达州市工会资产监督管理实施办法

1、达州市工会资产监督管理实施 办法达州市工会资产监督管理实施办法第一章总则第一条为建立适应社会主义市场经济和工会工作发 展需要的工会资产监督管理体制，进一步促进我市工运事业的持续健康发展，确保工会资产保值增值。根据四川省总 工会关于工会企事业单位资产监督管理暂行规定的规定， 结合达州工会工作实际，制定本实施办法。第二条 达州市各级地方工会、行业工会、基层工会及 其所属的企事业单位以及职工互助、合作组织（以下简称为 工会各单位）工会资产的监督管理适用于本实施办法。第三条本实施办法所称工会资产，是指达州市工会各 单位依法占有和使用的资产， 包括各级地方工会、行业工会、 市属企业（集团）公司工会、基层

2、工会及所属企事业单位以 各种形式的投资、拨款所形成的资产和权益。也包括政府拨 付给工会和所属企事业单位使用的不动产、划拨的土地使用权、专项补助资金以及社会各界对工会和所属企事业单位捐 赠形成的资产和权益及其依法认定为工会各单位所有的其 他权益。第四条 工会资产属于工会所有，受法律保护。中华全 国总工会对全国各级地方工会、 产业工会和基层工会的资产 拥有终级所有权。达州市总工会（以下简称市总）由四川省 总工会授权监督管理达州市所辖工会各单位的工会资产。 达 州市各级工会由其上级工会授权监督管理所辖工会各单位 的工会资产。 达州市各级工会具有投资权、 资产管理考核权、 收益权和本实施办法范围内规定

3、的资产处置权。第五条 工会资产按照 “工会统一所有， 分级监督管理， 所在单位占有使用”的原则，建立以出资人制度为核心，权 利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的工会 资产管理体制。第六条 工会资产的使用坚持为改革开放服务、 为发展 社会生产力服务、 为职工群众服务、 为工运事业服务的原则。第七条 达州市各级工会要严格执行国家有关法律、 法 规，坚持把工会的社会职能和工会资产出资人职能分开，实 现所有权和经营权分离。 对本级工会及其所属工会资产的安 全完整和保值增值负责。第八条 工会资产监督管理机构应当依照本实施办法 和其他有关法律法规的规定，建立健全内部监督制度，严格 执行法律法规

4、。 对有下属企事业的各级工会要支持所属企事 业单位依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预所 属企事业单位的经营活动； 工会企事业单位享有有关法律法 规规定的经营自主权， 自觉接受上级工会资产监督管理机构的监督管理，不得损害所有人的合法权益。工会企事业单位 应当努力提高经济效益， 对其经营管理的工会资产承担保值 增值责任。第二章 工会资产监督管理机构第九条 达州市总工会成立工会资产监督管理委员会， 在市总工会的领导下开展工作， 代表市总工会履行对全市工 会资产的监督管理和市总工会本级工会出资人职责。 市总工 会资产监督管理委员会的执行机构是市总工会经费审查委 员会办公室。各县（市、区）总工

5、会应根据本地实际，建立健全工会 资产监督管理机构， 并代表本级工会对所辖工会各单位资产 进行监督管理，并在本级工会授权范围内，对本级工会企事 业单位履行出资人职责。不单独设立工会资产监督管理机构的市属行业工会、 企 业（集团）公司工会、基层工会，要明确工会资产监督管理 的责任人员， 按照本实施办法的规定接受市总工会资产监督 管理委员会的指导和监督，加强工会资产的监督管理工作。上级工会资产监督管理机构按照规定对下级工会资产 监督管理机构的工作进行指导。第十条 工会资产监督管理机构的主要职责是：一、按照工会资产“坚持工会统一所有、各级工会分级 管理”的原则，负责对所辖工会资产的宏观管理。二、对本级

6、工会所属的企事业单位实施监督管理，履行 出资人职责。三、指导和推进所属工会企事业单位健康发展。第十一条 工会资产监督管理机构应当向本级工会报 告工会资产监督管理工作、 工会资产保值增值状况和其他重 大事项。第三章 工会资产的管理第十二条 市总工会资产监督管理委员会根据全国总 工会、四川省总工会有关工会资产监督管理的规定和要求， 负责制定全市工会资产监督管理的原则、规章制度，并组织 实施。指导和监督全市各级工会的资产管理工作。达州市各 级工会应当认真执行市总工会资产监督管理委员会制定的 有关规章制度，并根据国家有关法规，结合本地实际，制定 相应的具体规定。各县（市、 区） 总工会、 市属各行业工

7、会、 企业（集团）公司工会制定的有关规定需报市总工会资产监 督管理委员会备案。第十三条 达州市各级工会资产监督管理机构要在同 级工会的领导下，按照工会资产监督管理的有关规定，做好 本地区、本单位和本级工会所属企事业单位资产的产权界 定、产权登记、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价 等基础管理工作，定期分析并向本级工会报告工会资产状 况。达州市各级工会资产监督管理机构负责组织协调、 监督 检查本辖区内工会各单位不动产产权登记情况。 市总工会对 全市各级工会依法占有和使用的房屋和土地资产进行工会 资产产权登记审核工作，并按全总的规定权限核发中华全 国总工会工会资产产权登记证 。第十四条 工会资

8、产转让、拍卖和置换时，必须委托具 有相应资质的评估机构，对工会资产、相关资产以及合作方 的资信情况进行评估。 同级工会或上级工会资产监督管理机 构应当对资产评估活动进行监督管理， 并对资产评估报告进 行审核确认。各级工会在收购非工会资产、 接受工会系统以外单位以 实物形式偿还债务、 与工会系统以外单位或自然人共同组建 公司制企业时，应当对相关非工会资产（包括有形资产和无 行资产）进行评估。第十五条 工会资产监督管理机构应当规范和完善工 会资产产权交易监督管理工作。工会资产产权交易坚持“公 开、公正、公平”的原则，依法采取公开招标的方式，通过 依法批准设立的产权交易机构公开进行，严禁私下交易第四

9、章 工会资产的监督第十六条 上级工会资产监督管理机构应当对下级工 会资产监督管理机构以及本级工会所属企事业单位贯彻落 实工会资产监督管理规章制度的情况进行监督检查， 及时督 查纠正工会资产监督管理和运营中的违规违纪行为。第十七条 工会资产监督管理机构应对本级工会所属 企事业单位的财务和资产情况进行审计检查和监督， 防范财 务和经营风险。第十八条 工会资产监督管理机构要定期 （每年至少一 次）向本级工会经费审查委员会报告所监督管理的工会资产 状况。第十九条 工会所属的企事业单位应当接受同级工会 经费审查委员会的审查和经费审查委员会办公室的审计， 并 依照有关规定， 建立健全工会企事业单位内部财务

10、和民主监 督等制度。第五章 工会资产重大事项管理第二十条 达州市各级地方总工会和市属行业工会 （非 垂直管理的单位工会） 、企业（集团）公司工会、基层工会 重大的资产使用、经营和处置事项实行审批制。第二十一条 达州市各级工会资产处置需报全总、省 总、市总审批的主要事项：（一）需报全总审批的主要有两项1 、全市所属工会将占有和使用的土地与工会系统以外 单位进行使用权转让（包括无偿划转） 、开发利用及置换的 全部事项。2 、全市所属工会与工会系统以外单位进行资产重组、 招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营、委托经营等， 涉及资产金额在 1000 万元（含 1000 万元）以上或合作期限 10 年

11、以上（含 10 年）的事项（涉及房屋及土地使用权的金 额，为评估金额） 。（二）需报省总审批的事项 全市所属工会与工会系统以外单位进行资产重组、 招商 引资、合资合作、承包经营、租赁经营、委托经营等，涉及 资产金额在 500万元（含 500万元）1000 万元或合作期限 5 年（含 5 年） 10 年的事项（涉及房屋及土地使用权的金 额，为评估金额） 。（三）需报市总审批的事项 全市所属工会与工会系统以外单位进行资产重组、 招商 引资、合资合作、承包经营、租赁经营、委托经营等，涉及 资产金额在 5万元（含 5万元） 500万元的事项（涉及房屋及土地使用权的金额，为评估金额）第二十二条 在全总、

12、省总、市总审批权限之外的达州 市各级工会重大资产的使用、 经营以及处置的权限和有关规 定，由各县（市、区）总工会、市属各行业工会、企业（集 团）公司工会自行制定，并报市总工会资产监督管理委员会 备案。上述事项中， 凡属于第二十一条规定范围内资产使用、 经营和处置的重大事项，按规定的审批权限逐级审核同意 后，上报市总、省总、全总审批。第六章 责任追究第二十三条 各级工会资产监督管理机构， 不认真履行 工会资产监督管理职责，不维护工会资产安全和工会利益， 造成工会资产重大损失或者其他严重后果的， 对相关责任人 员，给予行政处分，追究其行政责任，构成犯罪的，移交司 法机关依法追究刑事责任。第二十四条 工会资产经营单位未按规定向上级工会 资产监督管理机构报批重大事项的，予以批评并责令改正； 情节严重的，对有关责任人员给予纪律处分。第二十五条 工会资产经营单位负责人决策重大失误、 违规经营、 滥用职权、 玩忽职守， 造成工会资产重大损失的， 应给予纪律处分，追究其行政责任，构成犯罪的，移交司法 机关依法追究刑事责任。第二十六条 下级工会未按规定向上级工会报批资产