徐州都市圈规划(2001-2020)

1、目 录第一章 背景篇1一规划依据和期限、范围1（一） 规划依据1（二） 规划期限1（三） 规划范围2二压力与动力2（一）压力3（二）动力3三特征和问题5（一）经济状况5（二）城镇发展7（三）行政区划8（四）人力资源10（五）比较优势11四规划重点13（一）培育13（二）发展14（三）协调15第二章 目标篇17一功能定位17二总体目标17（一） 经济目标17（二） 社会目标18（三） 环境目标18三空间发展模式与进程19（一） 总体结构19（二） 发展进程23第三章 培育篇25一教育和人力资源素质25（一） 劳动力教育25（二） 人力资源流动26二城市化27（一） 城市化道路27（二） 城市化发

2、展策略27三中心城市和重点城镇空间29（一） 徐州中心城市29（二） 徐连城镇聚合轴30四农业30（一） 农业规模化31（二） 农业市场化31五政策环境32（一） 行政组织管理体制创新32（二） 农业培育政策34（三） 扶持民营经济政策35（四） 全方位扩大对内对外开放36（五） 中心城市倾斜政策37（六） 重点基础设施建设的倾斜政策37（七） 人力资源流动政策38（八） 行政区划调整39第四章 发展篇41一、制造业41（一）农产品加工及食品制造业41（二）矿产资源加工制造业42（三）建材工业43（四）工程机械及机械加工43（五）其它制造业43二、服务业43（一）商贸服务业43（二）物流业44

3、（三）其他服务业44三、旅游业47（一）区域旅游资源特色47（二）旅游发展目标与形象定位47（三）区域旅游产品开发48第五章 协调篇51一产业发展的协调51（一） 地区间的产业发展协调51（二） 产业与自然资源的协调51（三） 产业与环境的协调52（四） 产业空间布局的协调52二基础设施的协调53（一） 交通网络53（二） 水利设施55（三） 能源电力设施57（四） 信息基础设施59（五） 天然气设施60三生态建设与环境保护60（一） 生态分区建设60（二） 综合防护林体系建设61（三） 水环境综合整治61（四） 大气环境综合整治62（五） 防灾减灾62第六章 管治篇64一管治准则64二区域管

4、治65（一） 鼓励开发空间65（二） 有条件开发空间66（三） 限制开发空间66（四） 禁止开发空间66三重点空间管治66（一） 沿陇海线地区67（二） 环南四湖地区68（三） 沿徐宿线地区69（四） 沿京福线地区693目录第一章 背景篇徐州都市圈地处东部沿海地带与中部地带、环渤海地区与长江三角洲地区的结合部，通过京沪铁路沟通南北，陇海兰新铁路连接东西，涵盖苏、鲁、豫、皖四省交界区域，在全国城镇发展空间格局中具有重要的战略地位。一 规划依据和期限、范围（一） 规划依据2002年2月，经国务院审查同意，建设部行文批复了江苏省城镇体系规划（2001-2020）。批复“原则同意规划确定的全省城镇发展

5、战略。全省城镇发展要以南京、徐州和苏锡常三个都市圈为战略重点，逐步使人口和产业向各级城镇合理集聚。”为了实施国务院批复的江苏省城镇体系规划（2001-2020），编制徐州都市圈规划。2000年7月，省委、省政府为了积极推进江苏省城市化进程，加快城市现代化步伐，召开了全省城市工作会议。会议要求通过强化南京、苏锡常、徐州三大都市圈的功能，更好地带动全省城镇的快速发展。2001年10月，江苏省政府办公厅发出了“关于切实做好南京徐州都市圈规划编制工作的通知”，通知指出：“南京、徐州都市圈的建设和发展是全省城市化发展战略和城镇空间布局的重要组成部分，编制好都市圈规划，对于推动都市圈内城市化进程和促进区域

6、协调发展，指导都市圈的城市建设，实现跨世纪发展目标，具有十分重要的意义。”。2002年2月，省长季允石在江苏省第九届人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告中要求：“继续调整优化城乡结构，加快城市化和城市现代化进程。编制和实施南京、苏锡常、徐州都市圈规划，科学修编城市总体规划。”为贯彻落实省委、省政府召开的全省城市工作会议精神和省政府有关要求，进一步加快徐州都市圈的发展，编制徐州都市圈规划。（二） 规划期限本规划期限：20012020。近期：20012010年；远期：20112020年。（三） 规划范围考虑到以徐州为核心的城市之间的联系强度及空间发展的阶段性，规划范围主要为以徐州为圆心半径1

7、00公里的圈层，同时，考虑到长期以来徐连经济带是江苏苏北发展的一条重要的经济走廊，而且连云港是该地区的重要出海口，因此规划范围包括100公里以外的连云港市。本规划并不严格限定规划区域，同时研究200公里圈层范围内的问题，考虑300公里圈层的区域对都市圈发展的影响，明确徐州都市圈培育的重点、产业发展及其空间选择和徐州都市圈区内及区际之间的产业发展、基础设施建设、环境保护等的协调。据此，徐州都市圈规划统计范围主要包括江苏的徐州市、连云港市、宿迁市；安徽的宿州市、淮北市；山东的枣庄市、济宁市的微山县、河南商丘的永城市，总共涉及8个地级市。2000年，总人口3188.4万人，面积48042平方公里，人

8、均GDP5491元，三次产业结构比例为25.2：41.9：32.9，基本处于工业化初期。表1-1 徐州都市圈基本情况（2000年）地区GDP(亿元)人口（万人）人均GDP（元）土地面积（平方公里）徐州市644.5896.5718911258宿迁市200.6505.239438555连云港市291.1455.663907444省内小计1136.21857.3611827257宿州市178.0577.630829786淮北市99.0196.350412725枣庄市248.8358.068504550微山县37.467.954921780永城市51.3131.339061944合计1750.7318

9、8.4549148042对于本规划涉及的江苏省所属的市、县（市），应贯彻执行本规划提出的要求；对于本规划范围内其它省属区域，就都市圈共同存在的问题及其发展方向提出规划意见，并就共同关心的问题进行协调，以缩小都市圈城乡差距、区域差距及提高整体经济发展水平为共同目的，推动区域共同发展。二 压力与动力徐州都市圈面临着中西部竞争与沿海发达地区差距扩大等压力，同时也蕴含着进一步加快发展的动力。（一）压力1、来自西部地区竞争压力随着国家对中西部地区开发力度的加大，将使中西部的城市在今后一段时间获得较为充足的发展资源和强大动力，具有资源优势和政策倾斜优势的西部地区将在部分产业领域，凭借低廉的劳动力成本和土地

10、成本等与徐州都市圈展开竞争。在这种背景下，既非沿海沿江地区、又非国家重点扶持的西部地区，同时又远离实力强劲的特大城市辐射,地处苏鲁豫皖接壤区的徐州都市圈将面临巨大的压力和挑战。加快培育徐州都市圈，不仅能够舞起陇海兰新经济带东部的龙头，进一步强化新亚欧大陆桥的整体功能，而且对于服务和促进中西部开发开放，推动陇海兰新经济带的迅速崛起，将产生积极的影响。2、区域差距的扩大徐州都市圈地处中国东部发达地区的经济“洼地”。从南京、苏锡常、徐州三大都市圈分析，徐州都市圈经济总量（1750.7亿元）远低于苏锡常都市圈（3341.5亿元）、南京都市圈（2528亿元），GDP、人均GDP、地匀GDP等指标的增长率

11、均远低于南京、苏锡常都市圈，区域差距呈现扩大趋势(表1-2)。表1-2 徐州、南京、苏锡常都市圈现状（2000年）指标名称土地面积（km2）年末总人口（万人）GDP（亿元）人均GDP（元/人）地均GDP（万元/ km2）1999200019992000增长率（%）19992000增长率（%）19992000增长率（%）南京都市圈合计35495.72004.62024.62304.625288.8411497124867.926497128.81苏锡常都市圈合计151261349.31354.33035.23341.59.1722495246748.83200722099.16徐州都市圈合计48

12、0423127.43188.41673.91750.74.39535254912.533483644.28（二）动力1、吸纳要素转移的有利区位以长三角、珠三角、环渤海等地区为代表的我国东部沿海地区城市群的形成与发展，已成为我国对外开放和经济发展的重要标志。在全球化的背景下，中国沿海地带成为跨国公司主导下的“世界工厂”，成为跨国公司以及全球制造业投资的热点地区。随着长三角等沿海较发达地区的制造业发展容量以及资源环境容量趋于饱和及向工业化中后期乃至后工业化方向发展，徐州都市圈因其位于长三角和环渤海地区之间的特殊位置，可能成为沿海发达地区的产业转移接受地以及外资转移输入投资的地区。徐州都市圈地处东部

13、沿海地带与中部地带、环渤海地区与长江三角洲地区的结合部；以陇海兰新铁路为主体的新亚欧大陆桥及其桥头堡连云港，是连接我国东中西三大地带的纽带与桥梁，也是中西部内陆各省区实行双向开放、发展外向型经济和与世界经济接轨的重要通道；同时徐州都市圈又介于我国南北方经济的结合部，通过京沪铁路起着沟通南北的枢纽作用；在沿海地区经济技术向中西部扩散辐射中，徐州都市圈起着二传手和中转部的作用。这种承东启西、南引北联的区位优势，不仅使得徐州都市圈在苏鲁豫皖经济发展中位置十分突出，而且在全国经济发展格局中也具有重要的战略地位。2、淮海经济区发展的要求徐州市距南京、济南、郑州、合肥均在300公里左右，以徐州为中心的都市

14、圈的构建在功能上恰好弥补这一地区都远离各自的省会城市、接受不到特大城市直接辐射的不足。徐州都市圈内部存在四大合作与竞争板块：苏北、鲁南、豫东和皖北，由于现行行政区划体制导致了发展的离心倾向和区域内部经济同构，不利于资源的有效配置，削弱了整体经济实力。都市圈的建设是一种“多赢”的合作，徐州都市圈的构筑有利于增强苏鲁豫皖接壤区域综合整体竞争力，促进区域共同发展。3、贯彻江苏省区域共同发展战略的要求为发挥苏北后发优势，徐州都市圈的规划与建设迫在眉睫。同时，徐州已建成特大城市，但城乡二元差距明显，徐州都市圈构筑将成为推动地区经济发展，实现区域共同发展的重要动力之一。加快培育徐州都市圈，营造新的发展极，

15、使苏北地区就近得到强力辐射，要比由苏南向苏中、苏北梯度推进、间接辐射效果好。三 特征和问题徐州都市圈的发展有着深厚的历史文化渊源，核心城市徐州自古具有较强的区域影响，但经济实力较弱且发展层次较低，与周边城镇的社会经济联系相对薄弱，圈内目前主要依靠陇海、京沪铁路及104、206、310国道联络，周边城镇相对于徐州来说存在明显的经济落差，而徐州市目前并没有起到强有力的中心组织作用。（一）经济状况1、都市圈总体经济实力较弱，但呈现良好的发展势头徐州都市圈是我国重要的能源和原材料基地，经济发展处于工业化初期，但总体经济实力仍然较弱。徐州都市圈人均国内生产总值（5491元/人），高于西部十省区的平均水平

16、（4329元/人），远低于江苏省平均水平（11773元/人），与苏锡常都市圈、南京都市圈经济发展的差距呈现拉大的态势。（见表13、表14）表1-3 徐州都市圈产业结构和就业结构（2000年） 指标地市GDP（亿元）人均GDP（元）一产二产三产占GDP比重（%）就业比重（%）占GDP比重（%）就业比重（%）占GDP比重（%）就业比重（%）徐州644.5718918.456.445.622.33621.3连云港291.13639025.358.143.220.331.521.6宿迁200.6394337.956.535.316.326.827.2省内小计11136.23611823.656.843

17、.220.033.223.1宿州178.03308245.674.522.39.532.116.0淮北98.95504115.648.649.130.335.321.1微山37.37549229.350.635.822.034.927.6枣庄248.81699316.849.149.526.233.824.7永城51.28390644.17036.214.719.715.3都市圈合计1750.67549125.259.141.919.332.921.6徐州市的经济发展速度和增长质量呈攀升之势，为都市圈的培育形成强有力的推动作用。圈内农村经济持续繁荣，绿色农业、设施农业、三高一优农业发展势头良好

18、。基础较好的徐州、淮北、枣庄、连云港等城市已进入工业化中期阶段。宿迁、宿州等原来基础较差的地市发展步伐加快，目前处于工业化初期阶段。圈内的机械、煤炭、电力、建材等传统产业具有明显的比较优势；食品、皮革、烟草、纺织等行业初具规模；电子、医药、环保、生物工程等一批新兴工业正在崛起，并涌现出一批在全国享有较高知名度的企业集团和一大批名优产品。第三产业在原本较低的起点上有了较快发展。2、传统的产业结构徐州都市圈三次产业结构中，第一产业的比重比江苏省高了13.2%，第二、三产业的比重比江苏省低了9.8%和3.4%。表1-4 南京、苏锡常、徐州都市圈产业结构比较（2000年） 指标名称GDP（亿元）人均G

19、DP（元）三产结构南京都市圈合计25281248610.2：49.8：40.0苏锡常都市圈合计3342246745.5：56.6：37.9徐州都市圈合计1751549125.2:41.9:32.9江苏省85831177312.0：51.7：36.3农业增加值和就业的比重大，且农业内部结构单一，以种植业为主，占大农业比重的50%以上，但种植业的规模优势还未显现。种植业以粮食作物的种植为主，经济作物中以传统的棉花、油菜为主，产品比较单一。农业产业化经营的龙头企业数量少、规模小、层次低、带动力弱，农业产业链短，农产品附加值低，农业劳动生产力还没有从种植业中发生根本性的转移，农业劳动生产率较低，农民的

20、收入较低，如2000年徐州农村居民人均收入为3230元，连云港为2597元，宿迁2906元，都远低于南京4026元的水平。从工业分行业的经济指标来看，工业行业中多以资源开采、建材加工为主。有不少城市经济以资源开采型为主，如淮北、宿州、济宁、枣庄都是依靠煤炭开采发展起来的城市，对于这些初级资源，多限于开采和外运，加工和深加工能力弱。徐州、连云港、宿迁三市的制造业结构中，食品工业的比重比较大，其次是机械制造和化工、纺织等行业。徐州的机械建材和食品工业、连云港的医药和盐化工、宿迁的酿酒业都是当地工业经济的主导产业。第三产业发展缓慢，主要为传统型的服务业。以交通运输、批发零售餐饮服务业的比重最高，一般

21、在25%左右，金融保险和房地产业比重次之，国家、党政机关和社会团体所占的比例也较高，吸纳农业剩余劳动力的余地小，效率低。3、明显的二元结构特征徐州都市圈经济社会发展已取得了长足进步，但从劳动力就业结构和人口城乡分布结构看，城乡二元结构格局十分明显。农业仍在区域经济中占较大比重，产业层次和发展水平低。制造业的产业空间主要沿陇海、京沪铁路干线的若干城市分布，初步形成以徐连经济带和京沪铁路沿线所构成的“十字型”产业轴线。第三产业仍以传统服务业为主，具有服务功能强、社会化、专业化程度高、成长空间大的现代服务业发展落后。同时县乡经济落后，县乡经济与城市经济发展不平衡，都市圈成长缺乏广大县乡经济的有力支撑

22、和坚实基础。因此，徐州都市圈建设对于消除城乡二元结构和区域差距，增强区域长期发展的动力，具有重要的战略意义。（二）城镇发展1、核心城市优势地位不突出，城市功能亟待增强徐州市作为都市圈唯一的特大城市，各项指标处于前列，但在都市圈中的地位并不突出，对周边城市的辐射能力不强，跨界服务功能较弱，导致都市圈内部缺乏紧密联系，城市功能亟待增强。徐州市是江苏省人口第一大市，人口占全省11%，而GDP只占全省7.8%，人均GDP和人均财政收入比全省平均水平分别低35.8%和47%，在淮海经济区的中心地位也有所下降；工业对全市的支撑作用较弱，其中，国有经济高于全省平均水平13%，国有企业改革比较滞后，人才聚集能

23、力也比较弱，民营经济的创业和发展动力不足。徐州市支柱产业以电力、煤炭、化工、机械等重工业为主，目前只有徐工、维维、大屯三家上市公司，产业关联性较差，对外围区域（特别是农村地域）的辐射带动能力不强。此外，随着节点区位向网络交通的发展，徐州市作为交通枢纽的中心地位正不断被削弱，交通边缘化特征明显。2、城镇体系的基本框架已具雏形，但城市化水平较低徐州都市圈已初步形成了城镇体系的基本框架，尤其在徐连200公里沿线，分布着徐州市和连云港市两个省辖市，邳州市、新沂市、铜山县、东海县四个县（市），邳州和新沂作为徐连之间的新兴城市，正向中等城市迈进，目前已形成了特大、大、中、小四个规模等级的城市，城市间平均距

24、离不到50公里，初步形成点线相连、互为依托，后势强劲的城镇带。其综合优势的发挥，将会使这一地区在未来几年成为快速崛起之地，对徐州都市圈的培育和发展将发挥重要的支撑作用。徐州都市圈处于四省边界，远离各自省会和发达城市，缺乏特大城市和发达地区辐射，难以有效激活城市化发展的诸多要素。同时这一区域是传统农业区，农村人口基数大、密度大，尽管城市近年来有了较快发展，但在较短时间内城市化水平很难大幅度提高。此外，沿线区域城市发展一直较少得到政策的扶持和外力的推动，多年来，国家对这一地区重点建设项目布点较少，使徐州都市圈的外力拉动明显不足。都市圈内平均城市化水平约34.6%，城市之间空间距离较远，城市规模小，

25、小城镇数量多。都市圈内城市发展水平总体是：“核心城市弱，周边城市更弱”。3、都市圈各级城市处于集聚发展阶段，城市空间联系薄弱圈内各城市处于低水平集聚发展阶段，吸引和辐射范围主要是各自行政区所辖范围，跨区域影响较小。区域内城乡二元格局明显，城市综合实力较弱，区域城市化水平低，大量剩余劳动力尚未从农业中转移出来，由此带来区域内部城市合作机会少，合作的欲望也不强。区域社会、经济联系较弱，区域内部各部分之间处于自组织状态，相互之间缺乏紧密联系。包括徐州在内的主要大中城市跨界服务功能弱小，徐州、淮北、枣庄等为能源城市，目前面临着城市功能转型、创造新的就业岗位的压力。4、徐州都市圈是一个资源相似、具有共同

26、的历史文化联系的区域徐州都市圈内大多城市是全国著名的矿产资源和能源基地，区域文化资源丰富，包括北部的儒家文化、徐州的两汉文化、宿迁的楚文化等等。同时，都市圈的文化内涵对当前经济发展产生影响，都市圈北部的儒家文化中道德观的重义轻利，经济上的重农轻商，与市场经济的观念相抵触；南面文化以战争内涵的楚汉文化为主，好争喜斗，讲义气、慷慨、憨直，但又显固执、鲁莽，缺乏创新。徐州都市圈处于黄淮大平原，也使其区域文化特征体现在一个“平”字上，平凡、平淡、平和，缺乏鲜明的个性。（三）行政区划1、跨省行政区划体制削弱了区域整体协调发展徐州都市圈跨越多个省份，涉及苏鲁豫皖四省的边界矛盾易发区，尤其南四湖的矛盾导致了

27、社会的不安定，都市圈建设和协调难度大。现行行政区划体制导致了省市之间的离心倾向，引起内部城市之间的无序竞争和低水平重复建设，从总体上削弱了都市圈整体经济实力。徐州都市圈历史上是一个以徐州为中心、联系紧密的经济整体。但是，建国以后的计划经济体制，使各个城市之间的经济关系进一步离散，市与市之间、市县之间缺乏横向联系。改革开放以来，地方政府利益主体地位的逐渐形成和“行政区经济”运行机制的强化，徐州都市圈各市、县（市）均以自己的行政区域为界，各自发展小而全、大而全的独立完备的工业体系，产业布局分散，低水平重复建设，圈内的离心力大于向心力。圈内8个地级市，主要的工业行业均以煤炭、机械、纺织、化学、食品等

28、为主，并都把商贸、旅游、高新技术产业规划为支柱产业。产业结构的同构不仅限制和排除了正常的区域分工与合作，并且造成资源低效配置和重复建设、相似性强而互补性差，由此导致都市圈内部各城市之间在原料、市场、人才、投资、出口等方面的诸多不规范竞争，这种愈演愈烈的不规范竞争反过来导致了不规范的行政垄断。徐州都市圈原本统一的区域市场被不同的行政主体所分割，内耗严重，大大影响了这一地区经济发展的整体效益，削弱了综合经济实力。2、徐州市行政区划体制阻碍了核心城市发展徐州市存在徐州市区与铜山县市县同城，主城区与贾汪区空间分隔，徐州经济开发区、徐州外向型农业开发区、铜山经济开发区等省级开发区和九里开发区、城南经济开

29、发区等各级开发区行政区划体制问题。现行行政区划体制不利于核心城市徐州的经济发展，阻碍区域内部生产要素的自由流动和分工协作，影响都市圈整体经济效益。在现行的行政区划与管理体制下，跨省的几个地级市之间无序竞争，资源重复配置，使圈内生产要素难以自由流动和合理重组，难以形成整体优势以促进核心城市徐州的发展。而且，徐州由于本身市区地域范围狭小以及特殊的行政区划格局（贾汪区与市区被铜山县相分离，无疑增加了市县、县区之间的各种矛盾），市县同城（徐州市和铜山县），各种矛盾尖锐，城市难以合理布局，成熟产业难以扩散，经济发展、城市建设处处受限制，核心城市的优势难以发挥，长期下去，将影响徐州在都市圈内部的核心城市地

30、位，进一步影响到整个都市圈的成长。（四）人力资源徐州都市圈劳动力资源丰富，存在着大量农村剩余劳动力和亟待转岗的产业工人，但同时也存在着劳动力素质低、技术人才短缺现象。1、农村劳动力素质不适应市场需求，带来巨大的就业压力都市圈内具有丰富的劳动力资源。徐州都市圈有着约65.4%的农村人口，需要转移的大量剩余劳动力成为人力资源优势，这成为都市圈发展劳动密集型产业的资源优势。但与此同时，徐州都市圈是在传统农业区基础上形成的，传统文化积淀较为深厚，加之受自给自足的生产方式和生活方式的长期束缚，致使人们的思想较为封闭保守,虽然改革开放以来人们的思想观念和精神面貌发生了很大变化，但还不能完全适应经济社会发展

31、的需要，竞争意识、开放意识、效率意识、市场经济意识相对淡薄，导致整个都市圈在机制创新、技术创新、产业创新、产品创新等方面意识不强，氛围不浓，能力不足。都市圈人口受教育程度偏低，在亟待转移的农村剩余劳动力中，相当一部分由于思想观念、文化水平、专业技能、生活习惯等因素的制约，难以适应城市发展的要求。同时，都市圈内就业压力大。徐州都市圈农业剩余人口将从农业中脱离出来，这部分剩余劳动力的文化素质较低，如宿迁市每万人拥有的专业技术人才为99人，仅相当于江苏省平均水平的1/3，高中阶段入学率为34%，低于全省22个百分点，高等教育刚刚起步。同时加上煤炭城市转型、煤炭工人大批等待转岗，整个都市圈将面临巨大的

32、就业压力。2、人才资源短缺，限制了农业增长方式转换徐州作为都市圈的核心城市，在人才聚集上并无突出优势。目前，全市每万人拥有的各类科技人员仅为239人，比苏南少100多人；每万人中从事科技活动的人员不足苏南的三分之一，尤其是各类高层次人才更为匮乏。加入WTO以后，高素质的人才将流向高待遇的企业、地区，徐州都市圈内劳动力素质低下将成为农业增长方式转换的制约因素。（五）比较优势1、后发优势（1）利用发达地区的成熟技术，减少技术开发成本；借鉴发达地区的“先发”经验，少走弯路；可以利用信息化的发展，与发达地区实现同步发展。（2） 资源环境优势。本地区农产品资源富足，矿产资源也很丰富，有煤炭、天然气、铝矿

33、、石灰石等，储量比较丰富，在资源短缺的华东地区具有重要的开采价值；土地资源也比较丰富，土地、耕地面积广，在连云港还有沿海滩涂，是重要的后备土地资源；农业剩余劳动力较多，价格较为低廉，营造了一个低生产成本和低交易成本的发展条件，为接受沿海发达地区的产业转移提供了广阔空间；生态环境容量相对较大、或生态环境管制没有发达地区强、环境压力也没有发达地区大，同时具有发展生态农业、生产绿色食品的良好的生态环境。（3）规划的先导优势和预期作用。作为规划培育的都市圈，通过合理的规划引导，可以有效配置资源，进一步协调经济与环境、城镇与乡村之间的矛盾，与自发过程相比，能够少走弯路，避免浪费。（4）充分利用加快发展苏

34、北的政策优势。首先，在经济欠发达的情况下，省委、省政府重点支持了苏北地区的基础设施建设，使基础设施的先行，对加速资本、技术向这一地区的转移和推进具有重要意义。其次，省委、省政府制定了关于进一步加快苏北地区发展的意见，从多方面采取优惠的扶持政策措施，例如，南北挂钩合作得到全方位的提升和发展；扶贫促小康工作将在原有基础上有新的举措，等等，为推进徐州都市圈发展提供了有力的支持。2、“后发劣势” （1）回流效应强。资本、劳动力和企业家往往一起流向收益较高的地区，贸易也给发达地区带来利益。发达地区也会将污染项目转移给欠发达地区，其结果是发达地区发展更快，落后地区由于增长要素的流出而发展更慢。据统计，徐州

35、市作为都市圈内技术人才优势最集中的地区，2001年各类专业人员数（226908人）比2000年减少了1500人；徐州、连云港、宿迁的2001年的金融机构的贷款余额仅占全省11%，与2000年持平。可见回流效应在徐州都市圈地区是明显存在的。表1-5 徐州、连云港、宿迁三市金融机构贷款余额变化一览表地区20012000金融机构贷款余额(本外币)（万元）占全省比重（%）金融机构贷款余额（万元）占全省比重（%）徐州市38085555.5232499025.37连云港市17411162.5215959452.64宿迁市8418641.227377811.22合计63915359.2655836289.2

36、3全省6894196060491499资料来源：2000，2001江苏省城镇发展报告。（2）接受扩散作用的基础条件弱。发达地区的经济技术扩散作用非常有限，落后地区不具备必要的经济技术和社会基础，使这种扩散难以实现。在人才方面，既缺乏善于运筹帷幄的企业家人才，也缺乏素质较高的劳动力、特别是训练有素的产业工人，在现代技术的应用方面，缺少大量的初始投资，这也成为落后地区采用先进技术的困难，这些问题在徐州都市圈非常突出。（3）后进入市场的交易成本高。市场已经被先行地区分割完毕，后发地区的工业品开发往往是跟进式、而不是首创式的，其进入市场不仅不能获得产品的垄断利润，还要支付比先行地区高得多的交易成本。为

37、了替代已有的产品，除了必须进行更多的技术创新，追求产品特色外，还要花费更多的广告费用，这样，后发地区就有可能陷入“积累资金不足技术进步缓慢劳动生产率低下居民收入水平低下资金供给能力不足”的不良循环之中，从而使各种自然资源得不到充分发挥，使发展动力越来越弱。如食品工业是徐州都市圈的重要产业之一，但是目前国内食品市场为大型企业集团所垄断，而徐州都市圈只能提供一般性食品商品，很难占领较大范围的市场，如果要想向深加工、高附加值方向发展，又受到技术开发支撑薄弱、投资引力不足的制约。3、“后发劣势”向后发优势转移的途径从后发劣势的分析可以看出，落后地区发展不够主要是市场力量发生作用的自然结果，与发达地区的

38、贸易并没有趋向生产率和收入的平等，而是使区域差距进一步扩大。因此，要克服回流效应，需要政府在投资、人才、技术、市场等方面的区域发展政策有力宏观调控，减弱回流，减少壁垒和垄断，增强扩散效应。主要包括改善区域投资环境，努力提高投资回报率；重视人才引进和培养及教育普及，培养企业家和产业工人群体；实施优惠的技术引进政策，对落后地区的产品宣传等，政府和媒体应给予一定的关注。四 规划重点都市圈的建设需要政府和市场的同步推动，但在都市圈的不同发育阶段以及都市圈不同的建设领域，政府与市场的作用在不断发生变化。从都市圈的发育阶段来看，在都市圈成长初期应以“培育”为主，因为“培育”是为都市圈走向成熟创造基础优势，

39、随着都市圈不断走向成熟，“发展”将成为都市圈的主题。从都市圈内不同的建设领域来看，有些投入回报低、周期长、市场不愿意介入，但对都市圈有重要支撑作用的建设领域，如大型区域基础设施投资、农业发展等需要通过政府为主导来进行培育，给予重点支持，其目的不在于追求利润最大化，更重要的是为都市圈营造共同发展的环境；而对于产业发展及其空间选择，更多体现为市场行为，应当以市场推动为主，政府导向为辅。由于徐州都市圈处于四省交界处，必然存在省际之间的矛盾，同时随着都市圈经济的不断发展，圈内的矛盾也会不断增多，“协调”的作用也会日益突出。因此，培育是发展的基础与源泉，发展是协调的主题与目的，协调是培育与发展的手段，本

40、规划将重点围绕“培育、发展、协调”来展开，强调其在都市圈不同发展阶段、不同的建设领域将有不同的侧重。（见图1-1）（一）培育1、培育的内容培育的核心思想是通过政府在政策、资金等方面的倾斜，创造都市圈成长的基础条件，缩小区域之间以及区域内部的收入差距、城乡差距和区域差距，促进区域共同发展。徐州都市圈培育的主要内容为：（1）提高市场经济下劳动力的发展能力；（2）扶持具有资源优势的弱势产业农业；（3）推动城市化进程、优先建设核心城市和重点空间；（4）创造有利于发展的政策环境。2、培育的执行主体培育是指主要依靠政府行为，由政府来承担执行主体。在徐州都市圈形成初期，必须依靠政府培育都市圈成长的基础要素，

41、用行政的手段帮助欠发达地区克服市场劣势，培育市场自我发展能力，最终获得平等进行市场竞争的能力。从江苏省来看，徐州都市圈与苏南地区差距拉大是市场力量发生作用的自然结果，要克服回流效应，需要政府的区域发展政策进行有力的宏观调控，从而促进区域共同发展。政府的作用具体体现在：（1）制定比周边地区、发达地区更加优越的发展政策，在投资方向、税费、服务等方面形成相对最优的发展环境，加强对徐州都市圈长期发展发挥影响的生产要素的扶持，弥补市场自身无法克服的缺陷，促进徐州核心城市壮大和圈域产业升级；（2）实施非均衡战略，发挥政府的主导作用，提高市场经济下人的发展能力，超前发展基础产业、基础设施，改善产业发展的基础

42、环境，培育都市圈城镇发展的结构基础，大大推动都市圈内经济实现超常规、跨越式发展。（二）发展1、发展的内容徐州都市圈目前处于工业化初期，是一个国有经济比重很大的区域，在改革和开放等方面还存在着一定程度的落后，商品经济和市场经济的意识还不够强。因此，都市圈的建设一方面强调以政府培育为主，同时在某些产业领域加快市场化步伐，由市场来推动，逐步完成向市场经济的转轨，以此增强都市圈整体在国际、国内统一市场中的竞争能力。都市圈发展的主要内容：（1）加快发展以食品加工制造为主的劳动密集型行业，提高都市圈吸纳就业的能力；（2）用先进实用技术改造传统能源、轻工机械、建材等行业；（3）依托核电、港口以及大环境容量发

43、展一些重化工业，依托沿海港口发展临海型工业；（4）加快发展现代商贸、物流、文化教育、信息咨询、体育竞技等现代服务业；（5）以旅游业的发展为新兴增长点。随着都市圈经济技术实力不断提高，可以在信息化和高技术应用扩展的基础上，通过产业的结构更新和技术更新，推进产业高度化、高新技术化方向发展。2、发展的执行主体发展强调市场为主、政府推动。通过在都市圈内建立完善的市场机制，打破区域人为壁垒和行政界限壁垒，推进都市圈内人才、资金、技术、信息等生产要素以及各种有形商品在区域内部和产业内部的充分流动。（三）协调1、协调的内容通过协调都市圈各城市的发展，来提升徐州都市圈社会经济发展水平，增强都市圈整体综合竞争力

44、。协调内容包括都市圈内产业发展、基础设施建设、环境保护等方面。2、协调的执行主体政府主导、市场调节，是指在尊重市场机制前提下，区域内部各利益主体之间本着“风险共担，利益共享”的原则，通过平等磋商、民主决策，实现徐州都市圈整体效益和长期发展的优化。跨界矛盾、产业发展、基础设施建设、环境保护、旅游等市场主导政府推动政府主导、市场调节重在协调都市圈不同发展阶段都市圈不同建设领域劳动力发展能力、农业、政策环境、城市化及重点城镇空间制造业、服务业、旅游业重在发展、协调成长初期壮大、成熟期培育重在培育政府主导发展协调市场为主、政府推动图1-1 徐州都市圈规划重点示意图第二章 目标篇一 功能定位苏鲁豫皖接壤

45、地区，具有承南启北、内聚外扩功能的都市圈，是新欧亚大陆桥上连接亚太经济圈和欧洲大市场的“引桥”和物流区带，参与国际竞争的制造业基地，中国楚汉、墨家文化旅游名城集群。二 总体目标增强整体经济实力和长期发展的社会动力，实现区域的可持续发展。（一） 经济目标1、总体经济目标加速工业化，增强整体实力，缩小与沿海发达地区的差距。经济综合实力和区域竞争力显著提高，国民经济保持较快增长，经济结构战略性调整取得较大进展，进一步降低第一产业比重，但由于农业仍将是徐州都市圈的特色产业和基础动力，农业比重仍将高于苏锡常都市圈和南京都市圈；制造业将成为经济发展的最主要的支撑产业；第三产业随着旅游、物流新的经济增长点的

46、发展也将有较大的增长。省内部分国内生产总值增长速度高于全省平均水平，到2010年人均GDP约为11000元，产业结构优化升级，三次产业增加值调整到15：50：35，逐步缩小与苏南地区的差距。2、产业选择目标以煤电、产业化农业和商贸旅游为基础，近远期分别形成以下三大重点产业群。（1）煤电重化工（煤化工、铝加工、建材等）（近期）重化工、钢铁、重型机械等产业群（远期）：近期，徐州都市圈依托煤电资源、发展煤化工、铝加工、建材；同时积极培育和壮大重型机械、钢铁等重化工企业，使之成为未来的支柱产业群之一。（2）产业化农业农产品加工（近期）特色名优食品制造、纺织、中医药开发和制造、信息制造业等产业群（远期）

47、：近期，徐州都市圈依靠发展产业化农业，拓展农产品加工行业；同时积极培育和壮大特色名优食品制造、纺织、中医药开发和制造，有条件的情况可以培育信息制造业等，使之成为未来的支柱产业群之一。（3）商贸、旅游物流、信息、旅游产业群（近期）现代服务业产业群（远期）：近期，徐州都市圈依托商贸业，发展和壮大物流、旅游、信息服务业；同时要注意服务业之间的协作，如将发展旅游业与发展商贸业结合起来，以旅游促商贸，以商贸托旅游，形成产业群，促进现代服务业的发展。（二） 社会目标城乡居民收入提高，人民过上比较宽裕的小康生活；就业渠道拓宽，努力实现相对充分就业，基本健全社会保障制度；城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较

48、大改善；科技教育加快发展，公民素质普遍提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。城市化迅速发展，各级中心城市和重点城镇得到发展，以保障和增加就业为目标，引导农村剩余劳动力向城市和重点地区转移；在劳务输出的基础上，创造条件，推动劳动力转移，异地平衡劳动力供给和就业需求，增强长期发展的社会动力；以逐步消除城乡差别、收入差别和地区差别为目标，多途径、多渠道增加农民收入，改善落后地区发展条件，增强长期发展的社会动力。（三） 环境目标与经济社会发展相协调，促进“产业生态化、环境资源化”，实现区域可持续发展。徐州都市圈要把改善环境、保护生态平衡与发展经济、提高人民生活质量、增强都市圈的综合实力作为同等

49、重要的目标，促进生态环境保护和建设与经济社会发展相协调，实现区域可持续发展；利用现状良好的、丰富的生态环境，促进“产业生态化、环境资源化”，建设发达的、生态高效的产业，挖掘优美环境所蕴藏的经济潜力，形成良性循环和互动，实现区域可持续发展。三 空间发展模式与进程（一） 总体结构根据历史地理基础、社会经济联系主要方向、核心城市区位和功能优势，构筑“单核心多节点放射状” 都市圈空间模式。1、徐州都市圈空间模式选择（1）历史地理基础徐州都市圈是连接东西经济带的接合部、南北经济的重要枢纽，长期以来，圈内形成了密切的民俗、文化、商贸等社会经济联系。在九州分野时，均位于当时徐州的管辖范围内（见图2-1），文

50、化历史十分悠久，山水相连，商旅相通，习俗相近，方音相通，自古以来就形成了一个相对统一的自然-人文区域。图2-1 九州分野示意图（资料来源：柏杨，中国人史纲半信史时代）徐州都市圈具有一定的组织基础。改革开放以来，区域合作出现新的形式，成立了淮海经济区，目前范围为苏鲁豫皖接壤地区的20个地市。自1986年成立以来，淮海经济区内各地市间积极开展横向联合与协作，各中心城市、各部门以及企事业单位、各行业间交往频繁，部分领域借助地缘优势已经建立了比较紧密的联合协作关系。在城市间，采取轮流方式设立年会主办单位，讨论经济发展问题，为欠发达地区加强合作奠定了基础。各市间还通过举办文化艺术节、新闻联席会、学术研讨

51、会、科技博览会等广泛开展科技新闻文化交流，使区内各市的科技文化成果多渠道少环节地得到传播和推广，同时在区内治安联防、市场开拓、信息传递、水资源利用、环境治理等方面还建立了较规范的协作网络和协作机制。在行业间，通过联手联网，增强了区域整体优势，如客运行业，建立了苏鲁豫皖接壤区客运联合公司，日均分流客源万余人次。这一切都将在徐州城市圈的培育和发展中产生广泛而深刻的影响。（2）社会经济联系主要方向交通联系强度分析：都市圈城乡交通较为发达，公路、铁路、水运、航空、管道运输“五通汇流”的立体化综合运输格局已经形成。从公路交通量空间分布来看，徐州在淮海经济区中处于一级公路节点的地位。从区域之间交通流量来分

52、析，和徐州主城区联系最紧密的是铜山新区，其次为市域外的淮北（含濉溪县）、宿州、枣庄；与宿迁、连云港、济宁的微山县和商丘的永城市与徐州的公路交通联系较弱。信息联系强度分析：徐州市邮政为国家二级枢纽中心，电讯为国家一级干线光缆传输网交汇点，在全国起到汇接、中转、辐射和枢纽作用。从通话时间总量来看，徐州与宿州、宿迁、连云港的联系处于第一档次；其次是淮北（含濉溪县）、枣庄、济宁的微山县和商丘的永城市。从人均月通话时间来看，大于5秒的是宿州、宿迁、连云港，大于1秒的有枣庄，其它均小于1秒。综合分析，徐州市区与其它各城市的信息联系紧密的城市主要为宿州、宿迁、连云港、枣庄等城市。市场联系强度分析：都市圈的商

53、贸设施较为完备，各种流通业态发展迅速。徐州周边11个地级市现有各级各类市场近5000多个，平均每百平方公里5.53个，分别相当于全国的5.5倍，安徽的1.7倍，河南的1.5倍，初步形成了门类齐全、功能多样、大中小结合的市场网络体系，并且崛起一批大型、超大型市场，其中徐州区域生产资料市场年成交额达70多亿元。徐州市区与外围地区已形成较强的农副产品、食品批发联系。徐州与外围城市之间农副产品（包括蔬菜、水果、食品等）的批发贸易成为现阶段加强核心城市与外围区域紧密联系的重要纽带，徐州已逐渐成为徐州市域及其外围县市农副产品批发贸易中转基地。城市之间专业化批发市场建设强化了城市之间的经济联系。目前，徐州在

54、工业品批发市场的地位还比较弱小，工业产品结构和市场意识是影响徐州工业品批发市场扩张的主要原因。（3）核心城市区位和功能优势徐州距南京、济南、郑州、合肥均在300公里左右，位于淮海经济区的中心，具有独特的区位优势。徐州已达到特大城市规模，是淮海经济区最大的城市，在苏鲁豫皖四省交界之处，具备核心城市的区位优势和功能优势。因此，无论从经济实力还是地理位置上来看，徐州是淮海经济区内最适合以核心城市的角色来进行都市圈的空间组织，从而带动该区域的社会经济发展。（4）徐州都市圈空间模式选择在现状社会经济联系的基础上，通过加强核心城市主要经济联系方向的基础设施建设，发挥区域性基础设施指向作用，反过来促进区域内

55、人口、信息、资本、技术等生产要素在城市间流动，增强各级中心城市和重点城镇发展空间之间的相互作用，推动都市圈的培育和发展；同时，根据区域性基础设施布局，改善各级中心城市和重点地区的集聚条件，促进区域人口和产业空间优化，最终形成以徐州为核心，以京福线、陇海线、徐宿线等放射状重点城镇发展空间为轴线的“单核心多节点放射状” 都市圈空间模式。2、空间范围和空间划分（1）空间范围以徐州为中心，将半径300公里的范围从空间联系紧密程度上分为紧密圈层、经济协作圈层、松散圈层。紧密圈层，是指与核心城市经济、社会联系较为紧密的商圈和产业圈，存在较为紧密的空间联系的区域。具体地域范围是指以徐州为中心的，半径为100公里以内所覆盖的范围。遵循主要交通方式出行“1小时距离法则”，参考核心城市通勤场理论，该范围就是徐州都市圈的规划范围， 主要包括江苏的徐州市、宿迁市、连云港、安徽的宿州市、淮北市（含濉溪县）、山东的枣庄市、济宁市的部分（微山县）、河南商丘的部分（永城市）。经济协作圈层，是指与核心城市有着一定的经济、社会协作联系，但是并不紧密的区域。具体地域范围是指以徐州为中心的，半径为100公里以外、200公里以内所覆盖的范围。该范围为徐州都市圈规划所要研究的范围，主要包括江苏的淮安市、山东的济宁市、临沂市、河南的商丘市、安徽的