仍未就业的应届大学 毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，对进行 失业登记的毕业生，街道社区劳动保障工作机构将发放就业 服务卡，对登记失业毕业生中家庭困难、求职困难的将纳入 重点帮扶范围。 通知还特别强调， “高校毕业生因短期无 法就业或就业后生

6、活仍有困难的，当地民政部门要及时按照 有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临 时救助。”这说明，该通知已将大学生纳入到失业救助 体系之中。所谓失业救助，是国家通过国民收入的再分配，对因失 业原因引起的无法维持最低生活水平的社会成员给与救助， 以保障其最低生活水平的制度。其内涵是指国家和社会为遭 受失业困境的社会成员提供货币或实物救助的一种生活保 障制度，他通常被视为政府的当然责任和义务，采取的也都 是非缴费制和无偿救助的方式，这明显又与社会保险法 权利义务对等的立法原则相冲突。因此在目前的实际操作 中，大学生毕业即失业还没有相应的政策依据可以领取失业 保险金。只是在部分地区实行低保

7、金政策，调查显示， 87% 的大学生不会选择去办理失业登记和领取低保金，原因有 三：一是感到自身尊严受辱；二是办理程序过于复杂；三是 保障金额较低，意义不大。二、大学生社会保险的意见与建议（一）扩大在校大学生的社会保险覆盖面1、提高大学生医疗保障水平。一是在财政和居民医保 基金允许的情况适当提高大学生居民医保缴费标准，同时提 高居民医保的报销比例和上限，适当增加门诊类型。二是增 加大病医疗保险，大病的每年 120 元可以由个人选择缴费， 选择缴纳大病医疗保险的，可以纳入大病报销范畴。2、实现大学生养老保险覆盖。一是鼓励有条件的大学 生以灵活就业人员身份参加养老保险，一方面可以为自己累 计养老保

8、险缴费年限，另一方面可以有效实现大学生的本地 就业。3、完善现行法律法规，从法律层面上维护大学生灵活 就业人员的利益。国家应尽快出台规范灵活就业劳动力市场 秩序的法律法规，通过法律的硬性约束，保证大学生灵活就业人员社会保险关系管理工作有法可依、有章可循4、政府应制定对灵活就业群体的优惠扶持政策，切实 加强对用人单位的监管，确保灵活就业大学毕业生的合法权 益在大学生 “就业难” 的现实困境之下得到有效保护。 同时， 劳动部门应该加强监管，要求所有用人单位都必须与员工签 订劳动合同，依法约定劳动报酬、劳动保护、劳动纪律、社 会保险、违约责任等内容，使大学生灵活就业者有能力、有 条件与用人单位进行平

9、等的谈判，尤其是当其合法权益受到 侵害时，能够通过法律途径得到补偿。（二）建立覆盖涵盖大学生的社会保障体系 在讨论有关灵活就业人员的社会保险政策时，有关政策 机构一般都把注意力放在了下岗失业人员等弱势群体身上， 而忽视了具有参保能力的大学生这一新就业群体。而在当前 就业形势日益严峻，未来生活和保障存在较大风险的情况 下，这部分群体也有了参加社会保险的愿望。因此，政府应 加强对新就业群体的重视程度，制定适合灵活就业大学生特 点的社会保险政策，促使这一部分人员主动参加到社会保险 中来，从而提高社会保险的覆盖面。对灵活就业高校毕业生 的社会保障可分类进行。对在国家企事业单位或社会上较为 正规部门临时

10、或聘用的大学毕业生和自主创业者，由于有较 长期的劳动关系和稳定的工作岗位，应为其建立较完整的社 会保障；对毕业一两年后仍未被正式部门录用、工作不稳定 的大学生，可采取更加灵活的方案，鼓励其参加各种社会保 险，设立个人账户，规定可接受的低限，允许补缴保险费。 灵活就业高校毕业生的社会保障工作可先在灵活就业大学 生集中的城市和东部发达地区实施，然后逐步在全国推开。（三）建立灵活的社会保险缴费制度1、要充分考虑到灵活就业劳动力市场上就业者的劳动 关系和工资收入不稳定、很多劳动者无用人单位依托的情 况，将过去管理服务只面向用人单位的做法改为既面向用人 单位、也面向劳动者个人。在实践中，劳动者的社会保险

11、关 系的建立应以是否缴费而不应以有无劳动关系为依据，并且 不论其劳动关系有多复杂，其社会保险关系始终固定和唯 一，随着就业状态的变化而转移、接续。这样才能适应灵活 就业者目前存在的不稳定、多重性劳动关系的特征，从而最 大限度地满足他们的保障需求。2、要通过构建社会化管理服务网络，建立社会保险关 系信息库，逐步实现参保人员的社会保险关系在全国范围内 的联网与信息共享，为促进大学生劳动力的自由流动提供技 术基础。简化参保程序，可在全国范围内启动社会保障个人 账户工程，创建全国统一的社会保险信息平台，并为建立针 对大学生灵活就业的社会保障制度做好基础性工作。3、考虑到大学生灵活就业者劳动关系、工作岗

12、位和地 区不固定等特点，投保方式可灵活多样。可考虑提高个人缴 费承担比例，将单位缴费部分包括在企业支付的小时最低工 资标准中，这样缴费就成为完全的个人行为全部进入个人账 户，随劳动者流动而转移。还可以在一定的范围内自由选择 缴费基数，其缴费年限可以适当缩短，缴费费率可比正规就 业部门的从业者低一些，在享受保险给付时，需达到规定的 连续缴费年限，该缴费年限可以低于正规就业的缴费年限， 其享有的统筹部分可以是正规就业者享有的统筹部分的一 定比例。（四）进一步完善大学生失业保障体系 1、以促进就业为目标，重构失业保障体系。灵活就业 劳动者的失业风险远远大于正规就业者。在构建灵活就业的 社会保障体系时

13、，应以促进就业为重要原则，以积极的培训 和就业服务为核心，通过提高劳动者的人力资本积累来增强 其就业能力。这不仅可以增强他们的社会保险支付能力，还 能减少社会保险金的支出，减轻政府压力，促进就业。2、利用失业金保障大学生生活、促进就业。江苏省人 社厅和财政厅于 2013 年 9 月下发了关于扩大失业保险基 金支出范围试点有关问题的通知 ，明确了开展扩大失业保 险基金支出范围试点工作，用失业保险基金促进就业的支 出。有了政策支持，我们就可以探讨把促进大学生就业同样 纳入失业保险的扩大支出范围。一是给予失业大学生一定期 限的失业保险金，用以保障毕业即失业大学生的基本生活。二是以培训补贴的形式对就业困难大学生进行一定的技能 培训，创造条件鼓励大学生灵活就业。三是以社会保险补贴 的形式鼓励用人单位吸收更多大学毕业生。四是利用失业保 险基金为自主创业的大学生提供一定的支持。例如，对符合 领取失业金条件的大学生自主创业的，可以一次性发放失业 金作为创业补助。（五）加强在校大学生社会保险教育针对大学生社会保险意识薄弱环节，适当在学校内增加 一定课时的就业保障教育，让大学生充分了解社会保险的基 本知识、内涵、意义和作用，增强在校大学生的社会保障意 识和自我保护意识。避免因用人单位不规范或意识不强造成 的社会保险损失。目前，大学生就业的热点与难点问题都与社会保障制度 息息相关。虽然在目