考察报告：推进农村土地流转和新农村建设的考察报告(完整版)

1、报告编号：YT-FS-6718-25考察报告：推进农村土地流转和新农村建设的考察报告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan. A Report Will Be Formed Jo Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas.互惠互利共同繁荣Mutual Benefit And Common Prosperity专业报告模板 REPORT TEMPLATE考察报告

2、.推进农村土地流转和新农村建设的考察报告（完整版）备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。XX年年11月5日至11 0,我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土 地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会 发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验 对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借 鉴作用。一、九龙坡区和温江区的做法 第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区

3、作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相 关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房 换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍;农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养 老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今 年2月，九龙坡区探索制定了城乡统筹发展户籍制 度改革试行办法农村土地承包经营权流转管理试行 办法等12个配套措施，以解决农民变市民过程中面 临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩 等三个镇作为重点突破区域实施改革。在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用 地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿

4、出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区, 可以腾出80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设 用地，用多得的上地出让金等收益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三 个村有740亩属于农村建设用地，按照城市小区建筑 密度，只用原来20%的建设用地，就可以解决全部农 民的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米 （主要户型为80平方米）。其他80%的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元, 售给农民580元，差价部分从城市建设用地的土地收 益中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元, 加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花钱

5、 每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地 承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在 用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统 一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产 业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实 际情况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民 如果仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙 坡区花卉产业占重庆市场的80%,具有使耕地大幅增 值的优势。花卉园区与农民商定，每亩地流转费用1500元，其中100元为村级工作经费，50元为社（村民小组）经费，流转

6、后农民每亩地每年可得1350元收 益，农民比较满意。第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡 农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是 子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住地就近 安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受 农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农 民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者, 由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创 业培训、就业指导和职业介绍;符合条件的可享受小额 担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加 城镇职工基本养老保险；未

7、就业人员和灵活就业人员 按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规 定的可纳入城镇居民最低生活保障。此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后,仍享有退出时集体积累资产分配权利。所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资产进行清 产核资，对净资产进行量化，对农民变市民人员分配 股权，实现股权参与集体资产收益分配。农民变为市 民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需 支出600元左右。在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了 “三个可行”的原则：合乎情理、不违背 基本法律，

8、就可行;群众满意、能确保社会稳定，就可 行;不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和 上地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内 容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共 服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政 金融制度改革和服务高效的行政体制改革。第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改”办法，建立放弃宅基地使用权和i地承包经营权补偿 制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农民向 城镇和规划聚居区集中。如何保证农民的利益，激励 农民自愿退出宅基地、承包地，让农民解除后顾之忧,由农村走向城镇，实现农民变市民的转变是推进城乡统筹的关键问题。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化