第三章_卫生行政执法123

1、第三章第三章 卫生行政执法卫生行政执法 v主要内容：主要内容： v卫生行政执法概述卫生行政执法概述 v卫生行政执法主体卫生行政执法主体 v卫生行政执法行为卫生行政执法行为 v卫生行政处罚卫生行政处罚 v卫生行政许可卫生行政许可 第一节第一节 卫生行政执法概述卫生行政执法概述 第一节第一节 卫生行政执法概述卫生行政执法概述 区分下列行政行为的类型 v1、某医疗机构被吊销经营许可证； v2、全国人大制定中华人民共和国药品 管理法 v3、国务院制定医疗事故处理条例 v4、药品监督管理部门对某药店实施处罚 v5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政 处理 二、卫生行政执法特征 v 1、卫生行政执法的主体是

2、特定的 v 卫生行政管理机关、法律法规授权的 组织。 v2、卫生行政执法职权的法定性 v 执法主体必须在法律规定的职权范围 内履行其职责、不得越权或滥用职权。 v3、卫生行政执法的对象是特定的 v 即行政相对方（人）公民、法人 或其他组织。 v4、卫生行政执法依据是法定的 v 即行为主体依据有关法律、法规、 规章等进行卫生管理活动。 v5、卫生行政执法行为的主动性 v 行政行为是单方行为，即行政主体 可以根据自己的意志、不必征求行政相 对方的同意而作出行政行为。 v6、卫生行政执法行为的强制性 v7、卫生行政执法行为的可诉性 v下列行为是否属于卫生行政执法？ v v 1、药政部门对违反价格管理

3、规定的药店实施 处罚； v 2、卫生行政部门打击非法行医行为； v 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金； v 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚； v 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的 人实施处罚。 三、三、 卫生行政执法的主体卫生行政执法的主体 1、卫生行政执法主体、卫生行政执法主体 v卫生行政执法主体定义卫生行政执法主体定义 是指国家依法设立，并代是指国家依法设立，并代 表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理 国家各项卫生行政事务的国家各项卫生行政事务的卫生行政机关。卫生行政机关。 v卫生行政执法主体的法律地位的确定卫生行政

4、执法主体的法律地位的确定 卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明 文规定的文规定的 v中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 第八十一条第八十一条 县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管 理、食品药品监督管理部门应当按照法定权理、食品药品监督管理部门应当按照法定权 限和程序履行食品安全监督管理职责；限和程序履行食品安全监督管理职责； v国内交通卫生检疫条例国内交通卫生检疫条例第第4条条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政 主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生

5、主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生 行政执法主体行政执法主体 （一）职权性执法主体：（一）职权性执法主体：机关成立时就拥有机关成立时就拥有 相应的行政执法权相应的行政执法权 卫生行政机关卫生行政机关 卫生行政执法主体卫生行政执法主体 （二）授权性执法主体：（二）授权性执法主体：宪法和行政组宪法和行政组 织法以外的单行法律、法规的授权规定而获织法以外的单行法律、法规的授权规定而获 得行政执法资格的组织得行政执法资格的组织 2、卫生行政执法主体的分类、卫生行政执法主体的分类 1、国务院卫生、国务院卫生 行政主管部门行政主管部门 2、地方人民政、地方人民政 府卫生行政主管府卫生行政主管 部门部门

6、 各级卫生行政主管机关各级卫生行政主管机关 1、制定规范权、制定规范权 2、监督检查权、监督检查权 3、审查审批权、审查审批权 4、调查处理权、调查处理权 5、实施处罚权、实施处罚权 （一）卫生行政机关（一）卫生行政机关 20032003年年4 4月月1616日日 国家食品药品监国家食品药品监 督管理局：督管理局： 食品药品监督管理机关食品药品监督管理机关 1、药品行政监督和、药品行政监督和 技术监督技术监督 2、食品、保健品和、食品、保健品和 化妆品综合监督化妆品综合监督 3、重大事故查处权、重大事故查处权 4、保健品的审批、保健品的审批 国务院和地方各国务院和地方各 级政府所设的计级政府所

7、设的计 划生育委员会划生育委员会 人口计划生育管理机关人口计划生育管理机关 1、执行计划生育政策、执行计划生育政策 2、监督检查权、监督检查权 3、实施处罚权、实施处罚权 国家质检总局国家质检总局 出入境检验检疫局出入境检验检疫局 国家质量技术监督局国家质量技术监督局 国境卫生检疫机关国境卫生检疫机关 1、出入境卫生检疫、出入境卫生检疫 2、动植物检疫、动植物检疫 3、进出口商品监督、进出口商品监督 4、实施处罚权、实施处罚权 爱国卫生管理机关爱国卫生管理机关 v爱国卫生运动委员会爱国卫生运动委员会 v主要职责：主要职责： 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动进行爱国卫生运动方面的管理和执法活

8、动 v（二）（二） 卫生法律、法规授权组织卫生法律、法规授权组织 v公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例（19871987） 第十条第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范各级卫生防疫机构，负责管辖范 围内的公共场所卫生监督工作。围内的公共场所卫生监督工作。 v民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生 监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。 四、四、 卫生行政执法行为卫生行政执法行为 v行政行为分类行政行为分类 v 1 1、羁束行为与自由裁量行为、羁

9、束行为与自由裁量行为 v 2 2、依职权行为与依申请行为、依职权行为与依申请行为 v 3 3、要式行为与非要式行为、要式行为与非要式行为 卫生行政执法有效条件卫生行政执法有效条件 第二节第二节 卫生行政处罚卫生行政处罚 v中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法1996 v食品卫生行政处罚办法食品卫生行政处罚办法1997 v卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序1997 v药品监督行政处罚程序药品监督行政处罚程序 2003 1、卫生行政处罚的概念与特点、卫生行政处罚的概念与特点 卫生行政机关卫生行政机关为维护公民、法人或其他组为维护公民、法人或其他组 织的合法权益，织的合法权益，依法对相对人

10、依法对相对人违反卫生行违反卫生行 政法律规范尚未构成犯罪的行为政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩给予的惩 罚或制裁。罚或制裁。 适用：不予处罚情形适用：不予处罚情形 vA、年龄、年龄1414周岁周岁 vB、精神病患者、精神病患者不能不能辨认或控制辨认或控制时时 vC、受他人、受他人胁迫胁迫有违法行为有违法行为 配合行政机关查处违法行为配合行政机关查处违法行为有立功表现有立功表现 违法程度违法程度轻微、及时纠正、无后果轻微、及时纠正、无后果 vD、追溯时效、追溯时效2年年 2、卫生行政处罚原则、卫生行政处罚原则 v1 1）法定原则）法定原则 主体主体法定、法定、依据依据法定、法定、程序程序法定

11、、法定、 v2 2）公开与公正原则）公开与公正原则 A A、公开原则、公开原则处罚规定处罚规定事先公开，事先公开，处罚处罚 依据、身份、程序、决定依据、身份、程序、决定公开公开 B B、公正原则、公正原则回避制度、事实依据、法回避制度、事实依据、法 律依据、自由裁量权律依据、自由裁量权 v3)3)先调查取证后裁决原则先调查取证后裁决原则 v4 4）一事不再罚原则）一事不再罚原则 v5 5）权利救济原则）权利救济原则 A、处罚过程中、处罚过程中陈述权、申辩权、听证、陈述权、申辩权、听证、 答辩答辩 B、处罚后、处罚后提起提起行政复议权行政复议权、行政诉讼行政诉讼 权权、要求、要求行政赔偿权行政赔

12、偿权 v6)6)处罚与教育相结合的原则处罚与教育相结合的原则 3、卫生行政处罚种类、卫生行政处罚种类 申诫罚申诫罚 警告警告 通报批评通报批评 财产罚财产罚 罚款、没收违法所得、没收非法财物罚款、没收违法所得、没收非法财物 行为罚行为罚 责令停产停业、暂扣或吊销许可证或取消责令停产停业、暂扣或吊销许可证或取消 资格资格 人身罚人身罚 行政拘留、劳动教养行政拘留、劳动教养 4、卫生行政处罚程序、卫生行政处罚程序 1）一般程序）一般程序 2）简易程序）简易程序 3）听证程序）听证程序 行政处罚决定书 文号：渝卫（ ）罚 号 京海卫食罚20031号 被处罚人：单位全称XXX大酒店 地址：XX市XX区

13、XX路XX号 本机关依法查明1、从事冷荤制作从业人员张红，未穿戴工作衣帽。2、你单位餐厅从业 人员王XX、周XX、秦XX3人在未进行健康检查的情况下，从事食品生产经营。 以上事实有 现场检查笔录（2003年1月5日）询问笔录（2003年1月7）为证。 你(单位)违反了 中华人民共和国食品卫生法第八条第一款第八项、第二十六条第一款 的规定。现依据 中华人民共和国食品卫生法第四十一条、第四十七条 的规定，决定予 以你(单位) 警告并罚款人民币陆仟元整的行政处罚，同时责令立即改正违法行为。 罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至 XXXXXXXXXXX地址 XX区XX路XXX号。 逾期不缴纳罚款的，依

14、据行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的 3%加处罚款。 如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向北京市卫生局或 海淀区 人民政府申请行政复议，或 15日？内向 海淀区 人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决 定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人 民法院强制执行。 北京市海淀区卫生局（盖章） 2009年1 月24 日 第三章第三章 卫生行政许可 一、卫生行政许可的概念 卫生行政许可是指卫生行政主体根据卫生行政许可是指卫生行政主体根据 公民、法人或者其他组织的申请，经依公民、法人或者其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特定

15、活动的行为。法审查，准予其从事特定活动的行为。 2003年年8月月27日第十届全国人大常委会第四次会议日第十届全国人大常委会第四次会议 通过通过中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法，自，自2004年年7月月1 日起施行。日起施行。 二、卫生行政许可具有以下特征：二、卫生行政许可具有以下特征： 1是一种是一种而为的行政行为。而为的行政行为。 2是赋予申请人某种权利和资格的行政行为。是赋予申请人某种权利和资格的行政行为。 3是一种采用颁布许可证等形式的要式行政行为。是一种采用颁布许可证等形式的要式行政行为。 许可证、批准文号、合格证书。 如药品生产企业许可证、食品卫生许可证等；卫生和生

16、物制 品批准文号； 产品证书；健康证书；执业证书 三、卫生行政许可的程序 1. 申请。申请人向有权的卫生行政机关申请。申请人向有权的卫生行政机关 提出申请，这是行政许可的前提。申请提出申请，这是行政许可的前提。申请 要求以书面形式提出，要求明确具体申要求以书面形式提出，要求明确具体申 请。请。 2 .受理受理 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况 分别作出处理： (一)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申 请人不受理； (二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时 作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； (三)申请材料存在可以当场更正的错误的

17、，应当允许申请人 当场更正； (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者 在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知 的，自收到申请材料之日起即为受理； (五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符 合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补 正申请材料的，应当受理行政许可申请。 3 .审查审查 行政机关应当对申请人提交的申请材料进 行审查。 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形 式，根据法定条件和程序，需要对申请材料 的实质内容进行核实的，行政机关应当指派 两名以上工作人员进行核查。 4.决定决定 v行政机关对行政许可申请进行审查后，除当 场作出行政许可决定的外，应当在法定期限 内按照规定程序作出行政许可决定。 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可 证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政 许可证件： (一)许可证、执照或者其他许可证书； (二)资格证、资质证或者其他合格证书； (三)行政机关的批准文件或者证明文件； (四)法律、法规规定的其他行政许可证件。 期限 除可以当场作出行政许可