推行农村财务“村财乡(镇)监督”的调查报告

1、推行农村财务“村财乡（镇）监督”的调查报告2农村财务问题一直是群众关心的热点问题之一，也是诱发 农村各种矛盾的主要根，直接影响着农村社会稳定和经济发展。 如何从根本上破解这一难题？武功县从2002年以，进行了大胆的尝试和实践，在全县 12个乡镇262个行政村全面推行“村财 乡（镇）监督”制度，规范了农村财务管理，有力地促进了农村 各项工作的顺利开展。一、新情况旧机制碰撞出的新矛盾过去，该县各村普遍实行村级财务村有村管村使用的办法， 由于管理不善，监督乏力， 制约措施跟不上，造成一些村理财不 民主，财务不公开，甚至假公开的问题十分突出，群众对此反映 十分强烈。据统计，在群众上访案中，有80测上反

2、映的是农村财务和村干部经济问题。 虽然多次进行过清理和整顿， 但始终未 能走出“前清后乱，乱了又清”的怪圈。2002年3月，该县领导深入乡村，进行调查研究，发现村级财务存在许多不容忽视的 突出问题，主要表现在：一是一些村会计、出纳不按规定记帐， 临时在一张纸上记下收入和开支，形成“片片帐”； 二是有些村没建帐，只有一卷卷发票和单据，形成“卷卷帐”；三是有的村干部人人染经济， 个个都管帐，形成“摊摊帐”；四是部分村上任不交帐，下任不接帐，形成“节节帐”；五是个别村从不走帐，甚至“一人一本帐”或收支不记帐， 形成“糊涂帐”。这些问题造成的危害和后果是：（1）形成了村干部不廉洁的 土壤，滋生了村干部

3、的不廉洁行为。由于村组干部支配财务随意性大，加之对现有资金缺乏有效地监管，无形中给一些村干部胡支乱花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，个别干部甚至钻帐务管理混乱的空子，出现了公款私存、公款私借、挪用公款、 甚至贪污公款的不法行为， 严重损害了村级干部队伍形象，败坏了党风和社会风气。（2）淡化了党群干群关系。 由于一些村村务 公开不及时，不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监 督权、知情权落不实，导致干部关系紧张，工作难以开展，引发 群体上访。2001年底，该县大庄镇家湾、金牛、贺家等村就因 财务问题，酿成了百名村民集体上访事。（3）干扰了农村工作的正常开展。随着农村经济的发展，一些村集

4、体经济收入较大，但是由于村上没有建立民主理财组织，加之长期不向群众公布集体财务帐目，造成群众心不平、气不顺，一部分群众便以抗粮抗税、上访告状等行为，发泄对村干部的不满和怨气。这些问题，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。群众要求加强和改进农村财务管理的呼声十分高涨。面对这种情况，县委、县政府经过分析认为，造成这种局面的主要原因，是村干部宗旨意识不强、法制观念淡薄，财会人员素质较低，民主理财、民主管理、民主监督缺乏有效途径。 同时， 大家清醒地认识到问题虽然表现在农村，但根是乡镇对农村财务管理方法、管理机制不适应新时期农村工作的新形势。要解决这一问题的关键是建立一个行之有效的监督制约机制，

5、还权于民， 加强监督，真正使民主理财、民主监督落到实处。于是，县上把 搞好农村财务管理作为乡镇规范化建设的一项重要内容，着力从体制和机制上入手，结合乡镇机构改革，在乡镇成立的“一室三 中心”中，设立了会计财务核算服务中心，下设专门的农村财务管理办公室，本着为民服务、 对民负责的原则，全权负责农村财 务监督、管理和服务工作，对村级财务实行“村财乡（镇）监督” 制度，切实帮助村上建好帐、管好帐，理好财、用好财，彻底解 决农村财务这一群众最为关心的热点问题。二、新时期新阶段走出的新路子该县推行“村财乡（镇） 监督”制度，是在不改变村级财务 所有权、使用权和核算单位的基础上，由乡（镇）农村财务管理3

6、-办公室对各村财务统一管理， 分村记帐，实行全面有效的监督服 务。具体操作办法是：（一）清理审计。2003年3月份，全县统一时间和安排，各乡镇农村财务管理办公室将本乡镇各村财务帐目统一收回乡 镇，逐村对1997年以的财务帐目进行全面清理审计，共查阅各 类帐本（簿）298本，审查票据108万余张，涉及金额189万元。 在清理审计的过程中， 帮助村级追回外欠款 623万元，清退不合 理开支126万多元。通过清理审计， 弄清了各村财务的底子， 挽 结了以前的帐务手续，为乡镇农村财务管理办公室集中开户、分户核算、统一监管奠定了基础。（二）规范帐目。各乡镇农村财务管理办公室为各村在信用社统一开户，一村一

7、户，分村建帐，分村核算。为每个村分别设 立“四帐一簿一单”，即：总帐、明细帐、现金日记帐、固定资 产帐和各种合同登记簿、 统一报帐单。各村不再设立会计、出纳， 只设一名报帐员，负责现金的代收代付工作。同时，帮助各村建立健全了民主理财小组、民主监督小组和村民代表议事会。（三）监督管理。实行“村财乡（镇）监督”后，乡镇农村 财务管理办公室严格按照有关规定程序审批村级各项开支项目。（1）财务审批程序。按照“收支两条线”运行， 实行“一支笔” 和集体理财相结合的审批制度。支出在100元以下的，由村主任审批；支出100元一00元的，由村支书、村主任共同审批；00元一1000元的，由“两委会”班子共同研究

8、同意后，支书、村 主任共同审批；2000元以上的开支，如修路、打井、网改等， 由村民代表议事会研究通过后，支书、村主任共同审批。对不符合财务审批程序的，乡镇农村财务管理办公室有权拒付。（2）报帐程序。报帐员将村上发生的各项收支业务，持原始凭证并经经手人签字，按程序审批后填写报帐单一式三份，每月28日以前各村报帐员将原始票据、 报帐单一并上报乡镇农村财务管理办公 室会计进行审核。对不合格票据，加盖“审核不合格”印，注明理由予以退回；审核完毕后交出纳复核，无误后办理付款手续， 然后将票据传回会计处记帐。（3）及时报帐。一方面严把收入关。 规定收入300元以内的，3日内报帐；300元以上的，当天报帐

9、。 要求各村收入统一使用乡镇印制的 武功县农村会计核算服务中 心统一票据，并加盖乡镇农村财务管理办公室公，一式三联， 一联存根，二联由缴款人保存，三联作记帐凭证。村上向农户收取各种款项时，未使用此发票的，农户有权拒交。各乡镇政府为 此专门向群众发了通告。2003年8月份，小村镇陈坎村群众 举报村干部收取土地承包费6000余元未上报，且有挪用迹象，该镇农村财务管理办公室接到举报后立即前往调查核实，及时追回了款项，同时该镇党委对该村支书和报帐员给予了撤职处分。两年，该县各乡镇因一些村瞒报收入共处理干部13人，调整报帐员1人。另一方面，各乡镇农村财务管理办公室为各村设立 300元备用金，各报帐员每月

10、28日以前在农财办核报本月收支情况，乡镇农财办严格审核把关。一看原始票据规范不规范；二看审批手续全不全；三看支出用途合理不合理，否则票据退还， 予以拒付。2003年7月，苏坊镇芋村支付修路款224万元，用的是白条，该镇农村财务管理办公室拒付，要求该村使用统一税务发票后，才进行了审核报帐。翻开各乡镇农村财务管理办公室拒付不合理支出登记薄，可以发现2002年和2003年两年共 拒付各种不合理支出近 120多万元。（4）定期公开财务。各乡镇 农村财务管理办公室每半年编制“村级财务收支公开明细表”， 在各村及时进行公布，接受村民监督。（）不定期地对村级财务进行检查。采取走访群众、 召开座谈会等形式，主

11、要检查各村是 否按时报帐，有无瞒报收入、 坐收坐支等现象，确保村级财务管 理规范化、制度化。（四）建立制。为了加强管理， 各乡镇农村财务管理办公室 制定了会计档案管理制度、票据管理制度、村级固定资产 管理办法、村级财务公开制度、村级报帐员工作职责、服 务承诺等一整套规制度，并装镜上墙，严格执行，接受群众监 督，促进了农村财务管理工作的规范化运作。三、新探索新做法带的新效果武功县推行农村财务“村财乡（镇）监督”制度两年，尽管是边实践、边探索、边完善，却已显示出了良好效应。1、实现了农村财务管理的规范化。实行“村财乡（镇）监督”制度后，乡镇统一设置了规范的帐目帐簿，建立了严格的管理制度，并由专业财

12、会人员负责记帐、管帐，有效地改变了过去那种多头建帐、随意记帐甚至收支两本帐的问题，杜绝了管理上的漏洞。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到了实处， 保证了农村财务管理的规 范化、制度化。2、保持了村级干部队伍的清正廉洁。推行“村财乡（镇）监督”制度后，村级收入票据齐全，支出审批程序严格，各种管理制度健全，有效地防止了村干部胡支乱花现象。据统计，两年，全县农村非生产性开支直线下降， 仅招待费一项年节约160多万 丿元。3、融洽了党群干群关系。“村财乡（镇）监督”制度的推行，把村干部置于镇政府和群众的双重监督下，增加了农村财务管理的透明度，给了群众一个明白，还

13、了干部一个清白，群众对干部的信任感增强了，感情加深了，工作支持了。一些群众深有感触地说：“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱，现在财务公开了，也放心了4、减轻了农民负担。推行“村财乡（镇）监督”制度后， 各村取消了会计、出纳，由村书兼任报帐员，全县共减少村级财会人员24人，年可减轻农民负担 7万多元。、维护了农村社会稳定。“村财乡（镇）监督”制度启动后， 扩大了群众对村级财务的知情权、参与权、管理权和监督权，使过去一些村的“暗箱操作”变成了现在的邙阳光下作业”，群众对村上的经济往活动一清二楚，自然给予理解、拥护和支持，消除了逆反情绪，保持了农村大局的稳定。据调查，2003年以，全县再没有发生一起

14、因财务问题而引发的群众上访案，群众信访逐年下降。6、促进了农村各项工作的顺利开展。实施“村财乡（镇） 监督”制度以，调动了村干部和群众两方面的积极性，村干部胆正了，为群众谋利益、解难题、办实事的劲头更足了，群众气顺 了，发展经济、调整结构、增收致富的热情更高了，全镇上下出 现了干群一心谋发展、众志成城奔小康的喜人局面。2003年以，全县各乡村共为群众协调解决生产资金2780多万元，提供致富技术信息1380多条，劳务输出、道路建设、农业产业化等各项 工作都取得了新成效。四、新实践新尝试给人的新启示武功县推行农村财务“村财乡 （镇）监督”制度的实践表明，“村财乡（镇）监督”制度确实是新时期农村工作

15、发展的需要， 是解决农村财务问题、维护农村稳定的治本之策，是贯彻落实中 央1号精神、开创农业和农村工作新局面的一条成功之路，从中我们也得到了以下启示：第一，体制创新是关键。生产力发展的首要问题是突破旧体 制的问题。武功县推行的“村财乡（镇）监督”制度，之所以能 够得以顺利实施，最关键的一条，是实现了农村财务管理体制的 创新和突破，在确保村级财务“三权”不变原则的情况下，改过去的村有、村管，为现在的镇监督、镇服务，真正建立起了合法 规范、透明民主的农村财务管理新体制，从而规范了管理，加强了监督，强化了制约， 促使了农村财务管理迈入规范化、民主化 和公开化轨道，因而显露出了旺盛的生命力。第二，搞好

16、服务是核心。实行“村财乡（镇）监督”制度后， 乡镇的主要职能是监督管理， 突出“服务”二字，按照有关法律 法规和规定，严格把关审核村级各项收支活动， 帮助村上理好财， 确保把农村有限的资金用在各项建设事业的“刀刃上”，为促进农村经济发展提供了直接有效的服务。第三，民主理财是根本。实施“村财乡（镇）监督”制度， 重点是要解决过去农村财务管理上存在的帐务不公开、理财不民主的问题，真正做到还权于民，体现民主理财精神。 武功县实行这一制度后，通过规范有效地监督管理，为村上财务公开、民主理财提供了真实可靠的依据，并坚持定期在村组向群众公布帐 务，接受群众监督，增加了农村财务管理的透明度和群众的信任 度，受到了广大农民群众的普遍欢迎和好评。第四，推动（本权属秘之音所有，更多请登陆网络查看）发展 是目的。武功县推行“村财乡（镇）监督”制度后，有效堵塞了 农村财务管理上的疏漏