法律常识：行政处罚管辖原则

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持法律常识：行政处罚管辖原则行政处罚法第 20 条规定“行政处罚由违法行为发 生地的县级以地方人民政府具有行政处罚的行政机关管辖。 法律、行政法规另有规定的除外” 。行政处罚法为什么要规 定这样一个行政处罚管辖原则呢 ?行政处罚法管辖权是对行政机关和行政处罚实施组织 实施行政处罚的权限进行划分 , 明确其分工的重要措施 , 是 解决行政处罚主体在自己的职权范围内各司其职、各尽其责 的主要依据。明确规定行政处罚主体对行政违法案件的管辖 权, 有利于防止处罚主体越权处罚或者重复处罚, 同时也可以对哪些有管辖权而不认真行使职责的处罚主

2、体进行约束。 使行政机关和其他委托或者授的组织能够尽职尽责任行使 权力,使行政违法行为能够及时、有效的得到处理 , 从而提高 行政机关的工作效率 , 保障行政机关有效地实施行政管理 , 保护公民、法人或者其他组织的佥权益。管辖问题是规范行 政处罚的重要原则之一 , 它是正确实施行政处罚的前提和基 础 , 只有明确对行政违法案件的管辖权, 才能有效地对行政违法行为给以制裁 , 同时有利地监督行政机关依法行政。由于行政处罚的管辖是一个复杂而又重在的问题 , 因此 行政处罚法第 20 条对此作了明确规定 , 用以解决行政处 1文档收集于互联网，如有不妥请联系删除 .文档来源为 :从网络收集整理 .w

3、ord 版本可编辑 .欢迎下载支持罚过程中由于管辖权不清而带来的种种问题 , 这一规定包涵 了行政处罚管辖权的多项原则 , 也包括了行政处罚的地域管 辖、职能管辖以及级别管辖等几方面的内容。确立行政处罚的管辖原则 , 是以有利于行政机关实施行 政处罚权 , 有利于及时有效地纠正行政违法行为, 维护公共利益和社会秩序为前提的。由于行政管理活动是以行区划为 基础的 , 因此在行政处罚管辖问题上 , 我们首先考虑到地域 管辖问题 , 规定了行政处罚“由违法行为发生地的”行政机 关管辖。同时为了提高行政处罚的效率 , 有效地、及时地纠 正行政违法行为 , 又对级别管辖问题作出了规定 , 即: 在通常

4、情况下 , 一般的行政违法行为由“县级以上地方人民政府” 管辖。这样规定一方面有利于行政机关或者组织及时地发现 违法行为并便于对违法行为的进一步调查和取证 , 作出处罚 决定 ; 另一方面也有利于行政处罚对行政处罚决定的执行。 为了使行政处罚更准确 , 体现行政机关各司其职、各负其职 的精神 , 行政处罚法还作出了行政处罚由“有行政处罚权的 行政机关管辖” 的规定。 这实际上对对职能管辖作出的规定。 社会生活是错综复杂的 , 为了有效地维护社会秩序 , 实施有 效的行政管理 , 世界各国按照本国的行政管理的需要设置多 个不同的行政管理部门对不同的行政管理 , 世界各国都按照 本国的行政管理的需

5、要设置多个不同的行政管理部门对不 同的行政管理活动行使行政管理权。我国的行政管理活动也是如此 , 各行政机关都是在法律赋予的职权的范围内, 行使各自的职权。行政处罚权是的行使行政权的一部分 , 它具有 行政权的特征 , 因此 , 行政处罚权利的行使也必须依职权进 行。但需要指出的上行政处罚权与行政又有的不同 , 有行政 管理权的机关不一定都有行政处罚权 , 同时对此种行政违法 行为要由“有行政处罚权的行政机关就不一定有处罚权, 因此行政处罚法规定对行政违法行为要由”有行政处罚权的行 政机关管辖“。这一规定 , 充分考虑到了行政管理专业化的 特点, 有利于行政机关管理 ,有利行政处罚的准确 ,同

6、时更有 利于对行政机关的监督。确定管辖的原则 , 是指研究管辖或者立法中确定管辖时 所遵循的一般准则。行政处罚管辖错综复杂 , 与行政管理体 制、行政活动程序等诸多问题交织在一起 , 只有明确反映行 政处罚管辖的行政目标和基本价值 , 即行政处罚管辖的原则 的问题 , 才能把握问题的实质 , 使行政管辖建立在比较科学 的基础之上 , 从我国行政处罚和行政管理的实践来看, 确定行政处罚管辖应遵循以下原则 :1. 效率原则。效率应该是行政的蛭训价值 , 没有效率就 没有行政。行政处罚作为与行政权相联系的一种制裁措施 , 而对大量的、经常性的违法行为 , 必须合法、高效才能一挥 其能。讲究效率应是行

7、政处罚中应有之举。从总体上看, 保证行政处罚实现效率的环节很多 , 如程序、时效等 , 但管辖也是重要方面。我们这里讲的效率原则 , 就是指行政处罚管辖 的确定 , 应当便于行政机关或者组织迅速、及时发现并制裁 违法行为。迅速、及时发现违法行为是指实施处罚的机关或 者组织能很快掌握违法行为的信息 , 既要使检举方便、及时 , 也要使日常的行政管理有关情况能及时反馈。因此 , 根据这 一原则 , 行政处罚的地域管辖 , 应主要根据行为发生地来确 定。2. 兼顾行政机关的分工与案件性质的原则。我国的行政 机关是按层级组成的 , 不同级的行政机关分工是不同的 , 一 般来说 , 行政机关层次越高 ,

8、 其职能中中的决策、 综合、协调、 指导和监督内容就越多 , 行政机关层次越低 , 其职能中的执 行内容就越多 , 处理具体案件和其他事务的任务就越重。根 据这一特点 , 大多数行政处罚的实施就应由级别较低 （ 如县 级）的行政机关或者组织来管辖。同时 , 考虑到案件简单和繁 杂, 大案和小案 ,以及案件性质不尽一致 ,因此 ,应规定一些 行政机关分工的均衡。3. 原则性与灵活性相结合的原则。管辖是一种权力的分配, 应该具体、明确确 , 责任清楚 , 既不发生管辖重重 , 也不出 要一些行政机关在管辖上的机动权 , 使管辖能适用各种变化 的性况 ,真正做到原则性与灵活性相结合。现管辖空白。但是, 行政处罚