贺州市土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案（2015年调整）

1、贺州市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案(2015年调整)贺州市人民政府二O一六年十月目 录1土地利用规划目标调整21.1耕地保护目标21.2建设用地保障目标21.3市中心城区建设用地规模调控目标31.4土地利用效率提升目标42土地利用布局优化调整42.1耕地布局优化调整42.2基本农田布局优化调整52.3建设用地布局优化调整72.4生态保护用地布局优化调整92.5土地整治布局优化调整103对下级规划的引导和调控113.1 全市规划目标113.2指标分解目标123.3指标落实情况144市中心城区建设空间管制分区调整144.1允许建设区144.2有条件建设区154.3限制建设区

2、154.4禁止建设区155保障措施165.1删减情况165.2增加情况16附 录18附表18贺州市土地利用总体规划（20062020年）调整完善方案（2015年调整）根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知（桂国土资发201494号）和上级下达的贺州市主要控制目标指标要求，结合贺州市实际，对贺州市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称原规划）进行调整完善，形成贺州市土地利用总体规划（20062020年）调整完善方案（2015年调整）（以下简称本方案），本方案为2015年调整，所采用的土地利用数据为截至2013年12月3

3、1日的年度变更调查成果，其他数据为权威部门最新公布的成果。本次规划调整完善仅对原规划不适应当前经济社会发展需求的内容进行调整，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。现将本次规划调整完善的内容阐明如下。11土地利用规划目标调整1.1耕地保护目标贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，强化对耕地特别是基本农田数量和质量的保护，严格落实上级规划下达给贺州市的耕地保护任务。原规划确定到2020年全市耕地保有量不低于167450.13公顷，基本农田保护面积不低于143100.00公顷。2006-2020

4、年间，全市耕地减少量控制在9075公顷以内，其中建设占用耕地控制在5500公顷以内；耕地补充数量不低于5500公顷。本次规划调整，将2020年全市的耕地保有量调整为不低于158980.00公顷，基本农田保护目标136090.00公顷（实际上图136423.48公顷），比上级下达保护任务多333.48公顷。2006-2020年全市建设占用耕地指标调整控制在6190.00公顷以内，2006-2020年全市补充耕地数量调整为不低于6190.00公顷。 与原规划相比，规划调整后全市耕地保有量减少了8470.13公顷，基本农田保护目标减少了7010.00公顷，建设占用耕地指标增加了690.00公顷，补充

5、耕地数量增加了690.00公顷。1.2建设用地保障目标保障工业化、城镇化和新农村建设的合理用地需求，严格控制城乡建设用地规模，合理调整优化建设用地内部结构和布局，落实最严格的节约集约用地制度要求。原规划确定到2020年全市新增建设用地13790.00公顷，建设用地总规模达到61598.94公顷，其中城乡建设用地规模不超过40713.37公顷，交通水利及其他基础设施用地20885.57公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模达到17191.31公顷，农村居民点用地23522.06公顷。本次规划调整后，2006-2020年全市新增建设用地调整为15815.51 公顷（上级下达指标13400.00公顷

6、，城乡增减挂钩指标2415.51公顷），建设用地总规模达到61990.00公顷，其中城乡建设用地规模不超过42930.00公顷，交通水利及其他基础设施用地19060.00公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模达到19473.85 公顷，农村居民点用地23456.15公顷。与原规划相比，规划调整后全市新增建设用地增加了3415.51 公顷，建设用地总规模增加了391.06 公顷。其中，城乡建设用地规模增加了2216.63公顷，交通水利及其他基础设施用地减少了1825.57 公顷。城乡建设用地中城镇工矿用地规模增加了2282.54公顷，农村居民点用地减少了65.91公顷。1.3市中心城区建设用地规

7、模调控目标贺州市中心城区是桂东北地区的商贸中心、文化中心和消费中心，更是整个贺州市的政治、经济、文化和科技中心。规划期间要遵循有利于发展与节约集约用地的原则，合理安排中心城区用地。原规划预测到2020年贺州市中心城区人口达到47.50万人，城市用地规模控制在54.90平方公里，人均城市建设用地面积控制在116平方米/以内。本次规划调整后，贺州市中心城区人口达到51.46万人，城市用地规模控制在56.60平方公里，人均城市建设用地面积控制在110平方米/以内。与原规划相比，规划调整后贺州市的中心城区人口增加了3.96万人，城镇用地规模增加了1.70平方公里，人均城市用地减少6平方米。1.4土地利

8、用效率提升目标土地利用由外延扩张为主向内涵挖潜和外延扩张并重转变，存量和低效土地得到合理开发和深度利用，土地节约集约利用水平和土地利用效益显著提高。原规划确定到2020年全市力争单位建设用地地区生产总值（GDP）达到121.90万元/公顷，单位建设用地二、三产业产值达到105.57万元/公顷，人均城镇工矿用地面积不超过132.24平方米。规划调整后，全市单位建设用地GDP不低于135.03万元/公顷，单位建设用地二三产业增加值不低于122.93万元/公顷，人均城镇工矿用地为127.02平方米/人。与原规划相比，全市单位建设用地地区生产总值提高了13.13万元/公顷，单位建设用地二、三产业增加值

9、提高了17.36万元/公顷，人均城镇工矿用地减少5.22平方米。2土地利用布局优化调整2.1耕地布局优化调整保持实有耕地面积基本稳定，做到保护优先、应保尽保、耕地数量质量并重，结合贺州市第二次全国土地调查成果调整优化全镇耕地布局。以2013年土地利用变更调查耕地面积为基数，依据国家的“生态退耕”政策及建设用地布局的调整情况调减2020年全市耕地4675.20 公顷。其中，2014-2020年全市建设占用耕地3790.00公顷，主要集中在市辖区的莲塘镇、仁义镇、信都镇、黄田镇、鹅塘镇、望高镇等乡镇；2014-2020年生态退耕及其他减少耕地4430.20公顷，主要分布在富川瑶族自治县和钟山县；2

10、014-2020年灾毁减少耕地245.00 公顷。加大土地整理复垦开发力度，2014-2020年规划新增耕地面积3790.00公顷。其中，土地整理新增耕地1086.15公顷，主要分布在富川瑶族自治县和市辖区；土地复垦新增耕地578.46公顷，主要分布在市辖区和钟山县；土地开发新增耕地2125.39公顷，主要分布在市辖区和富川瑶族自治县。调整后，全市耕地保有量由167450.13公顷调整为158980.00公顷，占全市土地总面积13.53%，落实了上级下达的耕地保有量目标，全市实有耕地得到了有效保护。2.2基本农田布局优化调整2.2.1基本农田布局调整根据2013年贺州市基本农田划定成果，全市划

11、定的基本农田面积为146424.27公顷。在基本农田划定成果的基础上，依据上级下达的基本农田保护目标任务，结合永久基本农田划定工作，与城市周边基本农田划定和全域基本农田划定成果衔接，对全市基本农田空间布局进行了调整优化。调入基本农田，全市从符合基本农田质量要求的耕地中共调入基本农田2326.91公顷，其中，市中心城区和县城周边的优质耕地中调入806.91公顷，其他集中连片优质耕地调入1520.00公顷。调出基本农田，本方案共调出基本农田面积12077.70公顷。其中，调出包括25以上坡耕地、非耕地、耕作层遭破坏难以恢复的耕地、历年建设已实施基本农田核销、低等园地、中低等可调整林地和坑塘水面、已

12、审批或通过用地预审的建设用地拟占用等情形5892.29公顷；调出零售分散、交通不便的基本农田2766.11公顷；调出永久基本农田划定中进行了举证的基本农田3669.30公顷。规划调整后，全市基本农田保护目标136090.00公顷，实际上图面积136423.48公顷，比上级规划下达的基本农田保护目标多333.48公顷。规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田，除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外，严禁占用区内基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。2.2.2市辖区基本农田调整前后对比分析规划调整后，市辖区基本农田中耕地

13、比例由92.68%增至94.65%，基本农田高等地(国家利用5-8等)比例由60.69%增至63.48%，规划调整后，市辖区基本农田结构进一步优化，总体质量水平进一步提高。2.2.3规划期基本农田管护要求规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田，除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外，严禁占用区内基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。2.3建设用地布局优化调整2.3.1城乡建设用地布局调整（1）城镇工矿建设用地布局调整按照新型城镇化和节约集约用地要求，合理调整优化城镇工矿用地布局。本方案在与相关规划充分衔接的基础上，

14、将市中心城区、各县城以及各乡镇规划城镇建设用地区内短期不具备开发条件、近期没有建设计划和项目落地的部分规划城镇工矿新增建设用地调出，调整到近期急需建设的区域，以保障贺州市城镇建设需要。调整后，全市城镇工矿用地规模19473.85公顷，其中市中心城区用地规模5660.20公顷，其他城镇用地规模13813.65公顷，主要分布于市区黄田镇、旺高镇、莲塘镇以及富川县城、昭平县城和钟山县城。调整后，2006-2020年全市新增城镇工矿用地11343.92公顷，其中2014-2020年全市新增城镇工矿用地8753.66公顷（其中通过城乡建设用地挂钩新增用地指标2415.51公顷）。（2）农村建设用地布局调

15、整按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”和保护耕地的原则，科学安排新增农村建设用地空间布局。本方案严格落实上级规划下达的新增用地指标，根据贺州市新农村建设的需要，对农村建设用地布局进行了调整优化，新增农村建设用地指标主要用于中心村和特色新村建设、扶贫搬迁和地灾搬迁回建、征地拆迁回建和农村公共服务设施建设。调整后，2006-2020年全市共安排新增农村居民点规模为217.78公顷（其中2014-2020年安排新增农村居民规模205.00公顷），比调整前增加17.78公顷。新增农村居民点主要分布在市辖区、钟山县。以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目为抓手，加大闲置废弃农村居民点用

16、地整治利用和复垦力度。2006-2020年，全市土地整治缩减农村居民点用地规模潜力为4700.64公顷，通过整治利用和复垦共缩减农村居民点用地3917.20公顷，城乡建设用地增减挂钩腾出的新增指标主要用于城镇以及拆旧区农村基础设施和公共服务设施建设等。挂钩城镇建新区内的土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，区内新增城乡建设用地受城乡建设用地增减挂钩周转指标约束，可依程序办理建设用地审批手续。规划实施过程中，在城乡建设用地规模边界不改变的前提下，城乡建设用地增减挂钩建新区可与允许建设区内其他土地相互调剂进行空间布局调整。农村土地综合整治的重点区域主要分布在市辖区、钟山县和富川县。（3）独立

17、工矿用地布局调整合理保障各镇独立于城镇和农村居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）等采矿项目用地，以及对气候、环境、建设有特殊要求及不宜在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电场、变电站、加油站、污染性工业项目等需单独选址的建设项目用地。合理调整规划单独选址项目情况，新增公会镇垃圾填埋场等224个其他项目。加大对废弃工矿用地的复垦力度，2006-2020年全市复垦废弃工矿用地1607.91公顷（其中2014-2020年复垦废弃工矿用地1156.92公顷），主要分布在市辖区、钟山县等。2.3.2基础设施及其他建设用地布局调整坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则，优化各类基础设施用地配置，

18、着力提升现有设施等级，提高土地集约利用水平，防止盲目重复建设，促进基础设施建设与经济社会发展相协调。依据贺州市国民经济和社会发展“十二五”规划，以及交通、水利、旅游、能源等相关规划，经与交通、水利、旅游、电力等重点部门及各乡镇进行对接后，合理调整独立选址重大项目清单，新增加了贺州至富川一级公路（贺街至莲塘马尾河段支线）等89个交通项目、贺州市路花水库水源工程（贺州市备用水源）等59个水利项目、贺州市川岩原生态旅游区等106个其他项目；共删减昭平蒙山(黄村)二级公路等29个交通水利等基础设施项目。调整后，2006-2020年全市安排基础设施及其他建设用地新增指标4253.82公顷（其中2014-

19、2020年安排1746.85公顷）。 2.4生态保护用地布局优化调整坚持保护优先，预防为主，防治结合的生态环境保护基本方针，坚持生态环境保护与建设并举，协调土地利用与生态环境建设，逐步提高土地生态环境质量，使重要生态功能区得到严格保护，退化土地得到有效治理，森林覆盖率稳步提高。本次规划调整不涉及生态保护用地布局调整，贺州市将继续保持原规划重要生态保护用地布局不变，禁止建设用地区范围与原规划保持一致。2.5土地整治布局优化调整以土地整理为主，土地开发为辅，全面推进土地整理，适度开发耕地后备土地资源。2006-2020年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地6190.00公顷，其中2014-2020年

20、补充耕地3790.00公顷。2.5.1土地整理调整前土地整理重点区域主要位于市区的黄田镇、鹅塘镇、贺街镇、信都镇、铺门镇、望高镇，桂岭镇、大宁镇、羊头镇、公会镇，灵峰镇、公会镇；钟山县的公安镇、石龙镇、凤翔镇、回龙镇、红花镇、清塘镇、两安乡；富川县的朝东镇、城北镇、柳家乡；昭平县的北陀乡、凤凰镇、樟木乡、富罗镇，调整后土地整理重点区域基本不变。2006-2020年，全市通过土地整理新增耕地1255.11公顷，其中2014-2020年土地整理新增耕地1086.15公顷。2.5.2土地复垦调整前土地复垦重点区域主要位于市区的黄田镇、桂岭镇、信都镇、西湾街道办和望高镇，钟山县的珊瑚镇，昭平县的黄姚镇

21、、凤凰镇、古袍镇、仙回瑶族自治乡，富川县的新华镇和白沙镇等工矿主要分布区域，调整后土地复垦重点区域基本不变。2006-2020年，全市通过土地复垦新增耕地754.80公顷，其中2014-2020年土地复垦新增耕地578.46公顷。2.5.3土地开发土地开发范围主要包括各乡镇的宜农荒草地、裸土地、荒滩地和其它可开发的未利用土地等。调整前土地开发重点实施范围为市区的公会镇、望高镇、羊头镇，钟山县的钟山镇、石龙镇，富川县的麦岭镇、葛坡镇、城北镇、古城镇、柳家乡，昭平县的樟木乡等，调整后土地开发重点实施区域主要集中在富川县麦岭镇、葛坡镇、城北镇以及市区的公会镇、望高镇等。2006-2020年，全市通过

22、土地开发补充耕地4180.09公顷，其中2014-2020年土地开发新增耕地2125.39公顷。2.5.4农村居民点用地综合整治利用和复垦按照统筹城乡发展并结合新农村建设的要求，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工程。重点区域为市区的黄田镇、鹅塘镇、沙田镇、莲塘镇、信都镇、仁义镇、铺门镇、西湾街道办、钟山县的钟山镇、昭平县的昭平镇、富川县的富阳镇、白沙镇、莲山镇等。2006-2020年，全市通过农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩试点工程，腾退农村居民点用地3917.20公顷，其中2014-2020年腾退3835.54公顷。 3对下级规划的引导和调控3.1 全市规划目标规划调整后，全市2020年

23、耕地保有量不低于158980.00公顷，基本农田保护目标136090.00公顷，建设用地总规模控制在61990.00公顷以内，城乡建设用地总规模控制在42930.00公顷以内，交通水利及其他建设用地总规模控制在19060.00公顷以内，2006-2020年新增建设用地总量控制在15815.51公顷以内（其中2014-2020年为10705.51 公顷），其中通过城乡建设用地增减挂钩新增2415.51公顷，2006-2020年新增建设用地占用耕地控制在6190.00公顷（其中2014-2020年为3790.00公顷）以内，2006-2020年土地开发整理复垦补充耕地不低于6190.00公顷（其中

24、2014-2020年为3790.00公顷）。3.2指标分解目标在全市土地利用规划指标控制下，根据市辖区及各县的自然和社会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向，对区县土地利用结构和布局进行调整，优先保障全市重大项目用地，统筹安排其他用地，保证基本农田保护面积和耕地保有量不低于上级下达指标。市辖区及各县主要调控指标如下：3.2.1市辖区土地利用控制指标到2020年，市辖区耕地保有量不低于65449.78公顷，土地开发整理复垦补充耕地不低于2067.82公顷，基本农田保护目标55090.00 公顷，建设用地总规模控制在31908.90公顷以内，城乡建设用地总规模控制在25404.71公

25、顷以内，交通水利及其他建设用地总规模控制在6504.19公顷以内，2006-2020年新增建设用地总量控制在8975.35公顷（2014-2020年为6401.39公顷）以内，2006-2020年新增建设用地占用耕地控制在4186.83公顷（其中2014-2020年为2542.38公顷）以内。3.2.2昭平县土地利用控制指标到2020年，昭平县耕地保有量达17420.16公顷，土地开发整理复垦补充耕地不低于416.16公顷，基本农田保护目标15600.00公顷，建设用地总规模控制在9094.65公顷以内，城乡建设用地总规模控制在5797.74公顷以内，交通水利及其他建设用地总规模控制在3296

26、.91公顷以内，2006-2020年新增建设用地总量控制在3239.47公顷（其中2014-2020年1344.48公顷）以内，2006-2020年新增建设用地占用耕地控制在631.70公顷（其中2014-2020年为227.68公顷）以内。3.2.3钟山县土地利用控制指标到2020年，钟山县耕地保有量达36520.99公顷，土地开发整理复垦补充耕地不低于746.07公顷，基本农田保护目标31100.00公顷，建设用地总规模控制在8902.64 公顷以内，城乡建设用地总规模控制在6414.78公顷以内，交通水利及其他建设用地总规模控制在2487.86 公顷以内，2006-2020年新增建设用地

27、总量控制在1710.94公顷（其中2014-2020年为1450.66 公顷）以内，2006-2020年新增建设用地占用耕地控制在777.59公顷（其中2014-2020年为580.87公顷）以内。3.2.4富川县土地利用控制指标到2020年，富川县耕地保有量达39589.07公顷，土地开发整理复垦补充耕地不低于2959.95公顷，基本农田保护目标34300.00公顷，建设用地总规模控制在12083.81公顷以内，城乡建设用地总规模控制在5312.77公顷以内，交通水利及其他建设用地总规模控制在6771.04公顷以内，2006-2020年新增建设用地总量控制在1889.75 公顷（其中2014

28、-2020年为1508.98公顷）以内，2006-2020年新增建设用地占用耕地控制在593.88公顷（其中2014-2020年为439.07公顷）以内。3.3指标落实情况贺州市市辖区及3县规划调整严格落实了本方案下达的各项指标，对基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地总规模、城乡建设用地总规模、交通水利及其他建设用地总规模、新增建设用地、新增建设占用耕地规模及土地开发整理复垦补充耕地等8项指标进行了充分衔接。同时，在空间布局上，贺州市3个县级规划与市级规划进行了充分衔接；在单独选址重大项目上，贺州市县级规划单独选址重大项目在规划图与项目清单表中均落实了本方案中单独选址重大项目情况，确保上下级

29、规划衔接一致。4市中心城区建设空间管制分区调整建设空间管制分区调整是针对市中心城区建设用地空间管制分区调整做说明。因贺州市中心城区土地利用空间布局调整，导致中心城区空间管制分区发生改变。规划调整后，贺州市的允许建设区、有条件建设区、限制建设区在布局上发生变化，面积也发生了微调。4.1允许建设区贺州市中心城区城镇允许建设区：是贺州市中心城区城市建设用地规模边界所包含的范围，主要包括市中心城区现状城市建设用地和预留城市建设用地区域，本方案调出市中心城区城镇允许建设区的地块主要位于黄田镇、莲塘镇和鹅塘镇；调入允许建设区的地块主要位于西湾街道办、沙田镇和黄田镇，市中心城区允许建设区面积为8578.25

30、公顷，其中现状建设用地6326.43公顷，新增建设用地2251.82 公顷（其中上级规划下达新增建设用地指标2013.01公顷，通过实施城乡增减挂钩试点新增建设用地指标238.81公顷）。本区的界线东至莲塘镇莲塘村，南至莲塘镇东鹿村，西至沙田镇尼田村，北至西湾街道办西湾村。村镇和独立工矿允许建设区：是中心城区规划控制范围内，除中心城区城镇允许建设区以外，规划用于农村居民点、工矿等建设的区域，包括现状建设用地和规划新增建设用地。调整后该区土地总面积为52.43公顷。4.2有条件建设区有条件建设区是建设用地规模边界之外、建设用地扩展边界以内的范围。本方案根据中心城区城镇允许建设区布局调整结果相应调整了该区空间布局。调整后该区面积为2382.96公顷。该区范围东至莲塘镇莲塘村，南至莲塘镇东鹿村，西至沙田镇尼田村，北至西湾街道办西湾村。4.3限制建设区限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，该区范围东至贺街镇寿峰村，南至鹅塘镇圩村，西至羊头镇黄石村，北至黄田镇长龙村。本方案调整后该区面积为15976.52公顷。4.4禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。本