外资进入高等教育领域的动因及其监控管理

1、外资进入高等教育领域的动因及其监控管理 随着我国加入 WTO市场的全面开放也必将要求进一步向外 资开放国内的高等教育市场。笔者认为，正是基于此，必须对外 资进入我国高等教育的动因要有清醒的认识， 进而找出积极引导 和有效管理外资的方法和对策。 外资进入我国高等教育领域的动因 （一）外因分析：市场开放外资逐利我国高等教育 WT规则的核心是贸易自由化、市场化，促进资源的自由流 动。国际资本在经济全球化的背景下为实现利润最大化而寻觅具 有潜力的市场。在我国，扩招政策的实施，标志着高等教育逐步 进入大众化教育阶段， 生源充足； 同时入世和近几年的经济改革 大幅提高了国民收入以及居民消费水平，接受教育、

2、丰富知识、 提高素质等方面的教育需求进一步加强， 而国内有限的办学资源 又无法满足公众对高等教育多样化、 个性化的需求， 因此高等教 育这块需求旺盛的、 由卖方市场所形成的巨型“蛋糕”早已使外 国人垂涎。 （二）内因分析：高等教育产业的发展需要 通过对我国教育产品的经济学分析， 专家学者们在肯定我国 高等教育的社会公益性和正外部性的基础上，认为目前收取学 费、带有商业性质的高等教育完全具有产业特点， 可以按照产业 性质来经营，具有生产性、商品性、市场性、求利性和组织性等 产业的共同属性。 迅猛发展的我国高等教育已使政府无法满足教育对办学资 金和资源的迫切需求， 拓展投资渠道、 改善投资环境已成

3、为我国 高等教育发展的当务之急。高等教育市场对于外资的全面开放， 为我国利用外资促进高教产业发展提供了有利的契机， 大量外资 引入高教市场必将成为激活投入资源、解决投入不足的重要途 径。 正是在内外因作用下， 外资进入我国高等教育已经是大势所 趋。我国应坚持“走出去， 引进来”的战略逐步开放国内高教市 场，大胆利用国内国际两种资源两个市场， 加强对外资的正确引 导和有效的管理，从而在激烈的国际教育市场竞争中求得发展。 外资进入我国高等教育领域的导向 （一）引进外资的方式 从 20 世纪末我国开展合作办学试点工作以来，合作办学一 直是外方投资教育领域的主要方式。据统计，截至 2005 年底， 我

4、国有中外合作办学机构项目 700多个，覆盖了 28 个省、自治 区直辖市。外资主要来源于美国、澳大利亚、加拿大、日本等经 济发达、科技及教育先进的国家和地区。其中大学专科、大学本 科、研究生层次的合作机构共计 225 个，占学历教育机构 60%以 上。由此可见，高等教育是合作办学的主要领域，符合我国目前 教育市场和经济的发展现状。 但是中外合作办学在相互衔接时存在诸多问题， 而采用外方 独资办学可以避免很多的麻烦。 虽然现在我国高教领域内还没有 一个真正意义上的外方独资高校，但随着一些政策法规的完善， 外方独资办大学也会很好的促进我国高等教育的发展。 （二）引进外资的重点方向 我国将继续在高等

5、教育领域加强高层次的国际教育交流与 合作， 鼓励科研院所、 高等院校同海外研究机构和高等院校建立 联合实验室或开发研究中心， 共同培养高层次的创新人才。 这为 我国高等教育利用外资提出了新的方向。 要进一步发挥我国高校 科研人员素质高、待遇低以及现有的科研设备等优势条件， 吸 引外资加大技术研究与开发方面的投入， 加快我国高等院校的科 研基地、重点实验室建设，加强科研项目资助， 为我国开展技 术创新，承接国际技术转移提供良好机遇。 （三）引进外资的新思路 在资金的逐利性和高等教育产业的求利性等特性的共同作 用下，外资源源流入我国高教领域。 高等教育产业的发展状况直 接决定外资进入高教领域的数量

6、与质量。 起源于 20 世纪 50年代， 自 20 世纪 70 年代起蓬勃发展的高校科技产业园， 作为高校、 科 研机构和工业发展高科技产业和科研成果转化的集结地， 依靠智 力资源开发对高等教育产业发展产生着强烈影响。 目前我国北京 大学、北京航空航天大学、清华大学、同济大学、上海交大等诸 多院校都已经建成具有相当规模的国家大学科技园， 通过在园区 内创办高新技术企业，使大学的科技创新成果转化为现实生产 力，创造了较高的经济效益。高校科技产业园区引入外资，不但 可以加速高新技术转化成生产力的速度，而且必将最大限度提高 资金的利润率。 对外资进入我国高等教育领域的监控和管理 入世后，面对外资进入

7、我国高等教育领域，应该保持开放的 心态。但是在积极主动、有方向地吸引和利用外资的同时，还应 注重对外资的有效监控和管理， 协调中外资之间的关系，完善各 项配套制度。 改变传统的教育主权观。在引进外资的过程中要认清教育开 放与教育主权的关系，可以按照“平等、自主、共享”三原则适 度的让渡高等教育机构的领导权、部分课程制定权和选择权， 甚 至是高等教育机构的控制权。 而高等教育的立法权和管理权不会 让渡。 加强政府对外资进入我国高等教育的管理和调控。著名经济 学家茅于轼先生说，高等教育从性质看主要的还是公益性，在引 进资本进入高等教育领域的时候不能完全依照资本市场的利益 最大化原则，不能完全交给市

8、场，而应由政府适度调控，适度配 置资源。也就是说政府应对外资加强管理，坚持社会主义教育方 向，防止国外敌对势力利用教育交流进行政治、宗教、文化等意 识形态渗透，坚决杜绝外国不良教育资源的恶意进入和欺诈行为 的出现。 完善相关法律政策。为了使我国高等教育更好的利用外资, 应在完善关于中外合作办学指导意见的基础上，尽快研究出台外 商独资办学相关管理办法， 设立外商教育投资相关法律， 并对于 中外文凭互认、学分相互核算、课程设置相互衔接等方面的规定 加以调整。 在咼等教育发达的地区以原有咼教资源为依托，设立若干 “教育特区”。在“教育特区”内可以全方位实施高等教育的国 际化，按国际惯例建立一批国际学校，进行外方独资、合