关于开展文化市场技术监管的思考

1、个人资料整理，仅供个人学习使用关于开展文化市场技术监管的思考文化市场是指文化产品和文化服务以商品的形式在流通领域进行交换的社会场所。改革开放以来，文化市场的繁荣发展较好地满足了人民群众日益增长的文化消费需求。党的十六大明确提出，对于文化市场要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理体制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。在物质生活日渐充裕的今天，一个地区文化市场是否健康、繁荣也很大程度地反映了一个地区的精神文明面貌。而维护文化市场秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进文化市场健康发展，是文化市场管理部门义不容辞的责任。应该看到，文化市场经过20多年的发

2、展，其服务内容、形式都发生了根本性的变化，信息技术等已经得到广泛应用。 但现有文化市场的管理工作基本上还是依靠集中治理、 日常巡查、 突击检查等人力方式进行，更多的是对于市场违法违规行为的事后查处，事前预警、过程监管较少， 依托高科技的技术监管手段相对缺乏，无法适应当前蓬勃发展的市场需要。本文就如何在现有的管理基础上提高技术监管水平，使文化市场管理工作更加科学和行之有效做一粗浅的探讨。一、推进技术监管对加强文化市场管理的积极意义（一）技术监管是新形势下文化市场发展的内在需要经过 20 多年的培育和建设，我市的文化市场已经初具规模，基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影市场、网络文化市场

3、、艺术品市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。 然而， 由于整个社会市场发育的不成熟性，文化市场在繁荣的背后隐藏着种种危机。 在金钱利益的驱动下，一些经营者为了迎合一部份消费者的不健康心理，以牺牲精神文明为代价，提供低俗的文化娱乐活动，甚至见利忘义、 唯利是图。一些人无视法律法规，大肆从事盗版犯罪活动。部分格调低下的网站成为传播色情、暴力等有害信息的工具。网吧违规接纳未成年人的现象还大量存在。歌舞娱乐场所的 “黄赌毒 ”等社会丑恶现象沉渣泛起。淫秽色情等非法演出也时有出现。文化市场违法违规的手段更加多样，情况更加隐蔽，技术更加先进。 面对这种状况， 仅以集中治理、日常巡查、突击检查

4、等人力手段监管文化市场，已经很难适应日新月异的市场发展形势，过程监督不力、 市场取证困难等执法难点问题日趋突出。如何改变过去市场管理单一的事后查处模式，加强市场的事前预防、过程监督，提高执法反应能力是当前市场发展给管理部门提出的新的要求。为此，必须要转变监管理念，创新监管方式， 提高监管水平。 而创新监管方式的核心就在于进一步加强技术监督体系建设，充分发挥科学技术在现代文化市场监管中的支撑作用。坚持科学监管， 这也是贯彻落实科学发展观的内在要求， 是保障广大人民群众文化消费安全的根本举措，是整顿文化市场市场秩序的有效手段。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。（二）技术监管是对传统文化市场监管的完善和补

5、充传统的监管方式之所以效率不高、不能完全适应新的形势需要，其根本原因就在于监管技术含量偏低， 没有真正发挥技术在监督中的支撑作用，凭的是老经验老办法，用的是行政监督手段， 存在着重管理轻服务、重打击轻保护、重检查轻教育等问题，这种监管方式与人的主观意识有着很大的联系，有时就会出现“人情处罚 ”、“关系处罚 ”等不良倾向，损害了监管部门的形象。 这种传统的管理理念和模式，已难以适应现代文化市场跨越式发展的要求，甚至在某些方面还成为文化市场发展的制约因素。因此，必须从传统的依靠单纯的行政手段向集“行政、技术、法律 ”为一体的现代集约型监管方式转变，形成“行政 ”与 “技术 ”互动的良性局面。这就要

6、求我们必须充分发挥技术设施在日常监管中的检验作用，通过先进的技术设备和检测仪器来筛选假劣文化产品，通过技术监管平台， 实现对文化市场经营活动的实时监管和远程监控，将丰富监管手段，延伸管理“手臂 ”，提高监管效能，推动文化市场监管工作的科学化、制度化和信息化。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（三）技术监管是文化市场科学管理体系的重要组成1 / 5个人资料整理，仅供个人学习使用文化市场要实现科学监管必须形成政府管理、企业依法运营、 行业自律、 社会监督的立体文化市场监管体系。它主要包括： 以文化市场有关政策法律法规为依据的政策法规体系；以宏观规划和行政许可为手段的市场准入体系； 以经营者自我约束和相互监

7、督为基础的行业自律体系； 以新闻舆论、 群众参与为前提的社会监督体系， 以高新技术的运用为辅助的技术监控体系。 近年来， 我市通过推进文化体制改革和文化市场综合执法体制改革，文化市场管理机构进一步健全； 各文化经营行业都成立了相应的行业协会，市文化行业联合会也正在筹建之中；组织成立了由市人大、政协等组成特邀督查员队伍，各县、区也都成立了由老干部、老教师等组成的 “五老 ”社会监督队伍。政策法规体系、市场准入体系、行业自律体系、社会监督体系都已经初具规模，而以高新技术的运用为辅助的技术监控体系建设基础相对薄弱、迫切需要提上议事日程。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。二、技术监管在当前文化市场管理中的积极

8、作用（一）技术监管可为行政监管提供技术支撑目前文化市场的监管总体上还是很粗放、很原始的，管理手段往往凭经验、凭感觉，缺乏科学的依据， 效率相对较低。 要真正实现从传统的行政监督向技术监督的转变，走技术监管之路，就必须对技术监督内涵有一个全面、深刻的理解和掌握。 真正的技术监督，一是可为行政监管提供技术支撑， 主要表现在： 为行政处罚出具公正、准确的检查报告； 通过对评价性、监督性的检验数据进行科学的综合分析，及时提供动态信息。 二是可为行政监管查办的重大案件提供快速技术支撑，快捷、有效地打击违法犯罪活动。三是可为行政监管提供专业知识支撑，丰富监管人员的科学知识，提高执法人员依法行政能力。酽锕极

9、額閉镇桧猪訣锥顧荭。（二）技术监管是实现公正执法的重要保证提高技术保障能力是实现部门监管权威、提高监管效率的重要保证和必然要求。科学技术是一把 “双刃剑 ”，所谓 “道高一尺， 魔高一丈 ”，在当前文化市场加强监管整顿、规范市场秩序、加大违法行为打击力度的同时，一些不法分子的制售假劣行为亦趋“科学化、 技术化 ”，这使得市场上的一些假劣文化服务产品越来越隐蔽，越来越难以被识别， 对人民群众的文化消费安全也就存在着更大的危害性。解铃仍需系铃人，技术的造假、作弊仍需技术监督来对付、来制止。 我们的监管工作必须适应新形势新情况的变化，以科学技术为依据， 不断强化技术监督力度， 充分发挥技术在监管中的

10、支撑和打击作用，通过有效的技术监督把市场上的假劣文化产品捞出来，使那些经过高科技加工、隐蔽性较强的假劣产品无藏身之地。这样，监管相对人就无可绞辨，就会心服口服；监管工作才会有效率，监管部门才能显权威。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。公正性和权威性是一对孪生兄弟。公正产生权威，权威来自公正。 由于技术具有科学性、规范性、 统一性等特征， 因而技术监督就有着统一的标准，在对假劣产品进行定性时执行着同样的标准， 没有分歧；定性后又都按照相关的法律条文进行处罚，规避了人情因素，这就是技术监督的公正性表现。可见，发挥技术监督在监管中的作用是保证监管公正合理、实现科学监管目标的重要因素。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍

11、。（三）技术监管在当前文化市场监管中初露头角当前，在以日常巡查和开展专项整治行动等传统的人力监管方式为主的文化市场监管体系中，技术监管手段已经在个别行业领域初步试行，并取得了积极的成效。其主要体现在互联网上网服务营业场所管理上。现代社会科学的高速发展，宽带技术、多媒体、数字化与互联网的兴起， 随之而来的是众多互联网上网服务营业场所的出现。互联网上网服务营业场所俗称“网吧 ”，是计算机网络与社会公众发生联系的重要场所，是整个网络产业链上不可或缺的重要一环， 在今后相当长的一个时期内，营业性网吧仍将存在，并拥有可观的消费群体，以满足人们文化娱乐生活。同时，网吧场所存在的一些负面影响也很明显，并成为

12、近些年来文化市场管理工作中的一个热点、难点。其主要问题体现在一是接纳未成年人现象时有发生。2 / 5个人资料整理，仅供个人学习使用少数网吧经营人员在经济利益驱动下，抱着侥幸心理， 接纳未成年人上网。 二是部分场所环境较差。部分网吧卫生条件差，容忍顾客吸烟、甚至躺在椅子上睡觉等不文明行为。三是部分场所未按实名制登记， 只是发给顾客一张临时卡作为上网的凭证。面对这一场所， 传统单一的人力管理已经很难适应市场动态化管理的要求，市场发展形势推动文化管理部门突破了对文化市场认识上的局限， 改变多年来一贯的管理方式以及工作措施上的思维定式，用新思维、新方式开展工作，运用现代科学技术手段，立足于“千里眼 ”

13、功能，管理好市场、促进文化产业兴旺发展，以适应新形势下依法管理，科学管理的需要，走科技管理之路。目前，文化市场管理部门在全市所有网吧内都安装了“净网先锋 ”技术监管软件， 并在网吧经营场所内安装了实时监控设备， 建立起网上监管信息平台。公安部门也在每家网吧安装了一套互联网上网信息监控软件。 监控软件主要突出了五种监管功能：一是实名登记功能； 二是营业时间限制功能； 三是非法网站的截屏过滤功能；四是违规报警和处罚记录功能五是日常营业运作数据记载功能。 通过上述监控平台， 文化市场管理部门对每家营业场所的营业情况做到一览无遗，提高了监管效率。近两年来监管平台共拦截1700 余款非法游戏、屏蔽传播不

14、良信息的网站和网页 400 余万个，互联网上网服务营业场所经营行为更加规范，违规接待未成年人的行为大幅减少，日常管理取得了较好的效果。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。当然这些技术手段还是比较初级的，监控软件也不是万能的， 许多地方还存在监管漏洞， 一些违规违法经营行为，例如未成年人借用他人（成年人） 身份证上网的，有些未成年人进入网吧并不上网， 而是在旁边观看等情况，如不是当场被执法人员查到，监控软件也是无能为力。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。三、构建文化市场技术监管体系的建议要真正发挥科学技术在市场监管中的支撑作用，推动监管方式的有效创新， 实现科学监管的目的，就必须努力探索新形势下实现技术监督的各

15、种途径，加强技术保障体系建设，在人员、设备、协调、信息、监控等方面下功夫。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。（一）加强执法队伍建设，完善文化市场监管功能当前，我们文化市场管理队伍大多数还是在传统模式下培养出来的，学历不高，年龄偏大，管理手段往往凭经验、凭感觉，还一定程度上存在着重管理轻服务、重打击轻保护、重检查轻教育等问题， 这种传统的管理理念和模式，已难以适应和驾驭现代文化市场跨越式发展的要求， 甚至在某些方面还成为了文化市场发展的制约因素。因此，必须要下大力抓好管理队伍的建设，切实提高队伍知识水平和科学管理文化市场的能力。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。一是充分利用综合执法改革的有利时机，按照要求建立、

16、 完善执法机构， 确立管理为发展服务的理念， 树立全局意识、 整体意识、 民生意识和发展意识。二是进一步落实执法人员到位。文化市场管理工作有很强的专业性，无论是审批工作还是检查执法，都是文化市场管理的重要环节。管理队伍的建设是做好管理的具体保证。应切实把握年轻化、知识化、专业化等原则，通过社会公开招考等形式，选拔一批政治素质好、文化程度高、专业知识丰富的人员充实到文化市场行政执法队伍中。同时支持和鼓励执法人员在职学历学习，可组织执法人员到院校进行短期深造、轮训，以此提高科学知识水平、开阔视野。三是进一步加大执法投入，尤其是高科技技术革新和高科技设施设备的购置；解决好部分区、 县（市）文化市场行政执法大队经费短缺、执法装备匮乏、落后等