封山禁牧工作典型事例

1、封山禁牧工作典型事例封山禁牧工作汇报合水县林业局 2009 年 8 月 3 日 为了切实抓好封山禁牧工作，解决全县封山禁牧工作中 存在的突出问题，确保生态治理成果，维护广大人民群众的根本 利益，我县从从 2009 年 7 月 10 日到 8 月 10 日集中开展了为 期一个月的封山禁牧专项整治活动，使全县牛羊随意入山放牧的 严峻形势得到了有效缓解，现将情况汇报如下：2003 年以来，我县把封山禁牧作为巩固区域生态环境建设 成果的重要举措来抓，先后制定出台关于在全县实行封山禁牧 的决定，下发了关于在县川等四条川实行封山禁牧的通知 等文件，在全县范围内开展封山禁牧，林缘乡镇成立了林木管护 组，县林

2、业局聘请了护林员，对退耕还林重点村的林木进行管 护。同时，通过整合扶贫整村推进项目、财政列支、协调落实贷 款等办法，新建牛羊圈舍 500 多间，建成冻精授配站 6 个，扶持 群众发展设施养殖，全县散养牛羊存栏量逐步下降，设施圈养存 栏量不断增长，但是，考虑到林缘乡镇群众主要经济来源靠农牧 业收入等原因，加之政府扶持设施圈养资金不足，全县封山禁牧 工作出现反弹现象，使境内森林资源造成破坏。据调查，封山禁 牧专项整治活动开展前， 我县共有养羊户 2609 户，养羊 15.65 万 只。通过“封山禁牧专项整治月”活动的开展，我县封山禁牧工 作取得了显著成效， 生态环境得到了有效保护， 止目前 ,全县

3、散养 羊只由原来的 2443 户 16.61 万只减少到 808 户 4.52 万只 ,大 家畜由原来的 3126 户 7564 头减少到 201 户 718 头，落实舍 饲圈养羊 874 户 2.64 万只 ,大家畜 2795 户 6178 只。7 月 9 日至 7 月 10 日，我县抽调合水林业总场管护科、 林业 局、各乡镇、县森林派出所及各林场派出所组成四个工作组，在 全县范围内集中开展了一次封山禁牧专项整治活动，收到了较好 的效果。太白镇当天查清了全镇出山放牧情况，并对本乡出山放 牧的莲花寺行政村野鸡台村民高成武、张新文等 5 户群众，由镇 护林组说服教育和罚款处理，当天即进行了圈养，

4、并于次日早晨 召开了由乡村干部和养羊、养牛户参加的全镇封山禁牧动员大 会。其它乡镇也都采取了得力措施，突击开展封山禁牧排查清理 活动，全面实行封山禁牧。为了进一步扩大战果，从源头上杜绝 随意入山放牧，破坏森林资源的现象，县政府决定从 7 月 10 日 至 8 月 10 日，在全县范围内集中开展一次“封山禁牧专项整治 月活动”，对入山放牧现象进行彻底整治，同时，全面推行舍饲 圈养，建立封山禁牧长效机制，在专项整治月活动中，我们主要 做了以下六个方面工作：一是加强领导。成立了由县政府县长任 组长，分管县长任副组长，合水林业总场、干湫子林场、各乡镇 乡镇长、林业局、农牧局、公安局、发改局、兽医局、广

5、电局、 司法局、森林派出所为成员单位的全县封山禁牧工作领导小组， 各乡镇和合水林业总场、干湫子林场也成立了相应机构，组织专 门力量开展工作。 同时， 积极与市林业局衔接 ，与合水林业总场、 干湫子林场进行沟通，明确县、乡两级封山禁牧工作分别由两级 政府牵头，各林场和林区派出所分片负责，形成了统一领导、分 工协作抓落实的工作格局。二是开展专题调研。抽调合水林业总 场、县农牧局、林业局等部门干部职工，开展了封山禁牧与设施 养殖的专题调研，对本行政区域内养羊农户进行全面摸底调查， 区别情况建档立卡，造册登记。通过调查，不仅摸清了全县出山 放牧的具体情况，也掌握了当前制约我县封山禁牧的四个主要原 因：

6、首先，设施养殖与传统养殖效益差距大。养殖户多处山区， 传统放牧投入少，成本低，效益好。舍饲圈养需要修建羊舍、水 池等设施，遇旱时牛羊饮水困难，加之购买草料和人工费也加大 了养殖成本，养殖效益不明显。第二，品种改良上还有待提高。 群众饲养的羊只多为本地山羊与引进的辽宁盖州绒山羊、波尔山 羊杂交品种，虽然品种改良达到了 90% ，但因品种不纯，加之绒 山羊生活习性的缘故，圈养后食草量少，特别是活动量小，直接 关系到羊只体质和抗病免疫能力 ，易患肺病 ，产羔率 、成活率低。第三，养殖科技知识普及率不高。多数养殖户沿用传统经验，基 本上没有科学养殖的有关知识。三是制定规范性文件。根据调查 掌握的情况，

7、组织乡镇和有关部门负责同志讨论制定了合水县 集中开展封山禁牧专项整治月活动实施方案，指导乡镇和有关 部门规范有序、快速高效推进封山禁牧工作。下发了封山禁牧通 告。四是开展政策宣传。各乡镇及时召开封山禁牧专题会议，对 各处辖区封山禁牧工作进行全面安排，采取悬挂横幅、刷写标 语、发放封山禁牧宣传单、张贴通告、签（订）发封禁协议及封 禁通知书等办法，大力宣传封山禁牧政策，至目前，共召开封山 禁牧专项工作会议 183 场次，悬挂横幅 37 条，刷写标语 389 条， 发放宣传资料 11479 份，张贴通告 1655 张，签发禁牧通知书 4905 份，营造了良好的社会舆论氛围。五是开展集中整治。坚持宣传

8、 教育与打击处理同步进行，从 7 月 11 日开始，乡村管护机构严 格落实定区域、定任务、 定奖罚的“三定”工作责任制 ，林业局、 林业总场、两个林区森林派出所、县森林派出所全部干警和林业 局包乡技术人员共同参与，采取明查暗访、昼夜巡逻、定点守候 等办法，突击整治，严管重罚，对于林场职工放牧牛羊的，采取 签订封禁协议和停发工资的办法进行治理，在所有国有和集体林 地全面落实封山禁牧措施，累计出动车辆 947 次，出动人员 2153 人次，查处入山放牧人员 201 人，罚没款 9.656 万元。通过依法整治，基本杜绝了进山放牧的问题，目前群众已对所有散养牛羊 设置简易围栏进行圈养，正在逐步规范。

9、11 月 7 日，县森林派出 所与乡、 村、组积极配合， 对部分在专项整治活动中经打击处理， 批评教育后，屡教不改，仍未落实舍饲养措施的钉子户、难缠户 集中进行了打击处理， 共出动车辆 87 台（次），警力 204 人（次）， 批评教育 82 户 162 人（次），有效震慑了入林放牧等破坏林地 的违规行为。六是落实补助政策。县上紧急安排 20 万元，采取 以奖代补的形式，对发展舍饲养殖的群众根据其养殖规模给予直 接补助，用于青贮池等配套设施建设，引导群众提前筹划青贮饲 草，为发展规模化舍饲养殖奠定基础。下一步，我们将严格按照市上安排部署，抓紧时间，加大力 度，按期完成封山禁牧工作任务，并配套落

10、实各项扶持政策，着 力解决封山禁牧后群众增收问题，巩固封山禁牧成果。一是大力 组织开展专项整治活动。继续在全县开展“封山禁牧专项整治 月”活动，组织动员全县上下联合行动，对全县所有牧养牛羊继 续进行简易围栏圈禁饲养，并安排专人全面监管，集中利用 1 个 月时间，彻底遏制在林地散养放牧的现象。二是建立封山禁牧长 效机制。抓住集体林权制度改革的有利时机，尽快发放林权证， 进一步明确农户在封山禁牧中的责任、义务和权益，建立农户和 护林员双层管护机制。同时，建立以乡镇政府、林场、森林公安、 林业部门为主体、相关部门配合的封山禁牧长效工作机制。三是 推行舍饲圈养。首先，做好设施养殖规划，全面摸底掌握有发

11、展 设施养殖意向的农户，科学规划与之相适应的种草基地、冻精授 配站、养殖小区及圈舍。其次，抓好饲草种植，按照每两只羊或 每头牛至少 1 亩饲草的标准，加大人工种草力度，利用当前夏收 全面结束和土壤墒情好的有利时机，组织动员群众种植禾草、黑 麦子、黑高粱等当年生牧草，解决短期内圈养牛羊饲草问题，同 时扩大林地和耕地种植紫花苜蓿面积，建立稳固的饲草饲料基 地，为今后舍饲养殖奠定基础。第三，加强技术推广，采取集中 培训、散发传单、入户指导等形式，推广普及圈舍设计、饲料加 工、舍饲技术以及品种改良等养畜技术，着力提高科学养殖水 平。第四，大力推广林下种养业，在不破坏生态环境的前提下， 鼓励禁牧后不愿继续养羊、养牛的群众进行养殖转型，充分利用 流转的林地，发展林下养鸡、养兔或种植药材、食用菌、山野菜 等增收产业，解决群众因封山禁牧而减收的问题。第五，加大政 策扶持力度，县政府计划通过整合项目资金、增加财政投入等办 法，每年安排一定资金对养殖大户进行补助，每年在每个乡镇至 少建成一个规范化舍饲养殖示范点，通过典型户的宣传引导，辐 射带动群众发展规模化舍饲养殖。第六，在林缘区舍饲圈养相对 集中的区域，建设冻精授配站，加快品种改良。第七，积极争取 养殖小区建设、良种繁育、退耕还林后续产业等项目，大力改善 舍饲养殖基础条件。四是积极组织销售。在每个乡镇分别成立畜 产品调运中心，