国企与民企合作指导意见

1、XX 公司与民营企业合作指导意见为提升 XX 公司竞争力，稳步发展混合所有制经济，防范与民 营企业（以下简称民企）合作过程中的投资风险，实现与民企互利 共赢的合作，特制定本指导意见。一、与民企合作的原则（一）合作共赢，互惠互利；（二）符合公司发展战略，利于提升公司整体竞争力；（三）助力公司结构调整和扭亏脱困；（四）不熟悉或是控制力不足的领域不进入；（五）盈利水平等重要财务指标预测达不到标准的项目不参 与；（六）综合考虑，慎重选择。二、合作范围界定公司与民企合作范围和领域一般界定为：（一）与公司主业相关的资源类项目或企业；（二）可以培育的高端产品领域，如：新材料、节能环保项 目、再生金属资源等；

2、（三）有利于低效无效存量资产盘活 / 处置；（四）能够分流安置公司存量企业人员。三、合作对象的遴选选择合作对象时要进行全方位考察和尽职调查， 制定合作标准 和综合评价体系。综合评价体系包括但不限于： 合作方的行业地位和影响力、 资金实力、信用水平、经营理念、企业管理规范程度、盈利水平、民 营企业家领导力以及股东职责履行能力等。四、合作模式（一）公司与民企合作模式是建立规范的股份公司治理结构， 具备条件时需推进公司上市或重组， 以建立股东股权增值和退出机 制。（二）与民企的合作应当以公司控股为主， 个别因战略需要进 行参股的， 要以实现综合投资收益为原则， 同时要考虑退出通道预 案。五、项目实施

3、和决策（一）XX部是公司与民企合作的牵头部门。按照XX权限管理办法、 XX 工作制度相关规定，限额以内的项目由板块决策 审批，报XX部备案；限额以上的项目，由板块提出，报XX部审核后提交公司决策。（二）强化项目责任推进落实。 XX 部牵头负责合作项目的组 织实施， 相关专业部门参与组成项目小组， 责任分解落实到具体部 门和人员，相关部门和小组成员各负其责。（三）合法合规推进合作项目，技术、财务和法律尽调要做到 真实、全面和细致，审计和评估要做到方法得当、结果公允，交易 方案要科学、详尽和可行。四）审慎签订合作协议，强调对外投资的有限责任。六、合作企业的运营管控（一）建立法人治理结构下的管控模式

4、，紧密围绕投资目标， 形成股东会、董事会和监事会履职管理、外派人员管理、日常经营 管理和综合评价等四维度管理体系。 对四个维度要有各自的考核标 准，细化明确到单位或个人。（二）为确保管控到位，须关注全过程管理和动态管控，相关 职能部门职责如下：1. 资本运营部门牵头负责合作项目的全生命周期管理，项目 决策后要继续跟踪其股权变更、 实际运营等状况， 如涉及新建项目 还要关注建设投产进度，进行全面的后评价管理。2. 财务部门负责管理资金投向、资金流转和资金回报。以外 派财务总监为抓手，完善产权管理体系。3. 审计部门负责全面风险管理体系建设，探索与监事会有效 联动的工作机制，提升风险防范能力。4. 专业对口部门（一般是各板块的企业管理部或是专业性较 强的公司） 负责从日常运营和业务角度加强管理， 强化定期检查和 汇报、统计机制。5. 人力资源部门负责完善职业经理人制度和配套的激励约束 机制，建立外派人员备选库及定期培训。七、工作要求（一） 各单位近期要认真梳理与民企合作的项目， 总结经验和教训，按照本指导意见的要求，明确相关部门的责任，对存在的问 题及时进行清理和整改，避免产生更大的损失。（二）鼓励企业深化改革，在探索与民企合作过程中，严格执 行本指导意见明确的原则、范围、决策程序和管理要求，防止国