2017年度杭州市行政复议应诉情况通报

1、2017年度杭州市行政复议应诉情况通报一、基本情况（一）全市复议情况 2017年度我市各级行政复议机关共收到行政复议 案件3760件，同比增长 6.2%。申请人总人数为4191人次，正式受理 3411件。受理后审结 3247件（含结转）， 其中维持 1292 件，占40% ;驳回 484件，占15% ;经 协解后撤回等终止 833件，占26% ;撤销266件、责令 履行73件、确认违法273件、变更1件，计613件，占18%，其他处理 25件，占1%。定纷止争率约为 66%。1、被申请人情况。乡镇政府作为被申请人的占7%，县政府及其部门作为被申请人的占76%，市政府部门作为被申请人的占8% （

2、见下表）被申 请人乡镇 政府县级 部门县级 政府市级政 府部门其他总计数量23924521312843053411百分比7%72%4%8%9%100%2、行政复议机关情况。县级政府及其部门作为行政复议机关的占 40%，市级政府及其部门作为行政复议 机关的占 60% （见下表）。复议机 关县级政 府的部 门县级政 府市（地） 级政府 的部门市（地）级 政府总计数量183120915254943411百分比5%35%45%15%100%3、案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政管理各个领域。工商、公安、房屋征补（拆迁）、土地、食品 药品、城乡规划、劳动与社保、质检等10个领域的案件较为集中，占案件总

3、数的80%。案件涉及行政处罚、政府信息公开、行政征收、行政确权、行政确认、行政 不作为、行政强制措施、行政许可等事项，行政处罚类 案件所占比重最高，为35%，主要集中在公安治安管理和交通处罚类；其次是举报投诉处理，所占比重为 20%。下表：行政复议案件涉及的领域行政 管理 领域公安工商房屋 征补（拆 迁）土地食品药品城乡 规划劳动 与社 保质检发改不动产其/、他总计数量1090656210210153135786535357443411百分比32%20%6%6% !）%4%2%2%1%1% :21%100%下表：行政复议案件涉及的事项事项行政 处罚举报 投诉 处理行政 不作 为信息 公开行政

4、强制行政 确认行政 许可行政 征收行政 确权其他总计数量12056854104712171036029202113411白 分 比35% 2：0% 1：2%14% 6）%3%2%1%1%6%100%（二）市政府本级复议情况市本级共收到复议案件666件，较去年略有增长，申请人总人数为833人次，正式受理494件，不予受理80件，回复告知 39件，受理前申请人撤回及通知 补正而未补正的53件。作出复议决定464件（含结转），其中维持 165件，占35.6% ;驳回 74件，占15.9% ； 经协调后申请人撤回申请终止178件，占38.4% ;撤销26件、确认违法12件、责令履行 9件，共47件，直

5、接纠错率为 10.1% ，调解率为38.4% ，定纷止争率约 73.1%。（三）全市行政应诉情况据各地各部门上报的统计数据，全市发生行政应诉案件1919件，同比增长4.5%，其中复议机关共同应诉 533件， 原行政行为机关单独应诉 951件，复议机关单独应诉 435 件。市政府本级共收到各类应诉应议案件 239件382次（含 一二审再审），同比增长4%。其中到省政府复议 24件，到 各级法院应诉215件357次，国家赔偿案件1件。（四）负责人出庭应诉情况据不完全统计，2017年度全市负责人出庭应诉共656件（含 一二审），同比增长16.1%。以开庭数为基准计算， 出庭应诉率约为38.9%。其中

6、，区县政府负责人共出庭 9次 （江干、临安、桐庐较多），基层部门负责人出庭 386次（桐 庐、建德、萧山、淳安的部门排在前列），街道、乡镇负责人出庭193次，市级部门负责人出庭 68次（国土、人社、 财政、公安等相对较多）。总体而言，各级部门负责人出庭 率高于各级政府负责人出庭率，基层部门负责人出庭情况好 于市级部门。二、主要特点（一）热点领域变化趋势比较明显城建领域类的行政案件增长174 件，同比增长 46.8%,这主要与城镇综合整治工作大力推进有关。公安交警处罚类案件同比增加33.7% ，这与交警部门对交通违法行为进行严管、严处、严罚以及禁摩政策颁布等有 关。市场监管领域案件数量锐减586

7、件，同比下降40%。这与市场监管部门和网商平台加大了源头规制等有关。 另外，因房屋征收、违建拆除等引发的信息公开类案件 增长82件，同比上升 21%。（二）“两高一低”状况仍未改观从全市复议应诉情况看，“复议纠错率高、诉讼败诉率高、负责人出庭应诉率低”的“两高一低”情况尚无 明显改观。全市复议纠错率为18%，虽同比下降 8个点，但仍处高位运行。据不完全统计，全市行政诉讼败 诉率约10%，同比增长 3个点。同时，复议诉讼协调 撤诉率达20-30% ，而这些案件大都存在违法或不当之 处，经协调自纠后才予撤回。这些被纠错行为主要集中 在政府信息公开、举报投诉、不履行法定职责、行政强 制拆迁等方面，重

8、点涉及国土、住保、规划等城建领域 及市场监管、物价等市场监管领域。说明这些重点领域 的行政执法规范化建设亟待加强。同时，新行政诉讼法 实施后，我市各级负责人出庭应诉案件数量有所增长， 但是出庭应诉率仍然较低，在全省排位较后。（三）复议监督、保障、调和作用发挥明显行政复议机关积极履行复议监督和调解职能，复议再诉率有所下降。复议办结3596件，当事人不服复议决定起诉968件，复议再诉率 26.3%，同比下降约 15%。 各级复议机关坚守法律底线，严把质量关，积极纠正违法或不当行为，监督和促进依法行政；同时又积极运用 行政调解、和解等多种方式实质性化解争议，近三分之 一的行政争议得以协调解决；行政机

9、关依法办事，申请 人坚持复议的，复议机关坚决维持，以维护和保障依法 行政；对于申请人滥用或不当运用复议权的案件，依法 予以驳回复议申请。通过积极履职，复议监督、保障、 调和等功能进一步有效发挥，增进了人民群众获得感和满意度，保障了市委市政府中心工作的顺利推进。三、存在的问题（一）法治政府建设统筹推进力度亟待加大。有的区县、部门对法治政府建设中的相关问题研究得不多不 深，个别存在法治政府建设职责任务不落实、法治观念淡薄、执法力量配比不足、执法规范化程度低以及行政 纠纷化解不力等问题。同时，行政审批权下放后行政执 法标准也有待统一和规范。相关领域下放行政审批权 后，基层部门执法标准和程序不一，一旦

10、进入复议诉讼 程序，败诉风险较高。（二）集中复议办案压力依然较大。按2017年案件测算及目前人员配比方案，市本级集中复议应诉案件量将达150件，人均办案量远超全省复议办案平均水平，也超过审判机关行政审判办案平均水平。目前，我市行 政复议体制正紧锣密鼓地推进，余杭区复议局已正式运转。但随着复议体制改革的深入推进，市本级和各区县 复议局都将面临较大的集中复议办案压力，编制人员划转能否及时到位、办案能力能否适应新要求、复议职能 作用能否有效发挥等问题凸现，亟待研究解决。（三）对权利滥用现象有待进一步甄别和规制。房屋征迁、举报投诉等行政纠纷中的部分当事人不能理性维 权，通过滥用申请权、复议权或起诉权等

11、不正当方式进 行所谓“维权”，不仅加重了当事人的经济负担，破坏 了社会和谐，也使得有限的行政、司法资源遭到严重浪 费，有待进一步加以甄别和规制。（四）行政机关负责人出庭应诉制度有待进一步落 实。各地各单位负责人对此重视程度不同，参与度参差 不齐，落实力度不平衡。有的负责人出庭不出声，应诉 效果不够明显以及基层多于上级、部门多于政府、副职 多于正职”和应诉量大的市级部门负责人出庭率偏低等 现象，都有待尽快改变。四、几点建议一是以源头预防为重点，全面提高规范化水平。贯彻落实十九大精神，加大中国特色社会主义法治思想 的学习宣传，增强各级法治理念。推动各级落实法治政府建 设第一责任人职责，签订法治政府

12、建设责任状。进一步开展 对不适应“最多跑一次”改革要求的法律法规规章和规范性 文件清理工作。健全优化依法决策机制，加强规范性文件管 理机制建设，从严落实执法规范化要求， 创新和谐执法机制， 全面提升执法水平和实效，从源头上预防和减少行政争议， 努力将行政案件降下来。强化“一府两院”联动，定期召 开府院会议、复议审判联席例会，加强行政案件的分析 总结，力促执法难题、边界性模糊性问题达成共识，尽 量减少不必要的败诉案件。二是以监督考核为抓手，倒逼执法水平提升。抓好杭州市人民政府办公厅关于进一步加强行政 应诉工作的意见的贯彻落实。完善法治政府建设考核 评价体系，优化细化考核指标，强化刚性考核，进一步

13、 发挥考核的指挥棒作用。配合人大做好负责人出庭应诉督查工作，健全行政机关负责人出庭应诉考核机制，研 究制定负责人出庭应诉考评办法。落实杭州市行政败诉案件过错责任追究办法，健全败诉案件定期剖析分析机制，加强败诉案件的总结和分类指导，努力降低纠 错率和败诉率。三是以复议体制改革为契机，大力推动复议能力建设。继续抓紧推进全域行政复议体制改革，统筹谋划抓好开局工作。围绕集中办案的现实需求，抓紧配齐配强复议 队伍，强化指导培训，建设一支讲政治、懂法治、顾大 局的复议队伍。强化“最多跑一次”改革理念，创新复 议办案机制，加强府院联席、复议诉讼联动，从严落实 复议责任，推动复议提质增效，增强公信力，努力将行

14、 政争议化解在行政复议程序内，有效发挥行政复议作 用。借鉴杭州市互联网法院的成功经验，依托大数据、 云计算等技术，构建便民、高效的“智慧复议”智能管 理系统，推进行政复议信息化、网络化、智能化。”可见，一个人的心胸和眼光，决清代 红顶商人”胡雪岩说： 做生意顶要紧的是眼光，看得到一省，就能做一省的生意；看得到天下，就能做天下的生意；看得到外国，就能做外国的生意。定了他志向的短浅或高远；一个人的希望和梦想，决定了他的人生暗淡或辉煌。人生能有几回搏，有生不搏待何时！所有的机遇和成功，都在充满阳光，充满希望的大道之上！我们走过了黑夜，就迎来了黎明；走过了荆棘，就迎来了花丛；走过了坎坷，就走出了泥泞；走过了失败，就走向了成功！一个人只要心存希望，坚