第二章 国际民航与国际航空法

1、NanJing University of Aeronautics & Astronautics 第第2章章 国际民航与国际航空法国际民航与国际航空法 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 第一节第一节 民航国际化的历史民航国际化的历史 民航国际化的历史可以追溯到民航国际化的历史可以追溯到17851785年。年。 17851785年年1 1月月7 7日英国人布朗夏尔和美国人杰弗里斯驾驶日英国人布朗夏尔和美国人杰弗里斯驾驶 的气球第一次飞跃英吉利海峡，从英国多弗尔飞到法国加的气球第一次飞跃英吉利海峡，从英国多弗尔飞到法国加 莱附近，在没

2、有经过任何批准的情况下悄悄地飞跃国界，莱附近，在没有经过任何批准的情况下悄悄地飞跃国界， 来到开放的法国，完成了国际化的第一步。来到开放的法国，完成了国际化的第一步。 18841884年，在距离第一次飞行年，在距离第一次飞行101101年以后，欧洲一架完全年以后，欧洲一架完全 能够驾驶的飞艇能够驾驶的飞艇“法国法国”号诞生，从此能够机械控制飞行号诞生，从此能够机械控制飞行 的日子到来，飞越国界成为许多航空爱好者的行动目标，的日子到来，飞越国界成为许多航空爱好者的行动目标， 一个真正国际化的问题开始呈现，法学家不得不把目光投一个真正国际化的问题开始呈现，法学家不得不把目光投 向航空，投向国际法。

3、向航空，投向国际法。 、萌芽中的民航国际化、萌芽中的民航国际化 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 1880 1880年，一个由许多国家的知名法学家组成的私人组年，一个由许多国家的知名法学家组成的私人组 织织“国际法研究所国际法研究所”在在英国牛津英国牛津成立并召开会议，将航空成立并召开会议，将航空 列人了议事日程。列人了议事日程。 18891889年年第一次国际航空大会在巴黎第一次国际航空大会在巴黎举行，来自世界各举行，来自世界各 国（国（1212国）的代表第一次详细讨论了航空发展产生的新的国）的代表第一次详细讨论了航空发展产生的

4、新的 法律问题：法律问题： 1 1）谁来批准飞行）谁来批准飞行( (政府是否应该发民航执照）？政府是否应该发民航执照）？ 2 2）是否应有特殊立法规定飞行员对乘客、公众、降落）是否应有特殊立法规定飞行员对乘客、公众、降落 地所有人所承担的责任？地所有人所承担的责任？ 3 3）救捞航空器残骸是否应有海事法管辖？）救捞航空器残骸是否应有海事法管辖？ 4 4）对确定飞行员的失踪和死亡是否应有新的规定？）对确定飞行员的失踪和死亡是否应有新的规定？ NanJing University of Aeronautics & Astronautics 1919 1919年年1010月月1313日，巴黎和会最高

5、理事日，巴黎和会最高理事 会通过了国际航空公约会通过了国际航空公约巴黎公约巴黎公约 并开放签字。并开放签字。 19221922年年7 7月，按照公约条款要求，月，按照公约条款要求，第一第一 个国际航空组织个国际航空组织国际空中航行委员会（国际空中航行委员会（ ICAN)ICAN)在巴黎成立，宣告航空运输业国际化在巴黎成立，宣告航空运输业国际化 态势初步形成。态势初步形成。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 巴黎公约巴黎公约的精神的精神 Q巴黎公约巴黎公约( (也称作也称作空中航行规则公约空中航行规则公约是第一个航是第一个航 空领域

6、内的国际协定。空领域内的国际协定。 巴黎公约巴黎公约是在是在19191919年的巴黎和会上制定的，它为国年的巴黎和会上制定的，它为国 际航空业的法规打下了基础。际航空业的法规打下了基础。 巴黎公约巴黎公约主要阐述了关于领空主权的原则，即国家主要阐述了关于领空主权的原则，即国家 拥有自己国土上方的空域。拥有自己国土上方的空域。 参加巴黎和会的参加巴黎和会的3232个国家中有个国家中有2626个在这第一个国际航空个在这第一个国际航空 公约上签了字，公约上签了字， 并建立了国际空中航行委员会以监控民航业的发展。并建立了国际空中航行委员会以监控民航业的发展。 NanJing University of

7、 Aeronautics & Astronautics 主要内容包括主要内容包括4343个条款和个条款和8 8个附件，条款的个附件，条款的主要精神主要精神有：有： 建立了领空主权的原则。承认各国对其领土和领水上空具建立了领空主权的原则。承认各国对其领土和领水上空具 有完全和绝对的主权和相应的拒绝外国航空器的权利。有完全和绝对的主权和相应的拒绝外国航空器的权利。 定义了飞机登记的方针。定义了飞机登记的方针。 军队飞机的移动被限制。军队飞机的移动被限制。 建立了飞机适航和飞行员执照的基本规则。至少用于商业建立了飞机适航和飞行员执照的基本规则。至少用于商业 飞行目的的航空器必须满足此规定，同时飞行目

8、的的航空器必须满足此规定，同时締締约国之间对这种约国之间对这种 登记和执照必须相互承认。登记和执照必须相互承认。 定义了航空导航规则并建立了国际航路。还制定了包括信定义了航空导航规则并建立了国际航路。还制定了包括信 号、灯光和防止相撞规则在内的多部规章。号、灯光和防止相撞规则在内的多部规章。 定义了飞越外国领土的飞行规则。承认不降落的过境权，定义了飞越外国领土的飞行规则。承认不降落的过境权， 但被飞越的国家有权保留自己的国际商业空中飞行的权利。但被飞越的国家有权保留自己的国际商业空中飞行的权利。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics

9、8 8个附件则分别为航空器标志和信号，适航证，航行个附件则分别为航空器标志和信号，适航证，航行 日志，灯光、信号和空中交通规则，驾驶员和领航员执日志，灯光、信号和空中交通规则，驾驶员和领航员执 照的条件，航图和地面标志，收集和散发气象情报，海照的条件，航图和地面标志，收集和散发气象情报，海 关。关。 巴黎公约巴黎公约是是国际民航史上的第一部大法国际民航史上的第一部大法，对国际，对国际 民航的发展产生了重要的影响。它第一次确立了民航的发展产生了重要的影响。它第一次确立了领空主领空主 权原则权原则，规定了无害通过领空的权利和限制以及国际航，规定了无害通过领空的权利和限制以及国际航 线的规则和条件，

10、并对航空器的分类、国籍登记、适航线的规则和条件，并对航空器的分类、国籍登记、适航 性、出入境、机组人员执照以及禁运物品等作了具体的性、出入境、机组人员执照以及禁运物品等作了具体的 规定。规定。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 1928 1928年泛美各国在年泛美各国在哈瓦那哈瓦那重新集中，与会各国共同签订了重新集中，与会各国共同签订了 泛美商业航空公约泛美商业航空公约( (即即哈瓦那公约哈瓦那公约）。这样全球形成）。这样全球形成 了以欧洲、泛美洲和一个欧美混合体在内的三个航空运输法律了以欧洲、泛美洲和一个欧美混合体在内的三个航空

11、运输法律 框架，欧洲和美洲民航运输的区域合作得到有效的开展。框架，欧洲和美洲民航运输的区域合作得到有效的开展。 但是由于三个公约（但是由于三个公约（巴黎公约巴黎公约、伊比利亚伊比利亚- -美洲航美洲航 空公约空公约 、哈瓦那公约哈瓦那公约）的存在，特别是某些拉美国家）的存在，特别是某些拉美国家 同时是这三个公约的签订者，面对航空规章的多样性，进行国同时是这三个公约的签订者，面对航空规章的多样性，进行国 际合作非常困难。际合作非常困难。 国际空中航行委员国际空中航行委员会为了使更多的国家遵守公约和吸引其会为了使更多的国家遵守公约和吸引其 他国家加入公约，于他国家加入公约，于19291929年召开

12、特别会议对年召开特别会议对巴黎公约巴黎公约的内的内 容进行了修改，从根本上消除了它的冒犯性条款和战时精神状容进行了修改，从根本上消除了它的冒犯性条款和战时精神状 态。态。 二、民航运输的区域合作二、民航运输的区域合作 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 在二战即将结束的在二战即将结束的19441944年，美国政府向年，美国政府向5252国政府国政府( (包括同盟包括同盟 国、与同盟国友好的国家和战争中立国国、与同盟国友好的国家和战争中立国) )发出了邀请，讨论战发出了邀请，讨论战 后国际民航在政治和外交上的安排。后国际民航在政治和外

13、交上的安排。 会议于会议于19441944年年1111月月1 1日在美国芝加哥召开，经过三次全会和日在美国芝加哥召开，经过三次全会和5 5 个星期的讨论，最后制定出个星期的讨论，最后制定出6 6个重要文件，于个重要文件，于19441944年年1212月月7 7日闭日闭 幕，同时大会重要文件幕，同时大会重要文件国际民用航空公约国际民用航空公约（因其在芝加哥（因其在芝加哥 签订，签订，又称为又称为芝加哥公约芝加哥公约）开放听任签字。）开放听任签字。 19451945年年5 5月月6 6日日2525个国家签字接受公约，公约开始生效并诞生个国家签字接受公约，公约开始生效并诞生 了临时国际民航组织了临时

14、国际民航组织(PICAO(PICAO）。）。 19471947年年4 4月月4 4日，国际民航组织日，国际民航组织(ICAO(ICAO）正式成立。）正式成立。 三、芝加哥会议三、芝加哥会议 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 第二节第二节 国际性的民航组织国际性的民航组织 总部就设在加拿大的蒙特利尔。除此以外，它在巴黎总部就设在加拿大的蒙特利尔。除此以外，它在巴黎 、达卡、开罗、内罗毕、曼谷、墨西哥城和利马七个城市、达卡、开罗、内罗毕、曼谷、墨西哥城和利马七个城市 设有地区办公室。设有地区办公室。 目前，已经成为拥有目前，已经成为拥

15、有190190个成员国个成员国( (或或締締约国，指同意约国，指同意 和支持它的基本原则的国家和支持它的基本原则的国家) )的大型组织。的大型组织。 ICAOICAO的职责是发展民用航空技术标准并监控这些标准的职责是发展民用航空技术标准并监控这些标准 的实施。最主要的职责是保证国际航空安全、正常和有效的实施。最主要的职责是保证国际航空安全、正常和有效 地进行运行。其中重要的一点是确保受航空影响的所有人地进行运行。其中重要的一点是确保受航空影响的所有人 的安全，这些人包括旅客、雇员和住在航空器运行区域或的安全，这些人包括旅客、雇员和住在航空器运行区域或 航路附近的普通人。航路附近的普通人。 、国

16、际民航组织（、国际民航组织（ICAOICAO）( (重点了解重点了解) ) NanJing University of Aeronautics & Astronautics ICAO ICAO的目标之一是开发国际航空航行的原则和技术。的目标之一是开发国际航空航行的原则和技术。 为了实现下述目标，为了实现下述目标，ICAOICAO同时也必须进行国际航空运输的同时也必须进行国际航空运输的 规划和发展工作：规划和发展工作： 保证在全球范围内的国际民用航空得到安全、有序的增长。保证在全球范围内的国际民用航空得到安全、有序的增长。 鼓励用于和平目的的飞机设计和运营的新技术。鼓励用于和平目的的飞机设计和运

17、营的新技术。 鼓励用于国际民用航空的航路、航空港和导航设施的发展。鼓励用于国际民用航空的航路、航空港和导航设施的发展。 满足世界上的人们对安全、正常、有效和经济的航空运输的满足世界上的人们对安全、正常、有效和经济的航空运输的 需求。需求。 防止由不合理的竞争产生的经济性浪费。防止由不合理的竞争产生的经济性浪费。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 保证成员国的权利得到尊重，每个成员国都有公平运营保证成员国的权利得到尊重，每个成员国都有公平运营 国际航班的机会。国际航班的机会。 避免成员国之间的差别待遇。避免成员国之间的差别待遇。 在

18、国际航空导航范围内提升航空安全。在国际航空导航范围内提升航空安全。 逐渐全方位地提高国际民用航空事业的发展逐渐全方位地提高国际民用航空事业的发展 Q 按照公约的条款，整个组织由大会和有限成员数的理事会加上其下属按照公约的条款，整个组织由大会和有限成员数的理事会加上其下属 机构和秘书处组成。机构和秘书处组成。 Q 最高领导为理事会主席和秘书长。最高领导为理事会主席和秘书长。 Q 由各个成员国代表组成的大会是由各个成员国代表组成的大会是ICAOICAO的权力主体。的权力主体。 Q 大会每三年召开一次全会，回顾本组织各项工作的细节并为未来几年大会每三年召开一次全会，回顾本组织各项工作的细节并为未来几

19、年 确立政策。同时也对每三年一度的预算进行表决。确立政策。同时也对每三年一度的预算进行表决。 Q 理事会是由大会选举的每三年一任的管理主体，共由理事会是由大会选举的每三年一任的管理主体，共由3636个国家组成。个国家组成。 Q 理事会的主持工作由秘书处承担，秘书处处理日常工作。理事会的主持工作由秘书处承担，秘书处处理日常工作。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 大会使用以下原则进行理事会选举：大会使用以下原则进行理事会选举： 在航空运输业起重要作用的国家。在航空运输业起重要作用的国家。 对导航设备提供做出了最大贡献的国家。对导航设

20、备提供做出了最大贡献的国家。 代表国的分配还考虑能够确保世界范围内的各个主要区代表国的分配还考虑能够确保世界范围内的各个主要区 域都有代表。域都有代表。 ICAO ICAO的组织结构图如的组织结构图如P33P33 作为管理主体，理事会将对作为管理主体，理事会将对ICAOICAO的工作进行连续指导。的工作进行连续指导。 理事会理事会采用标准方法和建议方法两种形式采用标准方法和建议方法两种形式( (简称简称SARPsSARPs）以）以 保证航空运输在安全、安保、有效和正常的条件下运行并保证航空运输在安全、安保、有效和正常的条件下运行并 把其作为公约的附件。把其作为公约的附件。 当理事会中有三分之二

21、的国家同意对附件内容进行修改当理事会中有三分之二的国家同意对附件内容进行修改 时，理事会将采纳，并对附件进行修订时，理事会将采纳，并对附件进行修订 NanJing University of Aeronautics & Astronautics ICAO的专家来自世界各地，与世界上其他国际的专家来自世界各地，与世界上其他国际 组织有良好的合作关系。组织有良好的合作关系。 在航空领域内，与在航空领域内，与ICAO合作的非政府组织包括：合作的非政府组织包括： 国际航空运输协会（国际航空运输协会（IATAIATA）、）、 国际机场理事会（国际机场理事会（ACIACI）、）、 民用航空导航服务组织（民

22、用航空导航服务组织（CANSOCANSO）、）、 航空航线飞行员协会国际联盟（航空航线飞行员协会国际联盟（IFALPAIFALPA）、）、 航空交通管制员协会联盟（航空交通管制员协会联盟（IFATCAIFATCA）、）、 飞机所有者和飞行员协会国际理事会（飞机所有者和飞行员协会国际理事会（IAOPAIAOPA）等）等。 ICAO在技术规范领域有重要的影响力，但对于经在技术规范领域有重要的影响力，但对于经 济问题则只具有咨询和建议作用。济问题则只具有咨询和建议作用。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 总部在蒙特利尔，另外在日内瓦有一

23、个执行办公室，在迈阿总部在蒙特利尔，另外在日内瓦有一个执行办公室，在迈阿 密、新加坡有两个区域办公室。密、新加坡有两个区域办公室。 为多方服务：为多方服务： 保证人员、货物、邮件能够在很广阔的全球航空网络范围内像在一个国家保证人员、货物、邮件能够在很广阔的全球航空网络范围内像在一个国家 的一个航空公司内移动那样容易。的一个航空公司内移动那样容易。 保证它的成员航空公司的飞机能够安全地、受保护地、有效地、经济地在保证它的成员航空公司的飞机能够安全地、受保护地、有效地、经济地在 清晰定义的规则下运行。清晰定义的规则下运行。 作为航空公司与旅客和代理商之间的中间人，中立地制定代理服务标准和作为航空公

24、司与旅客和代理商之间的中间人，中立地制定代理服务标准和 进行财务系统的集中化。进行财务系统的集中化。 帮助政府了解航空业，为政府提供与航空公司工作的有效方法，贡献他们帮助政府了解航空业，为政府提供与航空公司工作的有效方法，贡献他们 的经验和专业知识的经验和专业知识, ,为世界范围内的政府的政策制定服务，以便政府能够更好为世界范围内的政府的政策制定服务，以便政府能够更好 地制定政策和决策，也使政策能够满足更长期发展的需求。地制定政策和决策，也使政策能够满足更长期发展的需求。 建立航空业供应商网络并作为服务提供商向航空公司提供各种专业解决方建立航空业供应商网络并作为服务提供商向航空公司提供各种专业

25、解决方 案。发展航空业内部的工作标准，培养安全和有效的航空运输。案。发展航空业内部的工作标准，培养安全和有效的航空运输。 二、国际航空运输协会二、国际航空运输协会 （IATAIATA） NanJing University of Aeronautics & Astronautics Q前身是前身是19191919年在海牙成立的国际空中交通协会。年在海牙成立的国际空中交通协会。 Q19451945年，来自年，来自3131个国家的个国家的5757个航空公司（主要是欧洲和美洲的个航空公司（主要是欧洲和美洲的 航空公司）在古巴哈瓦那成立新的国际航空运输协航空公司）在古巴哈瓦那成立新的国际航空运输协 会

26、（即会（即IATAIATA） 为航空公司之间的合作提供安全、可靠和经济上的服务。为航空公司之间的合作提供安全、可靠和经济上的服务。 Q主要任务是：主要任务是： 协商制定国际航空客货运票价，防止恶性竞争。协商制定国际航空客货运票价，防止恶性竞争。统一国际航空运输的规章统一国际航空运输的规章 制度、作业程序、文件的标准格式。使国际空运顺利运转，提高效率。制度、作业程序、文件的标准格式。使国际空运顺利运转，提高效率。通过通过 清算所，统一结算各会员间以及会员和非会员间的联运业务，实行分级联运，清算所，统一结算各会员间以及会员和非会员间的联运业务，实行分级联运， 使一张票据可通行全球。使一张票据可通行

27、全球。进行技术合作。进行技术合作。协助会员改善机场条件提高运营协助会员改善机场条件提高运营 效率。效率。规定承运人法律上应负的责任和义务。规定承运人法律上应负的责任和义务。开展业务代理。开展业务代理。允许援例允许援例 竞争，保护会员公司的利益。竞争，保护会员公司的利益。 二、国际航空运输协会二、国际航空运输协会 （IATAIATA） NanJing University of Aeronautics & Astronautics QIATA从组织形式上是一个航空企业的行业联盟，属从组织形式上是一个航空企业的行业联盟，属非官非官 方性质方性质组织组织 Q但是由于世界上的大多数国家的航空公司是国家

28、所有，但是由于世界上的大多数国家的航空公司是国家所有， 即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参与或控即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参与或控 制，因此制，因此IATA实际上是一个半官方组织实际上是一个半官方组织。 QIATA制定运价的活动，必须在各国政府授权下进行。制定运价的活动，必须在各国政府授权下进行。 QIATA清算所对全世界联运票价的结算是一项有助于世界清算所对全世界联运票价的结算是一项有助于世界 空运发展的公益事业。空运发展的公益事业。 因而它发挥着通过航空运输企业来协调和沟通政府间政因而它发挥着通过航空运输企业来协调和沟通政府间政 策、解决实际运作困难的重要作用。策

29、、解决实际运作困难的重要作用。 二、国际航空运输协会二、国际航空运输协会 （IATAIATA） NanJing University of Aeronautics & Astronautics Q总部设在瑞士的日内瓦总部设在瑞士的日内瓦 Q是一个非赢利性组织，主要目的是代表机场的共同利益与航是一个非赢利性组织，主要目的是代表机场的共同利益与航 空运输业的其他伙伴展开合作空运输业的其他伙伴展开合作 Q日常工作是与其他国际组织展开对话，而其中最主要的是处日常工作是与其他国际组织展开对话，而其中最主要的是处 理好与国际民航组织理好与国际民航组织ICAOICAO的关系。特别是关于航空运输标准的关系。特

30、别是关于航空运输标准 方面的制定和修改（方面的制定和修改（P38P38） Q支持各个机场的工作，帮助提高和促进机场在管理运营方面支持各个机场的工作，帮助提高和促进机场在管理运营方面 的专业化能力的专业化能力 Q成员分成成员分成5 5个地区，拥有个地区，拥有5 5个地区办公室和一个联络办公室个地区办公室和一个联络办公室 三、国际机场理事会三、国际机场理事会 （ACIACI） NanJing University of Aeronautics & Astronautics Q是一个于是一个于19981998年成立的代表民用航空年成立的代表民用航空导航服务提供商导航服务提供商（ ANSPsANSPs

31、）利益利益的全球性组织的全球性组织 Q目标是为客户和驱动民航导航服务发展的利益相关者提供目标是为客户和驱动民航导航服务发展的利益相关者提供 一个全球的交流平台，以保障其提供的服务安全、有效一个全球的交流平台，以保障其提供的服务安全、有效 Q任何为民用航空提供航空导航服务的机构都可以加入任何为民用航空提供航空导航服务的机构都可以加入 CANSOCANSO Q总部设在荷兰的胡多普总部设在荷兰的胡多普, ,在布鲁塞尔有一个地区办公室。在布鲁塞尔有一个地区办公室。 Q与与ICAOICAO、IATAIATA、ACIACI起共同为世界民航的发展服务。与起共同为世界民航的发展服务。与 ICAOICAO的航行

32、委员会联系紧密的航行委员会联系紧密 四、国际民用航空导航服务组织四、国际民用航空导航服务组织 （CANSOCANSO） NanJing University of Aeronautics & Astronautics Q1.1.国际航空电信协会（国际航空电信协会（SITASITA） Q2.2.国际货运协会国际货运协会(TIACA(TIACA） Q3.3.国际货物输送人协会（国际货物输送人协会（FIACAFIACA） Q4.4.国际虚拟航空组织（国际虚拟航空组织（IVAOIVAO） 五、其他有关国际航空运输的国际组织（五、其他有关国际航空运输的国际组织（P41P41） NanJing Unive

33、rsity of Aeronautics & Astronautics 笫三节笫三节 国际航空法国际航空法 国际法国际法指适用主权国家之间以及其他具有国际人格的实体之指适用主权国家之间以及其他具有国际人格的实体之 间的法律规则的总体，因此国际法又称国际公法。（间的法律规则的总体，因此国际法又称国际公法。（法学定义法学定义） 、国际法、航空法及国际航空法、国际法、航空法及国际航空法 航空法则航空法则是一套调整人类航空活动中各种法律关系的规则体系。是一套调整人类航空活动中各种法律关系的规则体系。 国际航空法国际航空法是调节在民用航空运输工作中出现的与公共的、是调节在民用航空运输工作中出现的与公共的

34、、 私人的、国际的和国内的法律均有关系的法律和规则体系。私人的、国际的和国内的法律均有关系的法律和规则体系。 Q 它囊括了国际公法和国际私法两个范畴。它囊括了国际公法和国际私法两个范畴。 Q 国际航空法存在多种形式，包括公约、条约、协定等。国际航空法存在多种形式，包括公约、条约、协定等。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics Q条约条约是国际法主体间依据国际法所是国际法主体间依据国际法所締締结的据以确定其相互结的据以确定其相互 权利与义务的协议，条约可分为多边条约和双边条约。权利与义务的协议，条约可分为多边条约和双边条约。 Q国际公约

35、国际公约是多边条约的一种，它是在若干国家举行国际会是多边条约的一种，它是在若干国家举行国际会 议时缔结的规定一些行为规则和制度的多边条约，通常公议时缔结的规定一些行为规则和制度的多边条约，通常公 约是造法性的。约是造法性的。 Q国际法除了条约和公约，还可以是专约、宪章、盟约、协国际法除了条约和公约，还可以是专约、宪章、盟约、协 定、议定书、换文、宣言等形式。定、议定书、换文、宣言等形式。 Q尤其要注意的是，多边协定或者双边协定中的附件也具有尤其要注意的是，多边协定或者双边协定中的附件也具有 等效法律效应。比如等效法律效应。比如芝加哥公约芝加哥公约的附件以及的附件以及“国际标国际标 准和建议措施

36、准和建议措施” 二、条约和公约二、条约和公约 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 三、国际公约、多边协定的缔结和执行程序三、国际公约、多边协定的缔结和执行程序 谈判谈判 签署签署 批准批准 生效生效 整合整合 执行执行 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 国际航空法是国际航空运输中的基本准则。可分为国际航空法是国际航空运输中的基本准则。可分为 四类：四类： 四、国际航空法的分类四、国际航空法的分类 Q有关在空中的人和在地面上的人的安全问题的法律。有关在空中的人和在地面上的

37、人的安全问题的法律。 Q有关航空运行中的国际公法，即国际主权问题的法律。有关航空运行中的国际公法，即国际主权问题的法律。 Q因为有劫机和破坏飞机的企图存在，安保已经变成全球关因为有劫机和破坏飞机的企图存在，安保已经变成全球关 心的问题，全球必须有一个统一的对安保问题的基本解决方案心的问题，全球必须有一个统一的对安保问题的基本解决方案 来保卫飞行的安全。来保卫飞行的安全。 Q由于飞越国界的普遍性和在一国飞机上出现他国公民的普由于飞越国界的普遍性和在一国飞机上出现他国公民的普 遍性，也需要定义作为承运人应该为不同国家的公民承担什么遍性，也需要定义作为承运人应该为不同国家的公民承担什么 样的责任。这

38、一部分被广泛认为是国际私法的范畴。样的责任。这一部分被广泛认为是国际私法的范畴。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 四种类型的国际航空法对应的法律体系四种类型的国际航空法对应的法律体系 安全安全交通权交通权安保安保责任责任 芝加哥公约芝加哥公约国际航空运输国际航空运输 协定协定 ( (国际航空服务过国际航空服务过 渡协定）渡协定） 安保公约安保公约“华沙体制华沙体制” 1616个附件以及个附件以及 “国际标准和国际标准和 建议措施建议措施” 航权航权 双边协定双边协定 附件附件1717 “国家的安全大国家的安全大 纲纲” 航空公司

39、责任航空公司责任 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 现行国际航空法的基础性文件。取代现行国际航空法的基础性文件。取代19191919年的年的巴黎公巴黎公 约约和和19281928年年哈瓦那公约哈瓦那公约，并废止一切与该公约相抵，并废止一切与该公约相抵 触的协议，成为国际民航运行的基础性法规文件。触的协议，成为国际民航运行的基础性法规文件。 五、五、芝加哥公约芝加哥公约 芝加哥会议的芝加哥会议的原因之一原因之一是建立是建立防止飞机在穿越国界时被拦截防止飞机在穿越国界时被拦截 和击落和击落的某种安排。同时试图在国际层面，就如何控制民用

40、航的某种安排。同时试图在国际层面，就如何控制民用航 空的各个方面建立基本的法律和技术标准。最后，会议通过建空的各个方面建立基本的法律和技术标准。最后，会议通过建 立一个国际组织，即国际民航组织（立一个国际组织，即国际民航组织（ICAOICAO）去制定标准和监控）去制定标准和监控 执行情况。执行情况。 公约于公约于 19441944年年1212月月7 7日签署。到今天为止有日签署。到今天为止有188188个国家批准个国家批准 芝加哥公约芝加哥公约。 1.目的目的 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 五、五、芝加哥公约芝加哥公约 第一章

41、：公约的一般原则和适用第一章：公约的一般原则和适用 2.内容内容 共分为四大部分二十二章九十六条共分为四大部分二十二章九十六条 第一部分第一部分 （空中航行）（空中航行） 第二章：在第二章：在締締约国领土上空飞行适用约国领土上空飞行适用 第三章：航空器的国籍第三章：航空器的国籍 第四章：便利空中航行的措施第四章：便利空中航行的措施 第六章：国际标准和建议措施第六章：国际标准和建议措施 第五章：航空器应具备的条件第五章：航空器应具备的条件 第二部分（国际第二部分（国际 民用航空组织）民用航空组织） 第七章：组织第七章：组织 NanJing University of Aeronautics &

42、Astronautics 第三部分第三部分 （国际航空运输）（国际航空运输） 第四部分第四部分 （最后条款）（最后条款） 芝加哥公约芝加哥公约给所有签约国建立了权力和限制给所有签约国建立了权力和限制, , 提供了可以进行实施的提供了可以进行实施的国际标准和建议的实施方国际标准和建议的实施方 法法以调节国际航空运输。以调节国际航空运输。 芝加哥公约芝加哥公约重申了在各个国家领土上方的领重申了在各个国家领土上方的领 空权的原则空权的原则, ,并表述：所有的定期航空服务需要得并表述：所有的定期航空服务需要得 到飞越国的授权到飞越国的授权 NanJing University of Aeronauti

43、cs & Astronautics P49 P49 共共1818个附件。个附件。1616个是由航空导航局负责的，它个是由航空导航局负责的，它 的主要作用是在航空导航问题上给的主要作用是在航空导航问题上给 理事会提理事会提 供建议。供建议。 另两个附件：便利性和安保，则由航空运输局另两个附件：便利性和安保，则由航空运输局 负责。负责。 五、五、芝加哥公约芝加哥公约 3. 附件及其内容附件及其内容 NanJing University of Aeronautics & Astronautics “标准标准”定义为任何有关物理特性、形态、材料、性能定义为任何有关物理特性、形态、材料、性能 、人员或程

44、序的规范。为了实现国际航空导航的安全性和、人员或程序的规范。为了实现国际航空导航的安全性和 正常性，必须建立和应用这些统一的标准。正常性，必须建立和应用这些统一的标准。 “建议措施建议措施”则是指在采用后，需要各成员国让其生效。则是指在采用后，需要各成员国让其生效。 各国的民航当局必须修订各自国家的法规以反映国际标准各国的民航当局必须修订各自国家的法规以反映国际标准 和建议措施的要求并在本国领土内实施。和建议措施的要求并在本国领土内实施。 如果一个国家不能遵守，则要求本国的民航当局向如果一个国家不能遵守，则要求本国的民航当局向ICAOICAO 报告。附件有时还有一些附录或手册，这些附录或手册是

45、报告。附件有时还有一些附录或手册，这些附录或手册是 用来解释一些复杂的系统或解释一些在用来解释一些复杂的系统或解释一些在SARPsSARPs中没有列出中没有列出 来的详细的技术规范。来的详细的技术规范。 五、五、芝加哥公约芝加哥公约 4.4.国际标准和建议措施国际标准和建议措施 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 除去附件以外，除去附件以外，ICAOICAO的法规将以下列形式出现：的法规将以下列形式出现： 用于航空导航服务的程序用于航空导航服务的程序(PANS(PANS） 区域补充程序区域补充程序(SUPPs)(SUPPs)。 各种

46、格式的指导材料。各种格式的指导材料。 五、五、芝加哥公约芝加哥公约 5.5.其他形式的其他形式的ICAOICAO法律文件法律文件 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 六、定期国际航空运输相关协定和航权六、定期国际航空运输相关协定和航权 QQ 1. 1. 航权航权 Q 2. 2. 多边协定和协议多边协定和协议 Q 3.3.国际航班过境协定国际航班过境协定 QQ 4. 4.国际航空运输协定国际航空运输协定 QQ 5. 5. 双边协定和协议双边协定和协议 Q 6. 6. 九种航权的描述九种航权的描述(p53)(p53) Q 7. 7. 自

47、由化和自由化和“天空开放天空开放” ” NanJing University of Aeronautics & Astronautics 七、航空安全、可接受的安全水平确定以及附件七、航空安全、可接受的安全水平确定以及附件1313的内容的内容 QQ 1.1.安全和可接受的安全水平安全和可接受的安全水平 Q 2.2.安全责任的承担安全责任的承担 Q 3.3.事故调查与安全水平的改善和提高事故调查与安全水平的改善和提高 八、航空安保以及相关法规八、航空安保以及相关法规 QQ 1. 1. 航空安全保卫和措施航空安全保卫和措施 Q 2.“2.“安保、护卫和国际民航反非法干扰安保、护卫和国际民航反非法干

48、扰”措施措施 Q 3. 3. 与安保有关的公约与安保有关的公约( (共个公约共个公约p59)p59) NanJing University of Aeronautics & Astronautics 九、航空运输运营者责任与国际航空私法九、航空运输运营者责任与国际航空私法 QQ 1. 1. 责任责任 Q 2.2.华沙公约华沙公约 Q 3. 3.华沙公约华沙公约以后的其他公约以后的其他公约 QQ 4. 4.新华沙公约新华沙公约和和“华沙体制华沙体制”文件文件 QQ 5. 5. 航空运行体系中其他各方的法律责任航空运行体系中其他各方的法律责任 NanJing University of Aeron

49、autics & Astronautics 第四节第四节 中国的航空运输法规体糸中国的航空运输法规体糸 由于中国的空域被授权给中国人民解放军进由于中国的空域被授权给中国人民解放军进 行管理，只有民用机场、小部分干线航路和特别行管理，只有民用机场、小部分干线航路和特别 划定的范围由中国人民解放军转授给民用航空管划定的范围由中国人民解放军转授给民用航空管 理，因此通常的航空运输业概念转而由民航运输理，因此通常的航空运输业概念转而由民航运输 业一词所代替。业一词所代替。 中国政府对于民用航空运输业的管理手段基中国政府对于民用航空运输业的管理手段基 本上可分为基本法、行政规章、民航规章和对规本上可分为基本法、行政规章、民航规章和对规 章执行进行解释性补充的通告等。章执行进行解释性补充的通告等。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 、中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法 Q 民用航空运输业的基本法就是民用航空运输业的基本法就是中华人民共和国民用中华人民共和国民用 航空法航空法，在该法律条文中，不仅有关于主权、领土、，在该法律条文中，不仅有关于主权、领土、 领空、中国与其他国家在航空问题上的相互关系问题的领空、中国与其他国家在航空问题上的相互关系问题的 规定，还有规定，还有芝加哥公约芝加