国库集中支付体制下预算编制的要求(一)

1、国库集中支付体制下预算编制的要求 （一 ）一、国库集中支付体制下预算编制的要求 预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分 ,它是一个国家在中央政 府和地方政府以及地方各级财政之间 ,划分预算收支范围和预算管理职 责与权限的一项根本制度。由于政府预算是国家的基本财政计划 ,中央 与地方各级政府之间预算收支范围和管理权限的划分 ,对国家财政以至 整个国民经济有着重要影响 ,因此 ,预算管理体制是财政管理体制的主 导环节,占有重要地位。 然而,预算会计是政府预算与政府会计的有机结 合 ,很大程度上是为预算管理服务的 ,为国家实行预算管理提供基础数 据、参考资料以及相关的会计信息。因此 ,预算会计制度

2、改革必须适应 加强财政预算管理的需要 ,国家预算管理体制的改革必须相应带动预算 会计制度的改革 ,才能与之相适应。 同时 ,正由于预算会计是预算管理的 基础 ,在推进预算管理和政府会计改革方面 ,国外大多数国家的实践是 先从政府会计改革入手 ,经过几年的运行以后 ,才开始实施预算管理改 革。因此 ,预算会计制度的改革 ,尤其是理论研究应具有一定的前瞻性 才能适应现阶段中国预算管理体制不断改革的需要 ,及时跟上预算管理 体制改革的步伐 ,避免或减少出现预算会计制度与预算管理体制改革脱 节、预算会计改革滞后、出现预算会计核算规范真空的局面。 二、国库集中支付体制下政府预算编制方法的改革 从编制范围

3、看 ,政府预算不仅包括财政预算内资金收支 ,还包括各项预 算外资金收支、 经营收支以及其他收支 ;从支出角度看 ,政府预算包括部 门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金 ,可以全面反映一个部 门或单位各项资金的使用方向和具体使用内容。由于国库集中支付制 度的实施 ,有必要建立与之相适应的政府预算 ,因此,探讨复式预算、零基 预算、滚动预算和战略预算在政府预算中的应用也是非常必要的。 1.复式预算。在现代市场经济中 ,市场对国民经济起着主要的资源配制作用 ,但随着 市场经济的发展 ,市场作用的缺陷也越来越明显 ,也有“失灵”的时候 ,因 此 ,国家对经济生活的干预是必不可少的 ,政府在国家经

4、济生活中也扮 演着重要的角色。由于财政行使着国家干预经济的重要职能,实施国库集中支付制度 ,就能有效地提高财政资金的使用效益 ,有助于财政对国 民经济进行宏观调控 ,有利于国民经济发展 ,从而政府会加大财政支出 , 发行大量国债 ,就会产生财政赤字经营 ,任何债务都是要还本付息的 ,这 样就有必要将政府支出划分为一般性支出和有收益的资本性支出,在这种情况下 ,单式预算不分收支性质来编 ,不利于政府对财政活动进行分 析和管理 ,不能清楚地反映财政赤字或结余的内容 ,不能有效地进行政 府宏观调控 ;同时 ,单式预算是把债务收入列入正常收入 ,使财政赤字数 额反映不真实。而复式预算是按收支性质分成不

5、同类别 ,明确收支对应 的关系 ,促进合理使用资金 ,准确反映财政收支平衡及赤字产生的原因 , 利于国家对经济活动进行分析 ;同时 ,复式预算将债务收入列为资本预 算,合理反映财政收支状况和赤字额度。为了更好地反映国家投资效益 问题,单式预算逐渐会被复式预算所取代。 然而,至今为止 ,中国的复式预 算制度基本上只是在中央政府预算层次上实施 ,并未完全实施和推广 , 地方政府大多仍是按单式预算编制的。即便是中央的复式预算 ,也只是 在原有单式预算基础上按收支经济性质不同分列而己 ,经常性预算与建 设性预算混为一体 ,并未区别开 ;由于存在着大量的预算外与制度外的 收支活动 ,复式预算对政府收支活

6、动的反映不完整 ;从配套措施上看 ,没 有进行相应的配套改革 ,并未对预算科目、分类、会计、管理制度等做 实质性的改革。针对中国预算改革的现实情况 ,国内许多学者提出关于 复式预算改革的主张 ,即认为现行复式预算中的营利性与非营利性的内 容必须分开。2.零基预算。 随着中国社会主义市场经济体制的基本确立 ,财政体制改革的重心转向 财政支出方面 ,特别是国库集中支付制度改革 ,使原有的预算编制方法 已不能适应政府预算改革的发展 ,因此 ,中国实行零基预算改革已是迫 在眉睫。零基预算是从整体上来控制政府财政支出的一种预算编制方 法 ,其重要特点是不受以往预算安排和预算执行情况的影响,一切预算收支都

7、建立在成本效益分析基础上 ,根据分析和实际情况 ,对一个部门 的所有计划项目和行动进行全面评价和审查 ,贯彻本部门的组织目标 , 基于本部门的活动范围以及资源 ,按轻重缓急排出本部门的经费支出先 后次序,一切从零开始来编制预算叫零基预算。 也就是说 ,编制零基预算 并不是说不考虑以前年度的基础资料 ,应是把以往的基本数据作为参照 来编制预算 ,其核心是重新评估下年度的所有项目 ,其实质是对那些被证明很好的项目不是从零开始 ,而是继续执行 ,有的也只是做些修正 ;对 那些已经被证明不适宜的项目 ,应该是加以改进 ,或者说是确实从零开 始,重新编制零基预算。 因此,在编制零基预算的过程中 ,要坚持

8、求真务实 认真负责 ,力求财政资金预算分配科学、 合理,保证国家机器的正常运转 和各项事业健康发展的基本资金需求。实行零基预算的基本要求就是 要掌握财政资金使用的详细情况 ,这与中国加强政府预算管理的要求是 相一致的。零基预算是建立在一个科学合理的基础上的,对未来年度的预算支出项目进行评价和审核 ,充分考虑政府各部门在下一预算年度对 资金的需求 ,在年度预算执行过程中不再追加预算 ,使年初确定的预算 指标成为真正有约束力的刚性指标 ,尽量压缩不必要的开支 ,最终目的 是使预算资金的分配与使用达到最优 ,取得最佳的经济效益 ,在很大程 度上体现了预算资金分配的科学性和合理性;同时 ,零基预算可以综合考虑各单位的情况 ,促进各单位的财政收