涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）

1、绵阳市涪城区土地利用总体规划 （2006-2020 年） 涪城区人民政府 二一年十二月 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 1 绵阳市涪城区 土地利用总体规划（2006-2020 年） 编编 制制 单单位位：涪涪城城区区 区区人人民民政政府府 组组织织编编制制单单位位： 绵绵阳阳市市 国国土土资资源源局局 技技术术编编制制单单位位： 绵绵阳阳师师范范学学院院 二二一一年年十十二二月月 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 2 绵阳市涪城区土地利用总体规划修编工作 领导小组人员名单 组 长：廖 凯 区政府区长 副组长：邓辉星 区政府副区长 成 员：谭逢如 市

2、国土二分局局长 吴 永 区发改局局长 李 雄 区规划建设局局长 田孝和 区财政局局长 许明光 区水务农机局局长 田 平 区农业局局长 周 玲 区林业局局长 绵阳市涪城区土地利用总体规划编制人员 编编制制单单位：位：绵阳市涪城区人民政府 行政行政负责负责： ：罗采裕 绵阳市国土二分局局长 技技术负责术负责： ：刘兴富 绵阳市国土二分局耕保科科长 陈朝镇 绵阳师范学院国土资源研究中心主任 野外野外调查调查： ：涪城区各镇、乡国土资源所 资资料料汇总汇总： ：刘兴富 董廷旭 张莉萍 报报告告编编写：写：杨佩晔 张新合 李才全 报报告校核：告校核：王建华 蒋 溢 董廷旭 图图件件编绘编绘： ：杨佩晔

3、张新合 王建华 可华明 资资料提供：料提供：区规划和建设局、区水务局、区农业局、区林业局、区交 通局、区计生局、区发展和改革局、区旅游局，涪城区 各乡（镇）人民政府。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 3 目目 录录 前前 言言 .1 第一节 涪城区概况.2 第二节 规划目的.3 第三节 规划任务.4 第四节 规划依据.4 第五节 规划原则.6 第一章第一章 规划背景规划背景 .8 第一节 土地利用现状.8 第二节 土地利用总体趋势.11 第二章第二章 规划目标规划目标 .13 第一节 规划的主要目标.13 第二节 社会经济发展目标.14 第三节 土地利用调控指标.14

4、第三章第三章 土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化 .17 第一节 土地利用结构调整.17 第二节土地利用布局优化.18 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 .24 第一节 严格保护耕地.24 第二节 基本农田保护.25 第五章第五章 建设用地调控建设用地调控 .28 第一节 节约集约利用建设用地.28 第二节 强化中心城区土地利用控制.29 第三节 规范整合农村居民点用地.31 第四节 保障重大项目与基础设施用地.32 第五节 建设用地空间管制分区及管制措施.32 第六章第六章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护 .37 第一节 基础性生态用地的规模

5、和布局.37 第二节 生态屏障建设用地安排.39 第三节 保护和改善土地生态环境措施.39 第七章第七章 土地利用分区及管制规则土地利用分区及管制规则 .41 第一节 基本农田保护区.41 第二节 一般农地区.42 第三节 林业用地区.43 第四节 城镇村建设用地区.44 第五节 独立工矿用地区.44 第六节 风景旅游用地区.45 第七节 生态环境安全控制区.46 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排 .47 第一节 农用地整理.47 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 4 第二节 农村居民点整理.47 第三节 土地开发.48 第四节 土地整治重点区域.48 第五节 土地

6、整治实施保障措施.48 第九章第九章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控 .50 第一节 耕地与基本农田指标调控.50 第二节 建设用地指标调控.51 第三节 土地整治补充耕地指标.52 第四节 乡镇土地利用方向和重点.52 第十章第十章 灾后重建土地利用规划灾后重建土地利用规划 .54 第一节 地震灾害影响.54 第二节 灾后重建用地规模安排.54 第三节 各类重建用地的总体布局.55 第四节 土地整理复垦计划.56 第十一章第十一章 近期规划安排近期规划安排 .58 第一节 土地利用规划目标.58 第二节 重点建设项目安排.58 第三节 近期补充耕地计划.59 第十二章第十二章 规划实施保障

7、措施规划实施保障措施 .60 第一节 行政措施.60 第二节 经济措施.61 第三节 法律措施.61 第四节 技术措施.62 第五节 社会措施.62 附表附表 .63 表表 I.1 涪城区土地利用主要控制指涪城区土地利用主要控制指标标表表 .63 表表 I.2 涪城区土地利用涪城区土地利用结结构构调调整表整表 .64 表表 I.3 涪城区各涪城区各乡乡（ （镇镇）土地用途分区面）土地用途分区面积积表表 .65 表表 I.4 涪城区耕地保有量涪城区耕地保有量变变化情况表化情况表 .65 表表 I.5 涪城区重点建涪城区重点建设项设项目用地目用地规规划表划表 .66 表表 I.6 涪城区各涪城区各

8、乡乡（ （镇镇） ）规规划主要控制指划主要控制指标标表表.67 表表 I.7 涪城区各涪城区各乡乡（ （镇镇）基本）基本农农田田调调整分析表整分析表.68 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 1 前前 言言 为深入贯彻落实党的“十七大”精神和科学发展观，坚持四川省委、 省政府提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的战略方针，实现 “加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”战略目标，从 严保护耕地，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生 态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，依 据中华人民共和国土地管理法、 汶川地震灾后恢复重建

9、条例等法律 法规，根据四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）、 绵阳市地震灾 后恢复重建总体规划、 绵阳市地震灾后恢复重建土地利用专项规划 及绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划和绵阳市国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制绵阳市涪城区土地利用 总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内绵阳市涪城区土地利用指导思想和原则， 明确土地利用的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土 地资源。 规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏 观调控和土地用途管制、规划城乡建设和其他各项重大工程建设、安排 汶川 5.12 特大地震灾

10、后恢复重建用地和灾毁土地整理复垦的重要依据。 规划以 2005 年为基期，近期规划至 2010 年，远期规划至 2020 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 2 年，规划范围包括涪城区行政辖区内的所有土地，辖 16 个乡镇，土地 总面积为 55390.7 公顷。 第一第一节节 涪城区概况涪城区概况 一、自然条件一、自然条件 涪城区位于绵阳市中部，地理坐标为东经 1042910454，北纬 31163148，幅员面积 553.9 平方公里，东隔涪江与游仙区相邻，南 接中江县，三台县，西靠德阳市罗江县、安县，北连江油市。 涪城区境内地貌为丘陵平坝，地势西北高，东南低，最高海拔

11、693 米，最低海拔 410 米。丘陵地带较为平缓，呈条状分布，一般相对高差 不超过 50 米，且以浅丘面积较大；平坝主要分布于涪江、安昌江沿岸。 全区属于亚热带湿润季风气候，年平均气温 16.3C，年日照 1298.1 小时，年无霜期 272 天，年平均降雨量 963.2 毫米，年平均空气 相对湿度 79%，年平均雾日 51 天。区内平坝、河谷地带多冲积土，丘状 台地和丘陵地带多黄壤、紫色土，农田灌溉条件较好。丘陵地带有竹木 和果树，平坝地带有蚕桑。涪江、安昌江流经境内东北。 境内资源有砂 金、石灰石、石英石、粘土、天然气、石油、盐、卤水等。 二、社会二、社会经济经济条件条件 涪城区是绵阳市

12、人民政府所在地，是绵阳市的政治、经济、文化、 教育、交通、通信和商贸中心，全区幅员面积的 46.2%属绵阳城市规划 区。涪城区共辖 16 个乡（镇），9 个街道办事处，141 个村民委员会。截 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 3 止 2005 年末，总人口 62.7 万，其中，非农业人口 42.1 万，农业人口 20.6 万。 2005 年全区地区生产总值 173.09 亿元，其中，第一产业实现增加 值 8.41 亿元，第二产业 94.15 亿元，第三产业 70.53 亿元，产业结构比 为 4.9：54.4：40.7，按常住人口计算人均国民生产总值为 26233 元。交

13、通、 能源、水利、通信、市政、环保等基础设施建设成绩显著，发展的基础条 件进一步改善。外经外贸和利用外资规模扩大，经济体制改革不断向纵 深推进。人民生活水平不断提高，城镇居民收入稳定增长，人均可支配 收入 8913 元，比上年增长 6.3%；农村居民收入增长速度快于城镇居民， 全年农民人均纯收入 4378 元，比上年增长 8.6%。科技、教育、文化、卫 生等社会事业全面发展，精神文明与民主法制建设得到加强，民族团结， 社会稳定。 第二第二节节 规规划目的划目的 为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基 本国策，从严保护耕地，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地， 加强土地生态

14、建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的 保障能力，根据绵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）对涪城区土 地利用的控制性指标，结合涪城区未来经济社会发展对土地利用的总 体要求，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约 集约用地为核心，编制涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年）。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 4 通过规划，加强对土地宏观调控和用途管制，提高土地利用率，为 全面建设小康社会和社会主义新农村建设提供土地资源保障；保护耕 地特别是基本农田，稳定和提高粮食综合生产能力；保障重点建设及基 础设施建设项目用地，防止浪费土地

15、，提高建设用地节约集约利用水平； 土地复垦整理全面开展，宜农土地后备资源适度开发，耕地质量退化趋 势得到遏制，生态环境明显改善。实现涪城区合理利用土地，提高土地 利用效益，保证土地资源可持续利用和社会经济可持续发展。 第三第三节节 规规划任划任务务 本规划根据涪城区经济社会发展战略和土地利用的供需状况，严 格落实上级下达土地利用任务，确定全区土地利用的方针、目标和调控 措施，统筹协调和合理安排区域内各业、各类用地，合理安排区域土地 利用规模、结构和空间布局；划定土地用途区，落实建设用地空间管制， 明确管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡（镇） 土地利用调控指标；制定实施规划

16、的措施。 本规划是落实绵阳市土地利用总体规划和指导乡（镇）土地利用总 体规划的规划，是涪城区区域内土地利用、审批和监管的基本依据。 第四第四节节 规规划依据划依据 1、 中华人民共和国土地管理法 2、 中华人民共和国城乡规划法、 中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国森林法、 中华人民共和国农业法、 中华人民共和国 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 5 环境保护法、 中华人民共和国文物保护法、 城市规划法、 水资源管 理法、 矿产资源法、 水土保持法等国家相关法律法规 3、 中华人民共和国土地管理法实施条例 4、国务院基本农田保护条例 5、 国土资源部办公厅关于印发市

17、县乡级土地利用总体规划编制指 导意见的通知（国土资厅发200951 号） 6、 县级土地利用总体规划编制规程、 县级土地利用总体规划制图 规范 7、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号） 8、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号） 9、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编 前期工作意见的通知（国办发200532 号） 10、 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资厅发【2008】138 号） 11、 四川省土地利用总体规划（20062020 年） 12、 2006 年绵阳市统计年鉴 13、 绵阳市人民政府关于开展绵阳市土地利

18、用总体规划修编工作 的通知 14、绵阳市人民政府关于下达基本农田保护指标的通知（绵府函 【2010】42 号） 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 6 15、 绵阳市土地利用总体规划实施评价 16、 涪城区国民经济和社会发展“十一五”计划及 2020 年远景目标 规划纲要 17、 涪城区“十一五”土地利用总体规划 18、 涪城区灾后重建土地利用实施规划（2008-2010）年 19、 绵阳市城市总体规划（2006-2020 年） 20、 绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 21、 关于制定涪城区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲 要的说明 22、涪城区有关自然、

19、社会经济基础资料及相关规划报告。 第五第五节节 规规划原划原则则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，坚持以人为本，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地”的基本国策，遵循“五个统筹”的要求，节约和集约用地， 严格保护耕地特别是保护基本农田，保证本地区粮食安全，控制建设用 地总量，实行严格的土地用途管制制度，正确处理规划控制与市场调节、 长远利益与当前利益的重大关系，突出重点，有所创新，努力提高规划 的科学性和可操作性，推动全区土地利用方式从外延扩大向内涵挖潜 的转变，促进全区土地资源的持续利用和经济社会的可持续发展。要遵 循以下基本原则： 绵阳

20、市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 7 严严格保格保护护耕地耕地。落实耕地保护的共同责任，确保耕地数量，提 高耕地质量，严格耕地的用途管制，加强基本农田保护和建设。 节约节约集集约约用地。用地。严格控制新增建设用地总量，以内涵挖潜为主， 切实改变外延扩张的传统用地方式，集约高效利用土地，统筹各类新增 建设用地，积极推进土地整理复垦，调整建设用地结构，优化布局。 统统筹各筹各业业各各类类用地。用地。贯彻落实国家和我区发展总体战略，以资 源环境承载能力评价为基础，客观评价土地利用的安全性，统筹安排生 产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，引导各类建设用地合理布局， 协调各业各类用地

21、矛盾，妥善处理区域用地关系，促进经济、社会、资 源和环境的全面协调可持续发展。 促促进进土地土地资资源可持源可持续续利用。利用。按照建设环境友好型社会的要求， 加强生态保护、环境治理和自然、历史、民族文化资源的保护，合理开 发利用土地资源，逐步恢复和改善土地生态环境，促进土地资源可持续 利用。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 8 第一章第一章 规划背景规划背景 第一第一节节 土地利用土地利用现现状状 一、土地一、土地资资源源结结构、构、质质量量 1、土地资源结构及数量变化情况分析 根据绵阳市土地利用变更调查，到 2005 年末，涪城区土地总面积 55390.7 公顷，其

22、中，农用地面积 41213.9 公顷，建设用地面积 11415.6 公顷，其他土地面积为 2761.3 公顷，分别占土地总面积的 74.41%、20.61%和 4.98%。在农用地中，耕地面积为 20452.7 公顷，园 地面积为 6942.3 公顷，林地面积为 7263.7 公顷，其他农用地面积为 6555.1 公顷。在建设用地中，城乡建设用地面积为 10239.8 公顷，交通 水利用地面积为 1059.6 公顷，其他建设用地面积为 116.2 公顷。在其他 土地中，水域面积为 1481.1 公顷，自然保留地面积为 1280.2 公顷。 （见 表 1-1） 表表 1-1 2005 年涪城区土

23、地利用年涪城区土地利用现现状表状表 单位：公顷、% 农用地建设用地 土地 分类 小计耕地园地林地 其它 农用地 小计 城乡建 设用地 交通水 利用地 其它建 设用地 其他 土地 面积41213.920452.76942.37263.76555.111415.610239.81059.6116.22761.3 比重74.4136.9212.5313.1111.8320.6118.481.910.214.98 上一轮规划从 1997 年实施至 2005 年期间，土地利用变化情况见 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 9 表 1-2： 表表 1-2 涪城区土地利用涪城区土地利用变

24、变化化统计统计表表 单位：公顷 年份耕地园地林地 城镇村及工矿用 地 其它用 地 合计 1996 面积27637.82325.37433.66666.111327.955390.7 2005 面积20452.76942.37263.710239.810492.255390.7 变化量-7185.14617.0-169.93573.7-835.7 年均变化 量 -798.3513.0-18.9397.8-92.86 随着社会、经济快速发展，城镇化水平的不断提高，各类建设用地 不断的增长，涪城区耕地面积不断减少，致使人地矛盾日益突出。城镇 规模的扩大、交通条件的改善和住房面积的增加等是未来社会经济

25、发 展的必然趋势，因此在未来建设用地也必然呈增加趋势，耕地面积将会 进一步减少，人地矛盾将进一步加剧。 2、土地资源质量 土地资源特别是耕地质量有下降趋势。重用轻养的现象普遍存在， 土地生态问题比较突出，土地不合理的利用和经营，造成耕地土壤板结、 地力下降、蓄水保墒能力差、有效灌溉面积减少。造成地力下降的原因， 首先是施用化肥过量，有机肥投放不足，用肥结构不合理；其次是农田 水利设施损坏严重；三是水资源分布不均匀以及各种污染。 二、土地利用布局分析二、土地利用布局分析 截至 2005 年,涪城区耕地面积为 20452.7 公顷。耕地主要分布在离 城区较远的乡镇，其中永兴、塘汛等乡镇分布较少。从

26、构成上看，灌溉 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 10 水田 11079.7 公顷，占耕地面积 54.17%，主要以吴家镇、磨家镇、城郊 乡分布较多；水浇地 96.1 公顷，占耕地面积 0.47%，主要以石塘镇分布 最多；旱地 9276.9 公顷，占耕地面积 45.36%，主要以吴家镇、杨家镇等 乡镇分布较多；从空间分布的坡度级来看，全区耕地分布于 0-2有 7048.0 公顷，占 34.46%；2-6为 4841.2 公顷，占 23.67%；6-15为 5115.2 公顷，占 25.01%；15-25为 2251.8 公顷，占 11.01%；大于 25的为 1196.5

27、 公顷，占 5.85%。 建设用地主要分布在城郊乡、石塘镇、青义镇、塘汛镇、永兴镇等， 城郊乡、石塘镇土地总面积有一半在绵阳城市规划区范围内，城市周边 辐射功能强，建设用地数量增长较大；石塘镇、塘汛镇、永兴镇和青义 镇作为绵阳航空港、高新技术产业区和新兴工业园区及科教园区所在 地，是绵阳经济发展新的增长极，建设投资力度较大，建设用地增长较 快。 三、土地利用程度与效益分析三、土地利用程度与效益分析 涪城区现有其他土地 2761.3 公顷，土地利用率达到 95.0%。其他 土地中，需保持原状的河流、滩涂、裸地占 70.5%，荒草地占 29.5%。区 内土地垦殖率为 36.9%，土地农业利用率 7

28、4.4%，耕地复种指数为 2.0， 土地建设利用率 20.6%，土地利用程度较高。涪城区单位农用地总产 值 2.04 万元/公顷，单位建设用地总产值 144.3 万元/公顷，均高出四川 省及绵阳市平均水平，但与东部沿海经济发达地区相比尚有较大差距。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 11 四、土地利用面四、土地利用面临临的的问题问题 涪城区通过合理的利用土地，保障了区域粮食安全，促进了经济平 稳快速发展，减缓了生态环境恶化的趋势。但是，区内人多地少，人地 关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理仍然面临一些突出问 题。 1、人均耕地少，可垦、宜耕后备土地资源较少 200

29、5 年末，涪城区人均耕地面积仅为 0.49 亩，远远低于全国人均 耕地 1.44 亩的平均水平，居绵阳市最后一位。全区可供开发利用的后 备耕地资源较少，新增耕地潜力有限。因此，需要更加重视和推进耕地 保护和区域粮食安全保障工作。 2、城乡建设用地内部结构不尽合理 2005 年末，全区城镇用地和农村居民点用地面积分别为 6450 公 顷、3688.9 公顷，人均城镇用地面积和人均农村居民点用地面积分别 为 153.2 平方米、179.1 平方米，城镇和农村居民点用地总量和人均用 地量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要从内涵挖潜入手，调整优化 城乡建设用地结构与布局，挖掘存量用地潜力，缓解用地空间

30、不足的矛 盾。 第二第二节节 土地利用土地利用总总体体趋势趋势 涪城区未来土地利用主要面临四大趋势： 一是耕地保护将进一步得到强化。为确保粮食安全，将采取划定永 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 12 久性基本农田、界定城镇扩展边界等方式，进一步强化耕地保护，严格 控制非农建设占用耕地。 二是土地利用方式将发生根本性转变。必须彻底转变粗放的土地 利用方式，坚持节约和集约利用土地，充分挖掘存量建设用地潜力，提 高土地利用强度和利用效益，使之与经济增长方式转变相适应。 三是土地开发整理力度将逐步加大。实现耕地占补平衡，推进社会 主义新农村建设，促进城乡用地增减挂钩，都有赖于土

31、地开发整理项目 实施。规划期间，涪城区土地综合整治力度必将越来越大。 四是土地生态环境建设将得到高度重视。为实现土地资源的可持 续利用和经济社会的可持续发展，必须提高生态环境保护意识、重视土 地利用的生态效益、加大对土地生态保护的资金技术投入力度，强化土 地生态环境的宏观调控和微观管理。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 13 第二章第二章 规划目标规划目标 第一第一节节 规规划的主要目划的主要目标标 根据四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）下达的土地利用 控制指标，涪城区土地利用须统筹推进灾后恢复重建和实践科学发展 观，立足涪城区社会经济发展特点，充分考虑资

32、源环境约束条件，实施 保护与保障并举、集约挖潜和统筹协调并重的可持续发展土地利用总 体战略，充分发挥土地的经济、社会和生态效益，为国民经济和社会的 可持续发展创造良好的土地条件，全面实现协调发展和集约节约利用 的目标： 协调发展。以经济社会的可持续发展和土地可持续利用为目 的，实施统筹城乡土地利用、区域土地利用和土地生态安全三个策略， 实现城乡发展一体化、区域经济一体化、经济生态化和生态经济化，达 到生态合理性、经济有效性和社会可承受性，协调经济发展、生态环境 与土地利用的关系，使土地资源与社会其他资源相配合，共同支撑经济、 社会可持续发展。 集约节约利用。以保障宏观经济平稳健康运行和建立节约

33、型 社会为目的，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则， 实施建设用地理性增长、建设用地内部挖潜等策略，以规划定布局，实 施有序利用，以项目定土地，实施高效利用，以投资定面积，实施集约 利用，从规模、结构和时序上强化对土地的集约利用。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 14 第二第二节节 社会社会经济发经济发展目展目标标 规划期内，全区国民生产总值（GDP）年均增长 14%以上，至 2010 年末，全区 GDP 达到 333.27 亿元，人均 GDP38483 元；2020 年末，全 区 GDP 达到 1235.51 亿元，人均 GDP116467 元；三次

34、产业中第一产业 比重下降，二、三产业比重上升，经济增长质量明显提高，经济结构形 成新格局。规划预计到 2010 年全区人口为 86.6 万，城镇化率为 80， 城镇人口 69.3 万；到 2020 年人口为 106.1 万，城镇化率为 85，城镇 人口 90.2 万。 第三第三节节 土地利用土地利用调调控指控指标标 1、耕地保有量、基本农田保护面积指标 2005 年耕地面积 20453 公顷。2010 年耕地保有量 14343 公顷。 2020 年耕地保有量 13343 公顷。基本农田保护面积 11613 公顷。 （见表 2-1） 表表 2-1 耕地保有量、基本耕地保有量、基本农农田保田保护护

35、面面积积指指标标 单位：公顷 耕地保有量 地区2005 年耕地面积 2010 年2020 年 基本农田保护面积 涪城区20453143431334311613 2、建设用地指标 2005 年建设用地总规模 11416 公顷。2010 年建设用地总规模 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 15 11735 公顷，其中城乡建设用地规模 10562 公顷，城镇工矿用地规模 6752 公顷，人均城镇工矿用地 115 平方米。2020 年建设用地总规模 14105 公顷，其中城乡建设用地规模 12729 公顷，城镇工矿用地规模 9500 公顷，人均城镇工矿用地 114 平方米。 （见

36、表 2-2） 表表 2-2 建建设设用地指用地指标标 单位：公顷 2010 年建设用地规模2020 年建设用地规模 地区 2005 年建 设用地总 规模 总规模 城乡建 设用地 规模 城镇工 矿用地 规模 总规模 城乡建 设用地 规模 城镇工 矿用地 规模 涪城区114161173510562675214105127299500 3、园地指标 2005 年园地面积 6942 公顷。2010 年园地面积 8060 公顷。2020 年 园地面积 9721 公顷。 （见表 2-3） 表表 2-3 园地指园地指标标 单位：公顷 地区2005 年园地面积2010 年园地面积2020 年园地面积 涪城区6

37、94280609721 4、林地指标 2005 年林地面积 7264 公顷。2010 年林地面积 7320 公顷。2020 年 林地面积 7390 公顷。 （见表 2-4） 表表 2-4 林地指林地指标标 单位：公顷 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 16 地区2005 年林地面积2010 年林地面积2020 年林地面积 涪城区726473207390 5、近期新增建设用地及补充耕地指标 2006-2010 年新增建设用地规模 320 公顷，建设占用农用地 304 公 顷，建设占用耕地 140 公顷。2006-2010 年补充耕地 25 公顷。 （见表 2-5） 表表 2

38、-5 2006-2010 年新增建年新增建设设用地及用地及补补充耕地指充耕地指标标 单位：公顷 2006-2010 年新增建设用地 地区 用地规模建设占用农用地建设占用耕地 2006-2010 年补充耕地 涪城区32030414025 6、土地生态建设目标 到 2020 年，森林覆盖率达到 13.18%以上，城市空气质量基本达到 国家二级标准，广大农村达到国家空气质量一级标准；城镇污水集中处 理率达到 85%以上，城镇垃圾无害化处理率达到 90%以上，农田林网、 饮用水源地的综合生态服务功能明显增强。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 17 第三章第三章 土地利用结构调整

39、和布局优化土地利用结构调整和布局优化 第一第一节节 土地利用土地利用结结构构调调整整 2005 年末，全区农用地面积 41213.9 公顷，建设用地面积 11415.6 公顷，其他土地面积为 2761.3 公顷，分别占土地总面积的 74.41%、20.61%和 4.98%。通过土地利用结构调整，到 2020 年，全区农 用地面积为 38714.1 公顷，占土地总面积的 69.89%，比 2005 年降低 4.51 个百分点；建设用地面积为 14104.2 公顷，占土地总面积的 25.46%，比 2005 年增加 4.85 个百分点；其他土地面积为 2572.4 公顷， 占土地总面积的 4.64

40、%，比 2005 年降低 0.34 个百分点。 （见表 3-1，表 3- 2，表 3-3，表 3-4） 表表 3-1 土地利用一土地利用一级级分分类结类结构构调调整情况整情况 单位：公顷、% 年份农用地农用地比例建设用地建设用地比例其他土地其他土地比例 200541213.974.4111415.620.612761.34.98 20104134174.641142020.622629.74.75 202038714.169.8914104.225.462572.44.64 表表 3-2 土地利用二土地利用二级级分分类农类农用地用地结结构构调调整情况整情况 单位：公顷、% 年份耕地园地林地其它

41、农用地 2005 年20452.76942.37263.76555.2 2005 年占总面积的比例36.92 12.53 13.11 11.83 2010 年19149.58368.57280.26542.8 2010 年占总面积的比例34.5715.1113.1411.81 2020 年16591.28466.37302.96353.7 2020 年占总面积的比例29.9515.2813.1811.47 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 18 表表 3-3 土地利用二土地利用二级级分分类类建建设设用地用地结结构构调调整情况整情况 单位：公顷、% 年份城乡建设用地交通水利

42、用地其他建设用地 2005 年10239.81059.6116.2 2005 年占总面积的比例18.49 1.910.21 2010 年10150.91086.8182.3 2010 年占总面积的比例18.331.960.33 2020 年12372.11462.0270.1 2020 年占总面积的比例22.342.640.49 表表 3-4 土地利用二土地利用二级级分分类类其他土地其他土地结结构构调调整情况整情况 单位：公顷、% 年份水域自然保留地 2005 年1481.11280.2 2005 年占总面积的比例2.672.31 2010 年1481.11148.6 2010 年占总面积的比

43、例2.672.07 2020 年1481.11091.3 2020 年占总面积的比例2.671.97 第二第二节节土地利用布局土地利用布局优优化化 一、一、农业产业农业产业布局布局 规划期内，涪城区农业处于传统农业向现代农业的转型时期，按照 农业区域比较优势对农业用地空间布局的调整，促进农业结构战略性 调整，提高农业生产的资源配置效率。在规划期内，按照资源优势和交 通优势，以科技为动力，市场为导向，推进产业融合，强化空间管制，确 保农业产业基地落实、面积落实，实现功能布局合理、基地特色鲜明、 产业优势明显、竞争优势突出的现代农业产业结构和空间布局结构，推 进农业区域化布局、专业化生产，把涪城区

44、农业建设成为可持续发展的 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 19 现代化新型农业。根据涪城区农业环境条件和资源禀赋特点，农业产业 总体布局是沿路发展优质油菜、水稻、瓜果、蔬菜种植带，沿水库水面 （燕儿河水库、上游水库等）发展优质水产带及观光旅游农业片区，沿城 郊园地发展观光农业园林带等农业产业功能区，适当留出水产养殖和 畜禽发展用地，形成农业区域化、专业化的格局。 二、基本二、基本农农田布局田布局 依据涪城区农用地分等定级成果，优化基本农田布局。把质量较好 的一般农田优先划为基本农田，特别是将高等级、集中连片耕地及已验 收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调为基本农田，

45、保证基本 农田质量有提高。为稳定和有效保护基本农田，对上轮规划基本农田保 护区布局作适当调整，总体原则是城镇发展区、绕城高速及二环路以内 （东北）不再安排基本农田： 第一，中心城区周边不再划定基本农田保护区，有利于中心城区建 设发展，有利于使基本农田保护落到实处。 第二，各乡镇在划定基本农田保护区时，已考虑保护区的边缘与现 有的城镇边缘保持一定的距离，为城镇建设发展预留一定的弹性发展 空间地带，以应对未来不确定因素，避免建设用地与保护耕地发生冲突。 第三，集中连片整合基本农田格局，扭转目前基本农田分散布局的 局面，有利于对高产基本农田的集中保护与管理。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-

46、2020 年） 20 基本农田主要划定范围南以丰谷镇、关帝镇、金峰镇、石洞乡、新 皂镇、杨家镇、玉皇镇以及西以河边镇和北以龙门镇等乡镇。规划期末 基本农田保护区面积 14045.2 公顷。 三、建三、建设设用地布局用地布局 规划期间新增建设用地空间布局的变化：一是新增建设用地主要 布局在中心城区工业规划区和工业集中发展区，布局方向呈现主次差 异，以交通便利的城区和乡镇工业小区为主导布局方向。二是城区用地 呈现明显的功能分化特点，产业用地主要集中在城区西部和北部，以新 增建设用地为主。三是乡镇新增建设用地重点集中在城镇周边和主要 公路干线，且相对集中在发展较快的乡镇。四是新上工业项目不再单独 选

47、址，工业建设用地纳入工业集中发展区内，全部纳入城镇建设用地规 划范围内。 1、中心城区布局 按照涪城区“十一五”时期经济社会和绵阳市城市总体规划发展 要求，布局以产业发展和强化功能分区为重点，调整优化中心城区空间 布局。 根据涪城区中心城区独特的地理特征，通过对涪城区城区的建设 条件、生活居住环境、建设用地条件以及技术经济的合理性进行分析， 考虑到已形成的城区形态，与绵阳市城市总体规划相衔接，涪城区中心 城区以成德绵经济带为依托，沿临园干道和绵江快速通道两条城市主 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 21 要公路干线重点向西发展，适当向北发展，同时限制向南发展。重点建 设成

48、七大产业区域，努力形成产业相对集中、区域特色鲜明、项目分布 合理的工业发展新局面。一是科技城核心区域，包括科技城规划区内的 城郊、石塘、新皂、青义等区域，重点布局机械制造、电子信息、食品等 优势产业。二是城郊乡军转民配套产业园，建设金家林总部经济 200 公 顷规模区域，重点发展军转民配套项目、电子信息、机械制造等产业。 三是建设石塘镇瓦店村川西北现代商贸物流城 100 公顷规模区域，并 依托大型专业市场和配送中心，集中发展中小配套企业。四是新皂镇工 业集中发展区，在新皂坝区及石梯子村建设 100 公顷规模区域，重点发 展食品、机械制造、电子信息、新材料等产业。五是青义工业集中发展 区，在青义

49、镇龙中村建设 100 公顷规模区域，重点发展西南科技大学、 中国物理研究院等院所科技成果转化项目。六是长虹配套产业园区，扩 大标准厂房建设规模，重点发展为长虹、九洲等百亿企业配套的电子信 息、机械加工、新材料项目。七是高新区特色产业基地及文化教育园区， 包括永兴、磨家、河边镇等区域，分别引导新型建材、农副产品深加工、 承接类工业，机械制造等优势产业以及文化产业。 2、农村居民点布局 坚持农民居住向中心村相对集中的原则，加强对农村居民点的规 划，引导发展方向，控制用地范围；通过村庄规划引导，建设中心村和 基层村，拆并空心村和零星居民点。规划期内，建设示范村，引导农村 绵阳市涪城区土地利用总体规划

50、（2006-2020 年） 22 居民居住向中心村集中，重点配建各行政村中心居民点必要的基础设 施及公共服务设施，房屋更新改造，进行村庄环境整治。 涪城区内各乡镇都有大量农村居民点。以迁村腾地为主要目的的 农村居民点整理，在规划期内将全面展开，并把迁村腾地与农村居民点 用地规模控制紧密联系起来，使农村居民点的搬迁集并更加科学、可行。 3、交通用地布局 按照功能互补、相互衔接、有效利用的要求，围绕城乡居民点和产 业布局，构建交通网络体系，完善城乡交通基础设施。一是公路建设， 主要是成绵高速公路复线、绵阳市绕城高速、绵阳市二环路、涪城区出 口道路、主干道、农村道路建设；二是铁路建设，主要是绵成乐城

51、际铁 路、成西客运专线建设；三是客（货）运站场建设。 4、水利用地布局 围绕工农业生产和生活需要，根据现状水系格局，合理安排水利用 地布局。基本建成城乡一体的防洪抗旱的减灾体系、节水高效安全的农 村供水体系、生态良好的水环境安全体系。重点实施绵阳城区二期防洪 工程、涪城木龙河防洪工程、涪城草溪河防洪工程、涪城区龙门镇长滩 河防洪堤、涪城区人民渠灌区续建配套与节水改造等。 四、生四、生态态用地布局用地布局 规划以保护和建设并举，落实生态用地与绿色空间，建立城乡居民 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 23 点与自然融合的生态格局。重点依托涪江、安昌江等现状河流水系以及 绕城高

52、速、成绵高速复线等交通要道建设生态走廊，加强燕儿河水库、 上游水库等水库水面以及天然林等生态敏感区的保护。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 24 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第一第一节节 严严格保格保护护耕地耕地 严格控制耕地减少，确保地区粮食安全，加强基本农田保护和建设， 加大补充力度，强化耕地质量建设，统筹利用农用地，提高农业综合生 产能力，使全区农业向规模化、现代化和可持续化的方向健康快速发展。 一、及一、及时时复复垦垦灾灾毁毁耕地耕地 加大灾毁耕地防治力度，加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损 毁耕地数量。严格制定灾毁耕地标准，强化耕地灾

53、毁情况监测，对灾毁 耕地及时复耕。 二、二、坚坚持持实实行耕地占行耕地占补补平衡制度平衡制度 切实落实建设占用耕地补偿机制，各类非农建设确需占用耕地的， 建设单位或个人必须补充数量相同、质量相当的耕地，确保不因建设占 用造成耕地净减少。严格按照占补平衡的要求，确保完成全区建设占用 耕地补充任务。 三、有序推三、有序推进进土地土地综综合整治合整治 大力推进全区粮食生产区和基本农田保护区和土地整理工程实施， 努力增加有效耕地面积，结合水土流失综合治理，高标准建设基本农田， 从深度上挖掘耕地资源潜力，增大其耕地含量，提高耕地的利用率和产 出率。规划期内，全区通过土地综合整治补充耕地 1100.8 公

54、顷，其中规 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 25 划近期补充耕地 25.0 公顷。 四、逐步提升耕地四、逐步提升耕地质质量量 按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化 管护，对优质耕地实行特殊保护。加大中低产田改造力度，积极开展农 田水利建设，提高耕地综合生产能力。 第二第二节节 基本基本农农田保田保护护 基本农田保护面积在规划期内是一个最低耕地保护限额，但保护 面积和保护级别上应当是动态的，主要是保持耕地面积稳定，加快稳产 高产农田和菜地、中低产田土改造建设速度，采用工程措施、农耕农艺 措施和法律法规管理措施，提高复种指数和单位面积产量，使全区耕地

55、低产变高产，高产再高产，不断提高基本农田的产出水平，最大限度地 扩大保护基本农田面积，促进国民经济全面发展。 一、全区基本一、全区基本农农田保田保护护目目标标 2005 年，全区基本农田保护面积 19293.3 公顷，按照 51 号文件要 求，结合基本农田保护专项规划和全区实际，以及绵阳市基本农田划定 补充要求，本轮规划实际划定落实基本农田保护面积 11680 公顷，比上 级下达指标 11613 公顷多划定 67 公顷，多划定的基本农田可用于规划 期内补划不易确定具体范围的建设项目占用的基本农田，如线性工程 等。在不突破多划的基本农田规模的前提下，对不确定项目将来建设占 用基本农田时可不再补划

56、，简化相应用地报批程序。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 26 二、基本二、基本农农田保田保护规护规模模 在上轮基本农田保护专项规划的基础上，根据各乡镇耕地资源现 状，参照耕地需求量预测和建设占用耕地的情况，在全区基本农田保护 目标控制下，实际划定基本农田保护面积 11680 公顷，完成上级下达的 基本农田保护目标任务。 三、耕地和基本三、耕地和基本农农田数量保田数量保护护、 、质质量建量建设设和管和管护护的措施的措施 基本农田保护区是地方各级人民政府为满足一定时期人口和社会 经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用且 实行特殊保护的耕地区域。划定基本

57、农田保护区是贯彻落实“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策的战略措施，是保证粮食生 产和国民经济持续、协调、健康发展的有效途径，也是加强基本农田保 护监察和执法的重要举措，同时可以调动农民的积极性，增加对基本农 田投入，提高基本农田的质量。主要措施有： 一是在基本农田保护区与城镇重点发展区及基础设施通道之间预 留弹性区域，一则为城镇发展与大型基础设施建设留有空间余地，二则 尽可能保护基本农田不受城市建设与基础设施建设的干扰和影响。 二是加大投资力度，加快农田基础设施的建设，加强田土块整治的 科技含量，加大对中低产田的改造力度。通过工程技术和生物技术等措 施，改良土地的不良性状和土

58、地的利用条件，提高土地质量；发展立体 农业，对土地进行深度和广度开发，提高复种指数；提高土地垦殖率， 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 27 挖掘土地潜力，提高土地的利用率和生产率。 三是划定基本农田整备区，在规划实施期间可以调整补充为基本 农田的耕地集中分布在该区域。区内加大土地整治的资金投入，引导建 设用地等逐步退出，建设具有良好水利和水土保持设施的、高产稳产的 优质耕地，通过补划调整，使零星分散的基本农田向区内集中。 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 28 第五章第五章 建设用地调控建设用地调控 第一第一节节 节约节约集集约约利用建利用建设设用

59、地用地 一、一、严严格控制建格控制建设设用地用地规规模模 1、高效配置新增建设用地 按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点、一般项目靠挖潜”的 原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用地和 重点产业用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项 目用地。到 2020 年全区净增建设用地总规模要控制在 2689 公顷以内， 其中城乡建设用地净增规模控制 2489.2 公顷以内。 2、强化城乡建设用地总量控制 规划期间全区建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总 量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构，保障重点建设项目必要 用地，加大存量建设用地盘活力度，提高土地

60、利用效益，切实推进土地 利用向集约型利用方式转变。到 2020 年全区建设用地总规模要控制 在 14105 公顷以内，城乡建设用地总规模控制在 12729 公顷以内，城镇 工矿用地总规模控制在 9500 公顷以内。 二、加大存量用地的二、加大存量用地的盘盘活和利用活和利用 深入开展全区存量用地的调查，全面掌握全区存量建设用地的权 属和面积、现状利用状况、土地利用前景等信息，建立存量用地信息系 统。采取政策引导、政府投入资金、吸引社会资金和调动企业积极性等 绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 29 措施，开展农村宅基地整治等活动。积极盘活存量建设用地，加强城镇 闲散用地整合，