《油田企业安全生产存在的问题与改进对策》.doc

1、精品文章油田企业安全生产存在的问题与改进对策摘要在当前低油价新常态形势下，少数油田企业的领导重原油生产、轻安全现象依然存在，存在安全给效益让路的问题，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。企业在低油价形势下为追求经济效益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，本文结合当前工作实际，分析了油田企业安全生产工作存在的主要问题，阐述了油田企业改进安全生产工作的对策。关键词油田企业安全生产存在的问题改进对策中图分类号：f530.69文献标识码：a文章编号：1009-914x（xx）15-0099-011油田企业安全生产工作存在的主要问题1.1部分安全生产意识仍嫌淡

2、漠意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是领导安全给政绩让路。少数油田企业的领导重原油生产、轻安全现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。二是企业安全给效益让路。企。i在低油价形势下为追求经济效益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求产量任务的完成、效益的最大化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。三是操作人员安全意识差。一线操作人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。

3、1.2安全生产管理存在弱化现象（1）安全责任制在个别岗位落实不到位、设备设施老化带来的安全隐患得不到及时整改等；（2）安全教育认识不到位，存在两个脱节现象。安全知识教育与专业技术知识培训脱节；安全教育培训中理论培训与实践培训脱节；。（3）直接作业环节的监督管理力度不够。直接作业环节的监督管理中存在问题较多的当属动火作业的监督管理，主要有以下两点：施工队伍职工安全意识差，综合安全素质较低；动火管理中存在对施工单位监管失控的现象。这些问题的存在，从客观上说，本质安全度总是与当时的技术水平相关联，绝对的安全是不存在的，虽然事故不可避免，但预防事故是可以做到的。1.3安全责任制不落实一是缺乏有效性。一

4、些企业领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。二是缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。一些企业对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处。2油田企业改进安全生产工作的对策2.1转变观念，认清形势，全面提高职工安全意识实践中，我们深刻体会到，抓安全必须把强化思想认识放在第一位。要大力创建安全文化氛围，用先进的理念引导全员牢固树立安全意识。认真组织学习党中央、国务院及集团公司关于安全生产的重要指示，领会精

5、神，明确方向。结合安全生产月“以人为本、安全第一、狠反违章、治理隐患”为主题教育活动，在职工中开展“安全生产与我的责任”、“抓安全我做些什么。的大讨论，并组织开展“安全就在我心中”演讲比赛和“新交通法及新交通法实施条例”知识竞赛等活动，引导广大职工从思想上提高对安全工作的认识。使大家充分地认识到，安全就是企业生存和发展的根本，安全就是职工实现自我价值的体现。没有安全工作的有效开展，就不能保障企业的经济效益，就没有职工赖以生存的环境。2.2推行hse管理体系，全面提升安全管理水平实践中我们认识到，hse管理体系通过以人为本、线式管理、风险控制、持续发展，有效地推动了企业安全管理进程，营造了一个能

6、源与环境和谐发展的空间。一是通过加强hse体系的宣传培训力度，提高干部、职工的hse管理意识，增强执行hse体系管理的自觉性，实现了管理体系理念上的认识到位。先后4次举办各级领导干部、关键岗位人员hse培训班，有210余人次接受了培训。二是通过将传统的安全管理制度与hse体系文件有机融合，使体系文件更具实用性，实现了体系运行方式的到位。三是通过基层单位的hse管理机构的启动运行，企业最高管理者和管理者代表亲自组织hse体系的内审、外审工作，持续改进hse管理体系，实现了管理体系组织上的运行到位。组织管理人员、技术人员和有经验的岗位操作人员共同参与，编写了切合实际的hse作业指导书、（hse作业

7、计划书）和hse现场检查表。同时，采取集中培训和安全活动培训有效结合的方式，加深了职工对“两书一表”知识的理解。为增强基层工作的实效性，严格施工项目hse作业计划书审批、开工许可、交接班、日常检查等环节，加强对基层“两书一表”的检查，提高了“两书一表”的运行质量。各基层单位组织相关人员制定详细的hse作业计划书，在气电检修前、检修过程中的风险管理，对作业过程中可能预见的风险进行识别和评价，并制定有效的削减控制措施，最终以hse关键任务单的形式发放到作业人员手中，从而有效地削减风险、控制风险，圆满地完成了各项工作任务，未出现一起安全事故。2.3加强职责意识严格落实安全生产责任制应明确管理职责，加

8、强各级领导的体系基础知识培训，提高思想认识，对现有的管理模式进行局部的调整，组建一支体系推进经验丰富、责任心强的骨干力量，负责体系的日常推进工作。各部门、各单位在管理职责的指引下成立以“行政一把手”为组长的认证工作领导小组。要严格落实安全生产责任制，严考核、硬兑现，为安全生产奠定了坚实的基础。2.4加强现场的安全管理，确保施工作业的安全平稳生产在野外施工作业过程中，要注重发挥现场安全管理人员的作用，对施工作业现场进行全天候监督管理，每天盯在作业现场，规范作业施工中的安全操作规程，全面落实“两书一表”等操作规程，为了强化对施工作业过程替理，试行作业安全许可制度，明晰了施工作业相关方的责任和作业中

9、存在的风险及预控措施，加强对施工人员进行安全教育，通过签定安全合同，明确安全责任，基本上杜绝了违章违纪现象的发生。在夜间作业施工中，要严格管理，确保施工作业在安全的环境中进行。要求各基层单位进一步加强对施工作业人员的监管力度，规范施工管理，按标准组织施工，合理优化施工队伍，杜绝违章作业现象的发生。2.5狠抓“三违”，杜绝事故发生根源提高广大职工安全意识必须要落实到行动，我们以“查陋习、反违章、珍惜生命、关爱员工”为主题展开大讨论活动，对习惯性违章和安全陋习进行了深入的讨论，通过大讨论，在广大干部职工中形成了从自身找不足，坚决杜绝违章的良好氛围，并加大了对“三违”行为的处罚力度。针对进入现场不戴

10、安全帽、高处作业不系安全带或缠在腰上不挂起来、在动火现场，不坚守岗位，作业时作业人员不带防护用品等情况一经发现，立即责令其停止作业。在安全例会上进行讲评和教育，同时依据安全管理经济考核细则，给予严肃考核。3结束语在当前低油价的新形势下，油田企业要增强全员安全生产意识，消灭重原油生产、轻安全，重追求效益、轻职业健康的现象，努力提高岗位职工安全生产技能才能实现持续安全生产。要开展多层次的安全生产教育培训工作，重点加强基层安全员、特殊工种培训，开展多种形式的安全活动，形成群众性查隐患、反违章、保安全的良好局面。通过有针对性地开展群众性系列安全活动，可以进一步增强各级领导和每位职工的安全意识，夯实安全

11、生产基础。参考文献朱金有浅谈企业安全生产的问题与对策科技资讯xx年第3期靳书婷韩文杰肖千军浅谈企业安全生产精细化管理中国科技博览xx年第47期第二篇。煤炭安全生产存在的问题与对策随着煤炭行情上涨，前些年生产经营疲软的煤炭企业，如逢甘露，为抓住这一良好机遇，各地企业煤炭产量迅速上扬，煤炭资源丰富的地方，也加大了煤炭产业发展的力度。但在大力发展煤炭产业的同时，如何加强煤炭生产安全管理必须引起高度重视。一、煤炭安全生产存在的问题1、装备与技术水平低：乡镇煤矿的装备及技术水平普遍较低，设施简陋，井下运输大部分为人力推车、手镐落煤，无正规采煤方法。2、对发现的问题督促整改不实。地方煤炭生产管理部门和乡镇

12、，在各煤矿检查发现问题后，对其整改情况以及整改结果往往缺乏后续检查。3、缺乏煤炭安全生产管理专业人员。乡镇对煤炭安全生产，均是分管安全的乡镇领导与办事员自己下矿检查，大部分没有煤安全生产基本知识，对煤矿的安全检查依赖的是行政干预，缺少具有说服力的指导。4、从业人员的素质低。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体，安全生产意识淡薄，自我规范能力不强，切流动性大。5、安全现场管理不力。地方煤矿尤其是私营煤矿，矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作缺少人才支撑，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。6、日常安全教育不够。煤矿对职工

13、的安全教育大多流于形式，应付了事，没有针对性。对于新矿工，各煤炭企业也没有建立培训制度，普遍是招来就下井。7、抗排风险能力差。地方煤矿普遍规模小，底子薄，又没有规范的资金积累制度，抗排风险的能力十分有限，如遇大的灾害就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。二、对煤炭安全生产的建议1、整合煤炭行业管理和乡镇属地管理力量。加强地方煤炭管理部门与乡镇对煤炭企业的管理合作，整合管理力量，充分发挥行业管理部门的技术优势和乡镇检查督促的时间、人力优势。可建立乡镇矿山安全检查员委派制度，由煤炭生产行业管理部门统一培训矿山安全检查员，合格后委派到有关乡镇。2、加强矿山安全生产技术指导。煤炭行业管理部门要加

14、强煤炭企业日常安全管理人员技术指导，定期组织煤炭企业安全管理人员技术培训。可实行煤炭企业技术矿长持证上岗制，由地方煤炭行业管理部门审核，发给其资格证，凭证聘用。3、逐步建立从业人员持证上岗制度。加强对从业人员培训，提高队伍素质，特种作业人员须按规定培训，取得煤矿特种作业人员操作资格证方可上岗外，所有井下作业人员都必须经培训合格后，发给煤矿职工入井资格证，凭证下井。4、建立停发煤炭准运证制度。对检查需停产整改的煤矿，停发煤炭准运证，在整改验收合格后方可领取准运证，确保其整改的落实。5、建立煤矿规范的资金积累制度。强制性约束煤矿的分配行为，避免吃光分光现象，保障煤矿有钱可投，具有起码的抗风险和更新

15、改造的能力。第三篇：油田企业基层安全管理的存在问题及对策思考油田企业基层安全管理的存在问题及对策思考摘要。据资料统计，我国工矿企业的因工伤亡事故有90%左右发生在基层班组。笔者统计分析某油田企业xxxx年所发生的轻伤事故发现，有94.3%的事故发生在班组中，绝大多数是从事岗位作业时发生的事故。班组安全工作的好坏体现了一个企业的安全管理水平。分析了目前油田企业管理存在的问题，阐述了改进基层安全管理的对策。关键词：油田企业安全管理存在问题对策思考0引言近几年来，胜利油田分公司上下扎实推进hse体系建设，安全环保管理各项工作逐步规范化、制度化，各项安全环保指标明显好转，但安全生产形势仍然十分严峻。另

16、外，重大事故险情险兆也时有发生，负面影响较大。这些事故主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。而事故主要发生在基层班组。因此，要完成企业的安全生产目标，真正落实“安全第一，预防为主”的方针，应把预防基层班组事故作为安全管理的重点。1存在问题1.1安全环保责任制没有完全落实到位一些企业没有明确安全环保管理责任、监督责任和执行责任的主体，没有明确“谁主管、谁负责”的原则，没有形成安全生产人人头上有指标、人人头上有责任，一级对一级负责的良好氛围。将“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。1.2对外部施工队伍管理不够严格，现场安

17、全环保监管不到位很多企业没有认真履行建设单位安全环保监督管理主体责任，对外部施工队伍监督管理不到位，没有意识到承包方事故就是我们的事故，缺乏有效监督管理。一些企业承包商转包、分包、以包代管等问题较突出；施工作业重工期，轻安全，轻环保的现象仍然存在。xx年胜利油田事故里外部承包商事故4起，死亡2人，分别占工业生产亡人事故起数的16%和死亡人数的18.5%。1.3安全宣教培训工作力度不够、覆盖面窄、秩序混乱首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作大多流于形式，未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就

18、可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。1.4文件会议精神贯彻落实不到位，规章制度在执行的过程中存在层层削减的现象安全生产管理制度是企业规章制度的重要组成部分，它能使广大职工在安全生产中有章可循。在相当一部分企业中，往往是文件和规章制度下发了很长时间，基层还不知道，对于领导开会所提的工作要求，不能及时传达到职工，存在推着干现象。1.5“三违”现象屡禁不止目前中油田企业生产一线发生的所有事故，100%都是由于“三违”造成的。生产一线以外地方发生的事故，80%以上也是因“三违”引起的，已成为事故的元凶。从xx年某企业的监督检查总结中指出，出现大量“三

19、违”现象的原因：（1）员工安全意识不强，怕麻烦。（2）存在侥幸心里，认为偶尔一次违章没有问题。（3）对相关规章制度、规定不了解。相关部门、基层站队在宣传教育、培训学习方面不到位，存在漏洞。（4）班组长责任心不强或能力差，不能带好自己的班组。1.6事故隐患管理不善，事故调查处理不彻底主要表现为。首先是不能及时发现隐患；其次是重大事故隐患未按法规要求及时申报、评估和整改，最终酿成重大恶性事故；其三是对已发现的事故隐患未采取措施及时整改，也未进行跟踪管理，防止其酿成事故。此外，在隐患酿成事故后，未对事故进行认真彻底地调查和处理。2应对措施2.1从抓领导入手，建立和落实各级领导安全责任制一是按照“谁主

20、管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立安全工作分级行政一把手负责制。二是把安全工作作为“一把手工程”来抓，把一个单位是否真正重视安全生产、安全措施是否落到实处以及安全工作成绩的优劣上升到衡量该单位主要负责人是否讲政治的高度来看待。三是把一个单位一个部门的安全工作成绩作为考核该单位该部门政绩和其领导业绩的一项重要内容，作为衡量其是否称职的一个重要指标。四是层层签定安全生产承包责任书，将责任分解到人，从严考核，奖优罚劣。五是推行安全生产一票否决制，凡经安全考核不合格的领导一律丢面子、丢票子、丢帽子。2.2从抓承包商管理人手，对承包商实行统一管理企业要制定、完善对外部施工队伍管理的制度和文件，

21、要把好承包商准入关，严格承包商资质审查，加大对承包商的监督考核，采取定期检查、跟踪复查、随时抽查等多种方式，督促承包商严格执行安全规章制度。要加强外来施工队伍的合同管理，对没有签订安全环保合同的施工项目，一律不准开工。要将承包商的hse业绩纳人到属地管理单位的考核，承包商发生安全事故，同样要追究属地管理责任。2.3从抓培训入手，深入、广泛、有序地开展安全宣教培训工作首先，严格按照国家有法律法规对企业各级各类人员在内容、学时等方面的要求开展安全宣教培训，并经有资格的部门考试取得合格证后，方才过关。其次，开展全员安全培训，即除加强对各级干部和安管人员的宣教培训外，还应对广大职工广泛开展安全意识和安

22、全操作技能的宣教培训，提高企业全体员工的安全文化素质。其三要按有关法规要求由有资格的单位依法开展安全宣教培训工作，并建立起分级培训，严格考核，合格发证，持证上岗的培训机制。2.4从抓制度人手，完善和落实安全生产管理制度所有企业必须严格按集团公司hse推进计划要求，发布实施企业的hse管理手册，程序文件及作业指南，并且在此基础上，要随着形势的变化和新技术、新工艺、新设备、新材料的出现不断完善和补充安全生产管理制度，使之覆盖安全生产的方方面面。同时，应狠抓制度的贯彻落实，做到从熟悉制度到严格按制度办事。2.5从抓劳动者遵章守纪入手，扼制“三违”现象的产生各企业要制定出符合企业实际情况的“三违”量化

23、考核制度，将管理人员、操作员工全部纳人考核之列；对在监督检查过程中发现比较典型的施工作业现场，要及时召开现场分析会，有效控制事故发生的苗头；继续深人贯彻落实好中油集团公司“六条禁令”，企业监督部门本着指导、监管并举的工作态度有效扼制“三违”现象。2.6从抓隐患管理和事故调查处理入手，降低事故发生率首先每年要发动广大职工将企业各生产环节中存在的事故隐患全部排查出来；其次对查出的重、特大隐患，应及时报告有关部门并巾请评估；其三对事故隐患进行分级并分轻重缓急进行治理。对马上可能引发事故的隐患，要下达硬性整改通知书立即整改。不能马上整改的，应制定切实可行防范措施，并指定专人负责，防止酿成事故，并要积极

24、创造条件，限期整改。对事故处理必须坚持“四不放过”原则，防止相同或类似事故的发生，从而有效地降低事故的发生率。3结束语美国安全科学家海因里希认为，人的不安全行为引起了88%的安全事故；杜邦公司的统计结果则是，96%的事故是由于人的不安全行为引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即设备、环境的不安全状态和管理失误，这三者都与人的因素密不可分。从根本上说，都受制于人的因素。设备与环境的状态都需要人去创造和维护；管理的主体是人，主要客体也是人。因此，实现基层安全生产，需解决好“以人为核心”，即抓住了关键，解决了主要矛盾，其它问题的解决自然是水到渠成。因此，建立健全以人为核心的安全治理与保障体系，才是实

25、现安全生产的治本之策。参考文献黄增健怎样做好基层安全管理工作安全生产与监督xx年06期第四篇：企业安全生产管理存在的问题及对策企业安全生产管理中存在的问题及对策作者：延安发电厂张群堂浏览次数：1541安全生产是电力行业永恒的主题，“安全第一、预防为主”是我们的工作方针，也是发电企业管理的基础工作。安全工作事关国家财产、职工生命安全的大事，我们一定要用“三个代表”重要思想来提高对安全生产重要性的认识，自觉主动地承担起保护国家财产和职工生命安全的神圣责任。一、安全生产管理中存在的问题作为长期在基层发电企业从事电力安全生产工作管理者，在安全生产检查中经常发现安全管理工作在车间、班组一级形式多、针对性

26、少，如基层单位传达安全会议精神，只知道照本宣读，没有针对性，不注意发现自己部门发生的问题，把别人的问题当成自己的问题来认真分析研究，没有具体的措施，更谈不上落实；安全活动只有记录，没有内容，活动后应吸取什么教训，应解决什么问题，那些应该肯定，那些应该否定，没有明确；个别管理人员到基层去查违章行为，走马观花、视而不见，走过程、不负责任，“老好人”思想严重。检修中的“三措”是电力行业多年的优良传统，是保证检修质量和安全的有力措施，但在执行过程中，总是心存侥幸、凑凑合合，不是技术措施不符合规范就是安全措施丢东拉西，要么就是没有条件而省略不管。组织措施随意性大，不分析人员的技术能力和实际状况，一味地追

27、求设备定主人，确定职责时人情味、关系味较浓。透过这些现象不难看出一个实质性的问题，这就是一些管理人员的思想和做法已不能适应时代发展的需要，这就要求我们在广泛调查研究的基础上，纠正和克服那些不符合生产力发展要求的现象和问题，不断提高职工的业务水平和操作技能，促使大家转变观念，提高安全生产意识，从而激发广大职工学技术抓安全工作的积极性。二、要坚持运用科学管理手段，切实加强安全生产管理人是生产力中最具有决定性的力量。采取科学的手段，抓好广大职工的安全思想教育，使其牢固树立“安全第一”的自我防范意识，是确保安全生产的基础。我们要求安全警钟长鸣，但在具体生产过程中，不安全事件时有发生，其中一个很重要的原

28、因就是我们的各级管理人员，特别是管理干部对职工的安全教育工作方法简单，安全活动流于形式，嘴上说起来重要，实际工作中不要，导致职工对安全生产的意识不强，工作马马虎虎、凑凑合合。我们要坚持科学管理，用现代企业管理知识来武装我们的各级管理人员。在世界科技飞速发展的今天，要求电力安全管理工作必须要有新思维，也就是系统、过程思维和作法都要用科学的现代管理手段对安全生产的动态过程进行控制，使每项工作不论大小都处于可控和受控状态。三、要提高职工的安全生产技能每个职工要有完成每项工作的技能和安全常识以及适宜的措施和实事求是的态度。工作技能是搞好各项工作的基础，要提高技能就要认真学习各种作业的理论知识和操作方法

29、。设备的原理构造是每个工人都应掌握的基本要求，不了解设备特性和技术指标，就难以做好该项工作，安全质量也就无法保证。除此之外还应有诚实的工作态度，尤其是在当前市场经济体制的条件下，要教育职工养成说实话，办实事，讲实效的工作作风。对我们企业的每个管理者来讲，必须要有一个实事求是的工作态度，要求下级汇报工作要报喜，更重要的是报忧，寻找工作中的问题，指导其工作向健康状态发展。因此，无论是管理者还是生产者，在工作过程中必须从一点一滴做起，丁是丁、卯是卯，认真细致地开展安全工作。电力生产许多事故的教训也告诫我们，谁在安全生产中弄虚作假，谁就是给今后的工作设置了定时炸弹。四、要切实加强安全生产的例行工作一是

30、将每天的工作项目集中控制，重点监督，重大项目要制定好“三措”，工作负责人应组织所有工作人员交待工作任务和工作期间的技术要求和安全措施，各级管理干部要及时到位，进行监督，必要时可对个别人采取现场对话，对话内容包括你今天的任务是什么、技术要求都有那些、安全应注意什么等。二是各类工具在使用前必须进行检验，特别是起重工具和安全带以及电气工具，检验人员检验后要签名作记录，确保不出差错。三是要做好各项工作的预测和预想，预测预想是对可能发生的事故的模拟设想，必须根据地理位置、气候条件、人员状况和设备的现实状态来进行，不能图形式走过场。事前预测、预想，事后分析、总结是搞好各项工作的前提和基础，只有对所管的设备

31、和人员状况进行准确地分析观测，才能达到预期的效果。预测预想包括以下几个方面：对设备状态的预测，如运转的稳定性，振动、声音是否在设计范围，出力是否符合名牌，配件是否完好无损，主要零部件是否超标等；对人员和环境的预测，承担工作的人员是否能胜任此工作，有无家庭、社会、经济与职工之间纠纷引起的精神负担，工作的认真细致程度如何等。预测预想的评判，应由各专责的技术人员来担当，每次预测预想，工程技术人员必须对准确度、可操度、可预计效果作出评价，并提出注意事项。真实准确的预测预想是搞好安全生产的关键环节，只有把这两项工作做好，才能把事故消灭在萌芽状态，才能保证职工的生命安全和国家的财产不受损失。五、安全生产要

32、形成合力，重点抓好“十一种人”安全生产工作是一项系统工程，每个环节、点点滴滴都很重要，如果我们把安全比作一台高速行驶的列车，那么列车的每个零部件都是这台列车的支撑点，只有每个零部件都完好无损，发挥其应有的作用，才能形成合力，才能保证这台列车高速安全行驶，如果某个零部件发生问题，工作人员又没有及时发现，这台列车随时就有可能发生问题。因此要求我们管理人员和工作人员，不论在安全活动中，还是在学习传达安全工作中，都要讲求实效。活动要有目的，工作要有实效，学习传达要有针对性，并有实实在在的保证措施。要切切实实地履行好各自的职责，努力作好本职工作，在安全生产工作中真正形成合力，确保我们这台高速运转的电力列

33、车安全平稳地行驶。要实现安全稳定的生产，确保广大职工的切身利益不受侵害和损伤，我们必须建立以组长为核心的安全生产体系，班组是企业的细胞，企业所有的工作都得通过班组来完成，因此建立和完善以班组长为核心的班组安全体系非常重要。班组成员的精神状态和技术水平高低将直接影响到安全生产。而人的精神状态和技术水平又取决于社会的、政治的、生活的、家庭的、知识的等几个方面和几十种因素的影响。班组长能否掌握了解班组成员的思想、状况和技术水平，我认为靠得是和班组每个成员多交谈加深感情上的交流，注重诚实和情感，团结每一个有个性的同志。班组长抓安全工作应该准确地抓住本班组安全素质较差的人和重点人，即以下“十一种人”：漫

34、不在乎的随意人、违章作业的大胆人、冒险蛮干的危险人、冒失莽撞的勇敢人、盲目听从指挥的糊涂人、吊而郎当的马虎人、投机取巧的大能人、凑凑合合的懒怠人、单纯追求任务指标的效益人、初入厂的新工人和心余力亏的老工人，在安全管理工作中班长只要时刻抓住“人”这个因素，就能根据不同工作任务，时间、地点、环境以及人和物采取适宜的调配，一切人为的事故就能消除。六、要维护电力安全规程的严肃性电业安全工作规程是保证电力生产安全稳定的法规，我们必须坚定不移地把认真执行电力安全工作规程，严格安全生产管理制度，从每个职工的思想上树立起维护安全规程的严肃性，使每个职工在各自的工作岗位上必须把各种规章制度特别是“两票三制”，作

35、为法规来规范各自的行为和各项工作。在组织上保证安全规程的强制性，如有违反就一定要按照“三不放过”原则或“五步法则”严肃处罚，若造成重大特大事故还要追究法律责任，只有这样才能从根本上保证安全生产落到实处。总之，安全生产是一个企业综合素质的反映，是对每一个管理人员和职工管理水平的检验，要搞好安全生产，必须要充分发动群众，规范每个人的行为，提高全体员工的安全意识，管理人员要细心研究，以身作则，为人表率，奖惩严明，真正使大家能心往一处用，劲往一处使，才能保证安全工作处于良性循环，提高企业的安全生产管理水平。第五篇：安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产行政执法是安监部

36、门的重要职能，贯穿于安全生产监管工作的全方位和全过程之中，对落实企业主体责任，提高安全监管水平，消除安全隐患，预防和减少事故发生，提高全社会安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加强安全生产的三项行动之一。市安全监管局十分重视安全生产行政执法工作，在各级安监部门的共同努力下，全市安全生产执法机构逐步建立，执法队伍素质稳步提高，行政许可全面展开，专项整治不断深入，计划执法有序推进，事故查处不断规范，对促进我市安全生产形势的稳定好转起到了重要的促进作用。但通过近几年的实践，行政执法工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，我市安全生产行政执法水平与执法能力仍然不能适应安全生产监管工作的需要，

37、亟待进一步探索和解决。一、存在的主要问题1.执法强度不高。一是执法数量偏少，不能满足安全生产监管工作的需要。全市今年安监系统计划执法的生产经营单位2764个，市局今年直接检查的企业仅69个，全市还有大量重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围，特别是渣土车、物流运输车辆企业和危险物品经营小门店以及人员密集场所的微小型企业尤为突出，几乎是空白状态。二是执法监察的覆盖率不高，全市工商注册现有生产经营单位37894户，今年111月，全市实际检查只有10937户，监管监察的覆盖率28.9%，其中直管三大高危行业的生产经营单位4969户，实际检查4478户，覆盖率只有90.1%，未达到全覆盖的目标。三

38、是对违法行为实施行政处罚的次数不多，处罚力度不大。1-11月，全市各级安监部门对违法生产经营单位的行政处罚1975次，实施经济处罚216次、罚款额度343.26万元（包括事故处罚万元）、实际到位218.8万元，市局全年实施行政处罚8次。四是部分领域如生产经营单位的职业卫生的监督检查基本上还处于起步阶段。现有职业危害的生产经营单位达xx余家，涉及30余个行业，接触职业危害的从业人员达20余万人，职业危害职业危害申报率不足60%。2.执法水平不高。一是执法检查质量不高，督促整改效果不佳。由于部分执法人员嫌执法程序严密、检查内容具体，到生产现场去的少，检查流于形式，为检查而检查；部分安监人员即使去了

39、现场查也查不出隐患，查出了隐患却改不了，有的隐患常查常在，屡查不改。二是行政处罚办案质量不高，惩戒效果欠佳。从市政府法制办对我局开展的行政执法质量进行抽查和案卷评审看，在立案、调查、取证、陈述、听证、送达等程序上存在不同程度的问题；区县局在行政处罚过程中，有的没有严格执行送达程序，有的案件没有按照规定时限结案，有的行使自由裁量权时主观随意性过大、不能正确行使自由裁量权，在具体的行政处罚幅度选择的过程中，一律按法律规定的下限或者上限处罚，没有做到按违法情节轻重区别对待，行政处罚显失公正，有的失之于宽，而有的又失之于严；抽查乡镇（街道）执法案卷显示，有的执法行为无论是主体还是程序上，还不同程度上存

40、在违法执法的现象，损害了法律的严肃性和权威性。三是行政许可受理程序不完整、送达程序执行不严格、换证程序未制定，受理资料不完备。有些格式文书未能与政务中心的规定相衔2接。四是事故查处简单粗糙，警示教育效果不佳。有的事故调查程序执行不恰当，事故原因不清楚，调查取证不细致、事故分析不严谨，适用法律不准确，处理建议不严肃，责任追究不落实，整改措施不到位。调查报告要素不全，责任查处避重就轻，事故教训轻浮浅薄。五是政执法文书的使用不规范，有的地方不重视执法文书的使用，不按照规范格式填写，随意改动，对违法行为人的违法事实没有如实记录，个别案卷使用其他部门的文书，有的地方自创格式，有的使用信函白纸等等。3、行

41、政作为不积极。一是有的凭借法律之间的冲突、法律规定的模糊空间和法律依据以及技术标准的不配套、不完善、不细化，对行政执法事项和群众投诉举报事项能拖就拖、能推就推。二是行政执法有逐利化心理，对经济罚款处罚比较积极，对警告、责任改正等行为能力处罚和吊扣资格证书等资格罚实施较少。三是行政处罚执行和事故责任追究难以到位，全市各区县安监局历年来积累了大量行政处罚不到位而又不按时移交法院强制执行的案件。四是安全生产行政问责形同虚设。xx年以来，全市每年发生约30起左右的生产安全事故，除市局组织调查的事故外，各区县（市）安委会（安委办）没有因发生事故对负有监管责任的乡镇（街道）政府或部门提起过行政问责。4.执

42、法中违法现象一定程度存在，一是执法主体不合法，有的区县（市）局对安监局法定职责的内涵和外延缺乏正确的理解，与相关部门发生冲突，执法主体出现错位、越位和缺位现象。二是事故信息报送不准确、及时、完整，有的区县（市）和部门出于事故考核指标的压力，对事故信息报送有畏难心理和瞒报、谎报和漏报的的趋势。111月，市局接到群众关于事故信息举报7件，较去年大幅增加。三是违反有关法律法规规定，有的超越法律处罚上、下限规定处罚，有的行政许可不到现场核查，个别乡镇安监人员替企业弄虚作假等。二、原因分析1.执法依据不配套一是法律冲突制约了行政执法。安全生产法第81条和生产安全事故报告和调查处理条例（以下简称条例）第3

43、8条对事故单位主要负责人处罚规定不一致；条例第3条和刑法修正案和两高司法解释关于重大伤亡事故的规定不一致；条例实施后，事故查处和事故责任追究就出现了安全监管局（及其他监管部门）和调查组多个职能交叉重叠的主体和程序。调查组形成并经政府批复的“事故调查报告”能不能作为作为处罚决定执行和安全监管局行政处罚的依据，各界对此持有疑虑。同时事故调查报告批复后，其他部门在责任追究执行中，变相撤销或追加行政处罚的现象时有发生，安监部门领导集体的“集体讨论”程序与经政府批复的“事故调查报告”是否具有同等功效与权责，安全生产违法行为行政处罚办法对此并没有明确规定，为基层事故调查与行政处罚带来了一定程序的难度，挫伤

44、了安监执法人员的执法积极性。二是法律修改的滞后性严重制约了部门履行职能。矿山安全法、职业病防治法和使用有毒物品作业场所劳动保护条例都列入了国家立法修改计划，但由于周期过长，到目前仍没有完成修改审议程序。随着政治体制改革的深入，各部门职能调整加快，生产经营单位的职业防护职能转移到安全生产监督管理部门后，用4人单位及其作业场所职业卫生安全许可还缺乏许可程序、许可内容、许可条件的规定，致使行政许可无法进行，对安监部门加强对作业场所职业卫生的监管带来一定程度的障碍。三是存在大量的立法空白点，为安全监管带来难度。如安全生产法已实施多年，在执法过程中遇到争议问题至今没有权威的解释，为正确贯彻执行法律带来难

45、度。烟花爆竹安全管理条例对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹及生产企业向零售者出售烟花爆竹却没有相应的处罚措施，仍需依据刑法、治安管理处罚法给予相应处罚，但处罚仅对行为人，而对私储物品和生产单位却没有罚没的规定。危险化学品安全管理条例中规定了使用的环节，但没有明确使用许可的主体、程序、条件等具体规定，致使危险化学品使用监管无法可依，给安全生产带来很大的隐患。随着社会经济的发展和进步，出现了大量无主管部门的行业，同时国家加大新农村建设，农用车、船和农民自建房越来越多，而农村道路交通和农民建房却无人管，无法管，成为新的重大隐患。四是安全标准不完善。

46、随着经济的快速发展，一些行业安全标准和规程不能适应新的发展要求，部分安全生产标准老化、内容过时。如机械、有色金属加工系统等行业技术与生产工艺与上世纪90年代初相比都有了很大的变化和发展，而相关的粉尘防爆标准一直在沿用。加上长期以来，我国安全生产工作实行各行业主管部门管理的体制，国务院有关部门各自制定自己的安全生产标准，种类庞杂，很多专业的安全生产标准体系之间存在内容重复交叉等问题。随着社会经济的转型，经济组织形式以及劳动用工制度的变化，安全生产工作新问题不断涌现，急需相应的安全生产标准进行规范。同时新技术、新设备、新工艺和新材料的采用，及时制定和修改新标准尤为必要。2.执法环境不优一是地方党委

47、政府在处理经济发展和安全发展二者关系时难以平衡。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，有的地方大刀阔斧招商引资、上项目，制定优惠政策，改善投资环境，担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，人为限制各种安全执法检查，为安全执法检查设臵障碍，对一些不符合安全生产条件的新改扩建项目，不按程序办事，造成很多项目开工之日就是事故隐患产生之时。有的地方领导行政“干涉力”过大，“以权代法”、“以权压法”、“以权乱法”、“以权废法”的现象时有发生，有的为违法违规者说情，有的给安监部门领导加压，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚，一个电话就能推翻行政处罚决定，行政执法不得不陷入放松监管的“怪

48、圈”。致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位，成为安监部门躲不过绕不开的最大障碍。二是从业人员整体素质不高。生产经营单位人员的的文化基础知识、思想素质、法律知识、安全意识和安全技能水平还参差不齐，不懂法和过分强调自己权利的状况同时存在，懂法的人在面对法律问题时，又不愿意严守法律的制约，现在社会上出现钻法律空子职业人员，个别行政相对人受利益驱使，法律意识、诚信意识淡薄，令执法工作辛苦劳累艰难，有的甚至暴力抗法，行政执法的环境日趋复杂。三是普通群众法律意识不强。有的群众缺乏权利意识，不重视也不关心维护自己的权利，当自己权利受到侵害时，不知借助法律加以保护，只能无可奈何。有的

49、群众缺乏义务观念，没有认识到自觉遵纪守法，支持和配合行政机关的执法活动是自己应尽的义务，对行政机关的执法活动心理上有抵触情绪，对行政机关执法活动不配合，甚至阻挠。同时由于地方部门利益、长官意志、关系因素、风俗人情等因素交织在一起，长远利益与短期效益、社会稳定与严肃执法等分寸难以把握等现实状况，行政执法缺乏一个良性的社会围。3.执法力量不强安全生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，随着职业危害等监管职能转入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大。安全监管力量不足，严重制约了安全生产行政执法工作的开展。一是执法人员严重不足。到目前，全市各级专兼职安监人员仅有771人，市局安

50、监在编48人，而真正现场执法的只有20人。区县（市）局现场执法人员平均8.7人，有的只有4人，如高新区。而作为一线执法检查的乡镇安监人员，其编制的性质、数量、经费和工作内容远未能适应形势的需要。由于执法队伍人员不足，许多安监部门忙于机关事务而无暇到现场执法检查。二是执法人员素质相对不高。安监部门成立较晚，人员成份复杂，只有少部分人员是面向社会公开招聘的专业人员，大多数人员从其他部门调配而来，且年龄结构偏大，人员素质参差不齐。虽然经过了培训，取得了安全执法证，但部分执法人员并没有系统地掌握安全生产法律知识和专业知识，对行政执法的程序、规定了解不透，对有些违法行为的定性把握不准，有些执法人员面对庞

51、大的执法事项感到茫然畏惧，对行政执法软件系统的使用更是束手无策，执法效率低下。三是执法条件不足。技术装备落后，执法车辆短缺、必要的检测手段和防护器具缺失，工作中还仅凭经验，借助听、看、闻、摸等手段，执法效能低下。部分区县安监部门和大多数乡镇（街道）安监站行政经费不足，执法工作经费得不到保障，个别区县局靠罚没收入补充办公之用。有的县级安监部门安监执法人员政治待遇不高，有时甚至遭到粗暴对待，导致执法心态失衡，致使对执法工作的不敬业、不认真、不负责，难作为的不作为，易作为的滥作为。个别执法人员对待行政相对人态度冷漠，以不文明、不诚信的方式（变相的哄、吓、诈、骗）收集证据，想方设法的阻碍当事人行使申辩

52、、复议、诉讼等救济权利，影响执法形象。三、对策建议1、加强安全生产法制建设。一是完善法律法规，制定和修改配套的地方实施性规章。加快长沙市安全生产管理办法等规章的修订工作，将长沙市事故调查处理规则和长沙市安全生产行政问责办法一并列入长沙市安全生产管理办法，解决法律法规规定不具体、不明确、含糊笼统和缺乏可操作性的问题。二是修改市局安全生产行政执法各项制度的修订，根据近几年新颁布的一系列国务院有关文件精神、国家安监总局令和湖南省有关行政程序、行政服务规定以及市政府法制办有关要求，对市局关于行政许可、行政检查、行政处罚等制度进行修订。三是建议省局尽快制定和出8台湖南省烟花爆竹管理条例，减少或消除行政执法依据中的盲区和“空白点”。同时建议国家总局要加大立法调研，结合基层执法实践需要，解决安全监管中无法可依，有法难依的等问题。为安全生产行政执法创造一个良好法制环境。四是着手安全技术标准的清理，加快收集相关行业标准和国家标准，解决安全监管中标准混乱的难题。2、加强安全生产法律法规宣传教育力度。一是加大对各级领导的宣传教育力度，特别是对区县和乡镇主要领导的安全教育培训，使他