安全生产应急救援能力建设

1、安全生产应急安全生产应急 救援能力建设救援能力建设 总局培训中心特聘讲师总局培训中心特聘讲师 王王 丁丁 2021-6-222 目录目录 应急管理的内涵与基本内容应急管理的内涵与基本内容 应急管理体系的建立应急管理体系的建立 安全生产应急救援技术与装备保障能力安全生产应急救援技术与装备保障能力 建设建设 安全生产事故应急处置能力建设安全生产事故应急处置能力建设 应急预案编制及绩效评估应急预案编制及绩效评估 应急管理的内涵与应急管理的内涵与 基本内容基本内容 2021-6-224 突发公共事件的分类突发公共事件的分类 2021-6-225 2021-6-226 中华人民共和国安全生产法中华人民共

2、和国安全生产法第17条规定：生产 经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生生 产安全事故产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生 产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第69 条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救 援器材、设备。 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化危险化 学品单位学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。 2021-6-227 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应 当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。 中华人

3、民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制 定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位施工单位应当 制定本单位安全事故应急救援预案 2021-6-228 2021-6-229 恢复恢复 (Recover) 准备准备 (Preparedness) 响应响应 (Response) 预防预防 (Precaution) 2021-6-2210 阶 段工 作 内 容 预防阶段：预防阶段：

4、 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。 风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶段：准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 2021-6-2211 阶 段工 作 内 容 响应阶段：响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减

5、 少财产损失、控制和消除事故。 启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 恢复阶段：恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查 2021-6-2212 2021-6-2213 2021-6-2214 预案文件层次预案文件层次 2021-6-2215 应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素： 应急管理应急管理 体系的建立体系的建立 2021-6-2217 2021-6-2218

6、 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 2021-6-2219 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 管理机构管理机构 l行政区域管理机构行政区域管理机构政府各级应急办政府各级应急办 l社区管理机构社区管理机构应急救援委员会应急救援委员会 2021-6-2220 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 指挥中心指挥中心 l各级政府应急指挥中心各级政府应急指挥中心 l社区应急指挥中心社区应急指挥中心 l单位应急指挥中心单位应急指挥中心 2021-6-2221 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 指挥中心的设置指挥中心的设置 l责任领导责任领导 l指挥手指挥手 l专

7、家专家 l各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、 信息提供、功能救援队队长）信息提供、功能救援队队长） 2021-6-2222 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 2021-6-2223 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍建设原则救援队伍建设原则 l立足自身，属地为主立足自身，属地为主 l依托现有，因地制宜依托现有，因地制宜 l一专多能，平战结合一专多能，平战结合 l装备精良，技术先进装备精良，技术先进 2021-6-2224 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍建设内容救援队伍建设内容 l组织机构组织机

8、构 队长、书记（政委）、副队长、总工程队长、书记（政委）、副队长、总工程 师、队员。履行师、队员。履行应急值守、调度指挥、应急值守、调度指挥、 信息通信（含新闻采编）、装备管理、信息通信（含新闻采编）、装备管理、 战术训练、后勤保障等职责战术训练、后勤保障等职责 2021-6-2225 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍建设要求救援队伍建设要求 l完善队伍体系，构筑完整的救援网络，完善队伍体系，构筑完整的救援网络， 有效提高应对事故灾难的能力，最大限有效提高应对事故灾难的能力，最大限 度地减少财产损失，保障生命安全。度地减少财产损失，保障生命安全。 2021-6-2226

9、应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍运行机制救援队伍运行机制 l建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有 序、运转高效的应急救援运行机制。序、运转高效的应急救援运行机制。 l与有关单位签订联动救援协议，建立联与有关单位签订联动救援协议，建立联 动机制。动机制。 2021-6-2227 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍技术装备救援队伍技术装备 l满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设 备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药

10、 剂以及办公、培训设备等剂以及办公、培训设备等 l具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救 援的需要援的需要 l具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护 和保养，确保救援装备处于良好状态和保养，确保救援装备处于良好状态 2021-6-2228 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍救援技能救援队伍救援技能 l及时跟踪国内外最新救援技术及时跟踪国内外最新救援技术 l通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式 促进救援技术的提高促进救援技术的

11、提高 l同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提 升实战能力升实战能力 2021-6-2229 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍综合管理救援队伍综合管理 l年有计划、季有安排、月有流程年有计划、季有安排、月有流程 l建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警 处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装 备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度 和规范，并严格执行和规范，并严格执行 l建立各类工作记录和档案，包括值班、会

12、议、建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、 训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、 事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料 2021-6-2230 应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立 救援队伍综合管理救援队伍综合管理 l积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究 和开发，促进应急救援技术装备的进步和开发，促进应急救援技术装备的进步 l积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预 防性检查、综合演练等活动防性检查、综合演练等活动

13、 l加强内务管理，创造良好的学习和工作环境加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 l具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社 会保险和人身伤害意外保险。会保险和人身伤害意外保险。 事故预警与应急事故预警与应急 管理信息平台建设管理信息平台建设 2021-6-2232 事故预警事故预警 紧急情况紧急情况指所有意外的，会造 成职工、客户和公众死亡、重伤或 中毒，或会中断生产经营，破坏作 业、造成物理或环境上的损失，或 威胁企业的财政能力或公共形象的 事件。 2021-6-2233 事故预警事故预警 确定预警的机构及原则 确定预警内容，如险种和量化的级别 确定

14、预警的方式，如电子眼、目视 制定预警信息单，详细记录事件情况， 如事件地点、事件类型、危险物质、伤 亡情况、影响范围、事态控制情况等 2021-6-2234 应急管理信息平台建设应急管理信息平台建设 多个用户使用统一的管理平台 国家/省市/化工园区管理用户下属省市政府/企业单位普通用户 1.登陆管理用户的平台系统 2.填写预案基本信息 3.导入已编制的文本预案 新建预案模版化编制 4.预案数字化编制 5.完成预案编制，提交/上报预案 1.安装数字化应急预案管理系统 2.将上报的预案分层管理 3.规范化评价预案 4.预案审核、发布 5.分类统计预案 2021-6-2235 结构化任务 任务资源配

15、置 多媒体附件分 类管理 数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统 总体特点总体特点 现有文本预案导入 预案模版式编制 预案数字化编制 预案统一管理 ，分层管理， 信息共享 预案上报、审 核、发布流程 管理 预案规范化检 查评价 预案分类统计 分析 2021-6-2236 数字化应急预案管理系统系统界面数字化应急预案管理系统系统界面 层次化的统一管理 规范、灵活的预案模版 1.国家标准预案导则 2.预案28要素完整版 3.用户自定义模版 数字预案编制 1.预案基本信息 2.预案文本：导入与模版编制 3.预案分解：任务与资源 4.预案多媒体附件 2021-6-2237 数字化应急预案管理系统

16、数字化数字化应急预案管理系统数字化 流程流程 结构化任务任务资源配置多媒体附件管理 1.消防抢险总任务 1.1灭火任务 责任人、责任单位、时限 1.2堵漏任务 1.2.1堵住输油管线 2.医疗救助总任务 2.1紧急抢救任务 为灭火任务配置资源 1.机构队伍：*消防 一支队 2.装备：两辆消防车 3.物资：三套防化服 4.专家：李中和王天 要两位消防专家 1.附件分类管理 (1)风险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)协议合同附件 2.多媒体文件管理 (1)文本：各类文档 (2)图片：厂区图、疏 散图、危险源分布图 (3)音频、视频等 2021-6-2238 数字化应急预案管理系统系统数字化应急

17、预案管理系统系统 集成集成 与重大危险源监管系统的集与重大危险源监管系统的集 成成 与事故后果模拟分析系统的与事故后果模拟分析系统的 集成集成 与应急救援指挥系统的集成与应急救援指挥系统的集成 与应急信息管理系统的集成与应急信息管理系统的集成 与模拟培训演练系统的集成与模拟培训演练系统的集成 与电子地图（与电子地图（GIS）集成）集成 集成与扩展集成与扩展 安全生产应急救援技术安全生产应急救援技术 与装备保障能力建设与装备保障能力建设 2021-6-2240 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设 建设原则建设原则 l立足自身，属地为主立足自身，属地为主 l依托现有，因地制宜依托现有，因

18、地制宜 l一专多能，平战结合一专多能，平战结合 l装备精良，技术先进装备精良，技术先进HANDINHAND0121CN.COM 2021-6-2241 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设 建设内容建设内容 l组织机构组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程队长、书记（政委）、副队长、总工程 师、队员。履行师、队员。履行应急值守、调度指挥、应急值守、调度指挥、 信息通信（含新闻采编）、装备管理、信息通信（含新闻采编）、装备管理、 战术训练、后勤保障等职责战术训练、后勤保障等职责 2021-6-2242 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设 建设要求

19、建设要求 l完善队伍体系，构筑完整的救援网络，完善队伍体系，构筑完整的救援网络， 有效提高应对事故灾难的能力，最大限有效提高应对事故灾难的能力，最大限 度地减少财产损失，保障生命安全。度地减少财产损失，保障生命安全。 2021-6-2243 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设 运行机制运行机制 l建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有 序、运转高效的应急救援运行机制。序、运转高效的应急救援运行机制。 l与有关单位签订联动救援协议，建立联与有关单位签订联动救援协议，建立联 动机制。动机制。 2021-6-2244 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建

20、设 技术装备技术装备 l满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设 备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药 剂以及办公、培训设备等剂以及办公、培训设备等 l具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救 援的需要援的需要 l具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护 和保养，确保救援装备处于良好状态和保养，确保救援装备处于良好状态 2021-6-2245 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建

21、设 救援技能救援技能 l及时跟踪国内外最新救援技术及时跟踪国内外最新救援技术 l通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式 促进救援技术的提高促进救援技术的提高 l同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提 升实战能力升实战能力 2021-6-2246 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设 综合管理综合管理 l年有计划、季有安排、月有流程年有计划、季有安排、月有流程 l建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警 处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装处置、预防性检查、培训

22、考核、训练演练、装 备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度 和规范，并严格执行和规范，并严格执行 l建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、 训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、 事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料 2021-6-2247 技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设 综合管理综合管理 l积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究 和开发，促进应急救援技术装备的进步和开发

23、，促进应急救援技术装备的进步 l积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预 防性检查、综合演练等活动防性检查、综合演练等活动 l加强内务管理，创造良好的学习和工作环境加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 l具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社 会保险和人身伤害意外保险。会保险和人身伤害意外保险。 安全生产事故安全生产事故 应急处置能力建设应急处置能力建设 2021-6-2249 目标目标1 1 应急动员应急动员 报警、通知、启动应急设施和应急人员报警、通知、启动应急设施和应急人员 就位的能力就位的能力 l接收、

24、核实紧急事件报告，根据级别及 时向有关人员联系和发出警情的能力 l应急中心紧急就绪能力 l不在场的关键人物到位能力 2021-6-2250 目标目标2 2 指挥和控制指挥和控制 指挥、控制和协调应急响应行动的能力指挥、控制和协调应急响应行动的能力 l建立现场指挥部及现场应急管理、指挥系统建立现场指挥部及现场应急管理、指挥系统 l建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系 l具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调 能力能力 l具备应急响应行动或措施决策能力具备应急响应行动或措施决策能力 l具备向应急人员发布行动指令能

25、力具备向应急人员发布行动指令能力 l具备解决争议的能力具备解决争议的能力 2021-6-2251 目标目标3 3 事态评估事态评估 获取事故信息、查明事故原因及危险物、获取事故信息、查明事故原因及危险物、 判断事故影响范围及其潜在危险的能力。判断事故影响范围及其潜在危险的能力。 l开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能 力。包括：力。包括： 事发地点及与事故相关的设施、设备与材料事发地点及与事故相关的设施、设备与材料 人员伤亡情况和财产破坏状况人员伤亡情况和财产破坏状况 是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量是否涉及危险品？相关危险品名称、种类

26、和数量 事故影响范围及潜在危害事故影响范围及潜在危害 寻找知情人提供信息寻找知情人提供信息 2021-6-2252 目标目标3 3 事态评估事态评估 获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断 事故影响范围及其潜在危险的能力。事故影响范围及其潜在危险的能力。 l事态趋势的持续监测和评估的行动能力事态趋势的持续监测和评估的行动能力 合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样 品和测量相关数据品和测量相关数据 选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危 害害 l

27、将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结 论及时向有关应急组织或人员报告的能力论及时向有关应急组织或人员报告的能力 2021-6-2253 目标目标4 4 资源管理资源管理 动员和管理所需应急资源的能力动员和管理所需应急资源的能力 l根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源 需求并联系资源供应方需求并联系资源供应方 l合理调配资源合理调配资源 l保存应急资源使用记录。保存应急资源使用记录。 2021-6-2254 目标目标5 5 通讯通讯 所有应急响应地点、应急组织和应急人所有应急响应地点、应急组织和应

28、急人 员实施有效通讯的能力员实施有效通讯的能力 l所有应急方的通讯系统正常运转所有应急方的通讯系统正常运转 l建立与有关岗位关键人员的通讯联系建立与有关岗位关键人员的通讯联系 l备用通讯系统有效备用通讯系统有效 l通讯能力满足应急响应过程的需求通讯能力满足应急响应过程的需求 2021-6-2255 目标目标6 6 应急设施、装备与显应急设施、装备与显 示装置示装置 应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基 本条件本条件 l水水 l电电 l照明照明 l通讯通讯 l设备设备 l应急电源应急电源 l地图地图 l支持资料等支持资料等 2021-6-2256 目标

29、目标7 7 警报与紧急公告警报与紧急公告 讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告 的能力的能力 l向公众发出警报和紧急公告的决策向公众发出警报和紧急公告的决策 l在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力 选择、修改和编写公告内容选择、修改和编写公告内容 与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容 发出警报发出警报 协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误 l具有备用方式具有备用方式 2021-6-2257 目标目标8 8 公

30、共信息公共信息 应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的 能力能力 l经过决策者审查和签字认可发布所有的信息经过决策者审查和签字认可发布所有的信息 l在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调， 保证一致保证一致 l建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协 调媒体关系调媒体关系 l接收和回复公众咨电话接收和回复公众咨电话 l采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延 2021-6-2258 目标目标9 9

31、公众保护措施公众保护措施 确定并实施公众保护措施的能力确定并实施公众保护措施的能力 l根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公 众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织 支持，演练与其他机构的沟通协调能力支持，演练与其他机构的沟通协调能力 l识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群 l确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的 交通资源的数量和类型交通资源的数量和类型 l联系可提供交通资源的应急组织联系

32、可提供交通资源的应急组织 2021-6-2259 目标目标10 10 应急人员的安全应急人员的安全 保护应急人员安全与健康的能力保护应急人员安全与健康的能力 l对应急人员进入数量和停留时间的有效管理对应急人员进入数量和停留时间的有效管理 l根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应 配备的个体防护装备类型配备的个体防护装备类型 l应急人员能熟练使用防护装备应急人员能熟练使用防护装备 l应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场 应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应应急指挥人员应采取有效

33、措施，监督、追踪和记录应 急区域内每名应急人员的行踪急区域内每名应急人员的行踪 l现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影 响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护 应急人员的安全应急人员的安全 2021-6-2260 目标目标11 11 交通管制交通管制 控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织 能力能力 l依据情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏依据情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏 散要求变更时及时通知交通控制人员散要求变更时及时通

34、知交通控制人员 l交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通 管制点管制点 l及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织 请求协助的能力。请求协助的能力。 2021-6-2261 目标目标12 12 人员登记、隔离与去污人员登记、隔离与去污 对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力 l根据情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污根据情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污 和登记工作的接待场所和登记工作的接待场所 l启动前完成：启动前完成： 承担检测、

35、去污和登记工作的运行人员各就各位承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位 所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行 已完成降低自身污染水平的各种保护措施已完成降低自身污染水平的各种保护措施 l采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度， 有效隔离污染区与洁净区有效隔离污染区与洁净区 l疏散人员进行检测、去污程序后登记，记录疏散人员疏散人员进行检测、去污程序后登记，记录疏散人员 姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息 l对交通工具进行检测和去污。对交通工具进行检测和

36、去污。 2021-6-2262 目标目标13 13 人群安置人群安置 疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施 和物资、服务人员的能力和物资、服务人员的能力 l根据情景确定设立疏散人员安置中心根据情景确定设立疏散人员安置中心 l根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的 人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系 l识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排 l人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、人群安置中心应配备

37、足够的服务人员，包括护理人员、 登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等 l建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检 测和去污程序，并进行登记和追踪管理测和去污程序，并进行登记和追踪管理 2021-6-2263 目标目标14 14 紧急医疗服务紧急医疗服务 将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病 人员提供医疗服务的能力人员提供医疗服务的能力 l转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手

38、 套、防护服、在救护车内设防护垫等套、防护服、在救护车内设防护垫等 l及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立 即将伤病送往指定医疗机构即将伤病送往指定医疗机构 l转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤 病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等 l医疗机构能立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医医疗机构能立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医 疗人员及时赶赴指定地点疗人员及时赶赴指定地点 l伤病人员送抵时，医疗机构能做好各项准

39、备工作和污染防护伤病人员送抵时，医疗机构能做好各项准备工作和污染防护 措施措施 l医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置 2021-6-2264 目标目标15 2415 24小时不间断应急小时不间断应急 在重大事故应急过程（可能持续在重大事故应急过程（可能持续1 1日以上）中，日以上）中， 某些关键应急职能保持某些关键应急职能保持2424小时不间断运行的能小时不间断运行的能 力力 l安排所有负责保持安排所有负责保持2424小时不间断运行的机构关键岗位小时不间断运行的机构关键岗位 人员轮班。（关键应急职能包括通讯、指挥与控制、人员轮班。（关键应急职能

40、包括通讯、指挥与控制、 警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护 措施、紧急医疗与健康服务等）措施、紧急医疗与健康服务等） l轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承 担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性 2021-6-2265 目标目标16 16 外部增援外部增援 获取外部增援的能力获取外部增援的能力 l根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、 省及其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要省及

41、其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要 的资源的资源 l采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系 l为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、 指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、 补给等补给等 2021-6-2266 目标目标17 17 事态控制与现场恢复事态控制与现场恢复 能及时采取针对性措施，有效控制事态发展以能及时采取针对性措施，有效控制事态发展以 及开展现场的清理和恢复及开展现场的清理和恢复 l采取适宜措施控制事故发

42、展的能力。包括获取专家意采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意 见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和 措施，降低事故影响直至完全控制事故措施，降低事故影响直至完全控制事故 l清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包 括联系支援的能力括联系支援的能力 2021-6-2267 目标目标18 18 记录与调查记录与调查 根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，根据事故及应急过程记录、日志等文件资料， 进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力 l演

43、练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种 措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记 录以及媒体消息等手段，分析事故原因录以及媒体消息等手段，分析事故原因 l总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的 能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告， 分析应急响应过程中的不足，提出改进建议分析应急响应过程中的不足，提出改进建议 应急预案应急预案 绩效评估绩效评估 2021-6-2269 应急预案绩效评估应急预案绩效评估 绩效总的要求绩效总的要求 l能有效促进事故预防工作能有效促进事故预防工作 l能不断降低危险程度能不断降低危险程度 l能不断提高救援目标能不断提高救援目标 20