行政伦理与做人为官之道

1、行政伦理与做人为官之道 行政伦理学行政伦理学 41-2 一、做人为官必须懂得“人伦之理”和“从政 之理”，拥有“为人之德”和“为官之德”。 二、“为官”首先在于“做人”。 三、“为官”要经受得住人性弱点的挑战 四、“做人为官”之道的关键把握领导的 本质，正确地使用权力 五、“做人为官”之道的治本之策：领导 行为的规范与控制 六、“做人为官”之道的根本：加强自我 “为官之德”的修养 41-3 一、做人为官必须懂得一、做人为官必须懂得“人伦之理人伦之理”和和 “从政之理从政之理”，拥有，拥有“为人之德为人之德”和和“为为 官之德官之德”。 （1） 何为何为“人伦之理人伦之理”？ “人伦之理人伦之理

2、”就是人们在处理人与人的关系时就是人们在处理人与人的关系时 所应当遵循的道理。即我们所说的伦理。所应当遵循的道理。即我们所说的伦理。 古人言：古人言：“伦者，识人事之序也伦者，识人事之序也”，可见、，可见、 “伦伦”乃是对人与人的相互关系的一种界定。乃是对人与人的相互关系的一种界定。 41-4 “理理”的原义作动词，是的原义作动词，是“治玉治玉”之意。之意。 战国策战国策中有这样一句话：中有这样一句话：“玉之未理者玉之未理者 为璞为璞，玉虽至坚，治之得其鳃理以成其，玉虽至坚，治之得其鳃理以成其 器。器。” “理理”后引申为道理和准则之意。后引申为道理和准则之意。 伦伦 理理 具体体现具体体现

3、父子父子 有有 亲亲 父慈子孝父慈子孝 君臣君臣 有有 义义 君仁臣忠君仁臣忠 夫妇夫妇 有有 别别 夫能妻贤夫能妻贤 长幼长幼 有有 序序 兄友弟恭兄友弟恭 朋友朋友 有有 信信 汝诚吾信汝诚吾信 41-5 何谓何谓“为政之理为政之理”？ “为政之理为政之理”就是国家机关及其国家机关公务就是国家机关及其国家机关公务 员在处理各种行政关系时所应当遵循的道理和员在处理各种行政关系时所应当遵循的道理和 准则。即行政伦理。准则。即行政伦理。 （2）怎样才能拥有）怎样才能拥有“为人之德为人之德”和和“为官之为官之 德德”？ 关键要关键要“得道得道” 要得什么要得什么“道道”？ “做人做人”要得要得“为

4、人之道为人之道”； “做官做官”要得要得“为官之道为官之道”。 41-6 所以，中国古代强调所以，中国古代强调“德德得得”相通。相通。 论语集注论语集注中说：中说： “德者得也，得其道于心而不失之谓也。德者得也，得其道于心而不失之谓也。” 那么，那么，“为人之道为人之道”和和“为官之道为官之道”又从何又从何 而来呢？而来呢？ 事实上，事实上，“为人之道为人之道”源于源于“人伦之理人伦之理”； “为官之道为官之道”源于源于“从政之理从政之理”。 41-7 * “人伦之理人伦之理”就是就是“为人之道为人之道”，二者的统一讲就，二者的统一讲就 是是“做人的道理做人的道理”，将之内化为自己的内在品性你

5、，将之内化为自己的内在品性你 就拥有了就拥有了“为人之德为人之德”。 * “从政之理从政之理”就是就是“为官之道为官之道”，二者的统一讲的，二者的统一讲的 就是就是“做官的道理做官的道理”，将之内化为自己的内在品性，将之内化为自己的内在品性 你就拥有了你就拥有了“为官之德为官之德”。 41-8 二、二、“为官为官”首先在于首先在于“做人做人”。 如何如何“做人做人”？ 常言道常言道“为人处事为人处事”，可见学，可见学“做人做人” 关键在如何关键在如何“做事做事”。 41-9 （1）不做）不做“违心之事违心之事”； “做人做人”是做自己的人，不是去做别人，是做自己的人，不是去做别人， 所以，所以

6、，“做人做人”不能不能“违心违心”。违心之事。违心之事 会让你丧失自我，既然你说的不是你自己会让你丧失自我，既然你说的不是你自己 的话，做的也不是你自己的事，那么的话，做的也不是你自己的事，那么“做做 人人”还有什么意思呢？还有什么意思呢？ 41-10 （2）不做）不做“亏心之事亏心之事”； 不做亏心事就是做事不整人、不损人、不不做亏心事就是做事不整人、不损人、不 害人，不做坏事当坏人。害人，不做坏事当坏人。“不亏心不亏心”是是 “不亏吾心不亏吾心”，所以，做事要对得起自己，所以，做事要对得起自己， 只有不做亏心事，只有不做亏心事，“做人做人”才坦然。才坦然。 41-11 （3 3）做好）做好

7、“相宜之事相宜之事”。 每个人在社会生活中都承担着一定的社每个人在社会生活中都承担着一定的社 会角色，并具有相应的社会身份，做会角色，并具有相应的社会身份，做“相宜相宜 之事之事”就是要做与你自身的角色和身份相就是要做与你自身的角色和身份相 “吻合吻合”之事。对于我们每一个有着特殊角之事。对于我们每一个有着特殊角 色和身份的社会个体而言色和身份的社会个体而言, ,“相宜之事相宜之事”就是就是 我们的义务和责任，不可推卸，不可逃避，我们的义务和责任，不可推卸，不可逃避， 无法选择。无法选择。 41-12 （4 4）力做）力做“应然之事应然之事”。 如果说如果说“相宜之事相宜之事”是份内之事，那么

8、，是份内之事，那么，“应应 然之事然之事”就不完全是份内的事情了，在绝大多数的就不完全是份内的事情了，在绝大多数的 情况下情况下“应然之事应然之事”是份外之责。比如：应当助人是份外之责。比如：应当助人 为乐，应当见义勇为，应当舍己利他等等。这些事为乐，应当见义勇为，应当舍己利他等等。这些事 情你可做，也可不做，它仅仅是在如何情你可做，也可不做，它仅仅是在如何“做人做人”这这 个问题上所进行的方向性的倡导，个问题上所进行的方向性的倡导，“应然应然”归归“应应 然然”，“做做”与与“不做不做”完全取决于个人的自觉自完全取决于个人的自觉自 愿。但是，一个人若真正地想要愿。但是，一个人若真正地想要“学

9、会做人学会做人”，他，他 自然就应该知道自然就应该知道“应然之事应然之事”值不值得去做。值不值得去做。 41-13 结论：结论： 不做不做“违心之事违心之事”是要将人是要将人“做做”得真实；得真实； 不做不做“亏心之事亏心之事”是要将人是要将人“做做”得清白；得清白； 应做应做“相宜之事相宜之事”是要将人是要将人“做做”得称职；得称职； 力做力做“应然之事应然之事”是要将人是要将人“做做”得高尚。得高尚。 41-14 世人皆言世人皆言“做人做人”难，难， 难在何处？难在何处？ 首先是要不做违心的事难首先是要不做违心的事难 人在社会，身不由己，事事都不违心，可人在社会，身不由己，事事都不违心，可

10、 能吗？总结一下我们自己，违心的话说了能吗？总结一下我们自己，违心的话说了 多少？违心的事做了多少？多少？违心的事做了多少？ 41-15 其次是要不做亏心的事难。其次是要不做亏心的事难。 人就是人，内有七情六欲的冲动，外人就是人，内有七情六欲的冲动，外 有名利权色的诱惑，加之社会资源的有有名利权色的诱惑，加之社会资源的有 限性，生存竞争的残酷性，要保证一生限性，生存竞争的残酷性，要保证一生 都不做亏心事，能不难吗？都不做亏心事，能不难吗？ 41-16 再次是要做好相宜的事难。再次是要做好相宜的事难。 在社会生活中，我们每个人都拥有多重的角色与在社会生活中，我们每个人都拥有多重的角色与 身份，多

11、重的角色和身份又赋予了我们多重的责任身份，多重的角色和身份又赋予了我们多重的责任 和义务，对此我们无法推卸、更无法逃避，我们的和义务，对此我们无法推卸、更无法逃避，我们的 生命因此而承载得如此厚重，你说生命因此而承载得如此厚重，你说“做人做人”容易吗？容易吗？ 在多重的角色和身份中要想都做得在多重的角色和身份中要想都做得“称职称职”，那么，那么， 就需要凡事都尽心、尽力、尽职、尽责，这就意味就需要凡事都尽心、尽力、尽职、尽责，这就意味 着你得有成倍的付出与辛劳，并且还要能够很好地着你得有成倍的付出与辛劳，并且还要能够很好地 协调和处理好角色冲突，你说协调和处理好角色冲突，你说“做人做人”容易吗

12、？做容易吗？做 人难，做样样都称职的人更难！人难，做样样都称职的人更难！ 41-17 最后是做应然之事难。最后是做应然之事难。 做应然之事难就难在它不是我们的做应然之事难就难在它不是我们的“绝对绝对 义务义务”；难就难在它不仅不利己，还要靠自；难就难在它不仅不利己，还要靠自 愿；难就难在它有可能好心无好报；难就难愿；难就难在它有可能好心无好报；难就难 在它有可能意味着巨大的付出与牺牲。对高在它有可能意味着巨大的付出与牺牲。对高 尚的追求是尚的追求是“做人做人”的最高境界，能不难吗？的最高境界，能不难吗？ 41-18 结论结论: : 不过，话说回来，除非你自己放弃不过，话说回来，除非你自己放弃“

13、做人做人” 的资格，否则，不管的资格，否则，不管“做人做人”再难，我们再难，我们 既然要既然要“做人做人”，那就得知难而上！，那就得知难而上！ “做人做人”难，难，“做官做官”更难，为什么？更难，为什么？ 41-19 三、三、“为官为官”要经受得住人性弱点的挑要经受得住人性弱点的挑 战战 “人性人性”是什么？是什么？ 人性是人的属性的简称，它包括两个 方面： A、自然属性 （动物性）人的本性 B、社会属性 （社会性）人的本质 41-20 解答与人性相关的四个问题解答与人性相关的四个问题： （1 1）人是自私的吗？）人是自私的吗？ （2 2）人存在的境界和层次是由什么）人存在的境界和层次是由什么

14、 所决定的？所决定的？ 41-21 -禽兽禽兽 -小人小人 -俗夫俗夫 -君子君子 -圣人圣人 动物性动物性 动物性动物性 动物性动物性 动物性动物性 动物性动物性 41-22 41-23 （3）人性的弱点是什么？ 人性的弱点就在于人性中人性的弱点就在于人性中 天然地包含了天然地包含了“兽性兽性” 41-24 需要需要刺激刺激 引发引发 引发引发 动机动机 行为行为 价值过滤区 41-25 在价值过滤区进行着在价值过滤区进行着“人性的斗争人性的斗争” 具体表现为：具体表现为： I want to do sth 与与 I ought to do sth 41-26 结论结论: 从人性的弱点方面考

15、虑，由于领导行为是一种权从人性的弱点方面考虑，由于领导行为是一种权 力伴随型的行为，名利权色挑战人性，所以，在价值力伴随型的行为，名利权色挑战人性，所以，在价值 过滤区内领导所面临的过滤区内领导所面临的“人性的斗争人性的斗争”将更为激烈和将更为激烈和 尖锐。领导若不能战胜自身人性的弱点，那么权力在尖锐。领导若不能战胜自身人性的弱点，那么权力在 领导者手中异化的可能性是非常大的。领导者手中异化的可能性是非常大的。 所以，所以，“做做 人人”难，难，“做官做官”更难！更难！ 41-27 四、领导干部四、领导干部“做人为官做人为官”之道的关键：之道的关键： 把握领导的本质，正确地使用权力把握领导的本

16、质，正确地使用权力 （1）领导的本质是什么？）领导的本质是什么？ “领导领导”，从字义学上讲，从字义学上讲，“领领”就是带领；就是带领；“导导” 就是引导。就是引导。 所谓领导就是在人们所生活的特定的社会组所谓领导就是在人们所生活的特定的社会组 织当中，为了实现一定的目标，依靠具有一定织当中，为了实现一定的目标，依靠具有一定 影响力的个人或集体通过教育、示范、命令等影响力的个人或集体通过教育、示范、命令等 途径引导人们去实现目标的行为过程。途径引导人们去实现目标的行为过程。 41-28 可见，领导的本质应当包括三个方面：可见，领导的本质应当包括三个方面： （1）领导是一种责任。）领导是一种责任

17、。 （2）领导是一种服务。）领导是一种服务。 （3）领导是一种职权。）领导是一种职权。 在这三者当中在这三者当中 ： 责任是对领导活动目的性的规定；责任是对领导活动目的性的规定； 服务是对领导活动的过程性的规定；服务是对领导活动的过程性的规定； 职权是对领导活动手段性的规定。职权是对领导活动手段性的规定。 就此而言，权力具有工具属性，权力的这一属就此而言，权力具有工具属性，权力的这一属 性客观上为权力的异化留下了可能性的空间。性客观上为权力的异化留下了可能性的空间。 41-29 （2）为了防止权力的异化，领导干部必须树）为了防止权力的异化，领导干部必须树 立正确的权力观。立正确的权力观。 两种

18、对立的权力观两种对立的权力观 错误：（错误：（1）权力就是地位；）权力就是地位； （2）权力就是荣誉；）权力就是荣誉； （3）权力就是主宰；）权力就是主宰； （4）权力就是支配；）权力就是支配； （5）权力就是利益。）权力就是利益。 41-30 正确：正确： （1）权力就是责任）权力就是责任 （2）权力就是服务）权力就是服务 （3）权力就是信任）权力就是信任 （4）权力就是考验）权力就是考验 （5）权力就是舞台）权力就是舞台 41-31 （3）领导如何正确地使用权力？领导如何正确地使用权力？ 领导者用权领导者用权“八忌八忌”： 忌忌“独独”。即独断专横。即独断专横。 忌忌“柔柔”。即优柔寡断，

19、缺乏魄力。即优柔寡断，缺乏魄力。 忌忌“散散”。即权力太过分散，缺乏必要的集中。即权力太过分散，缺乏必要的集中。 忌忌“争争”。即缺乏合作精神，搞权力。即缺乏合作精神，搞权力“内耗内耗”。 忌忌“怠怠”。即有权在手却不尽职尽责，懈怠职权。即有权在手却不尽职尽责，懈怠职权。 41-32 忌忌“越越”。即混淆职权，对上。即混淆职权，对上“越权越权”， 对下对下“侵权侵权”。 忌忌“显显”。即行使职权耀武扬威，不可一。即行使职权耀武扬威，不可一 世。以权欺人，以权压人。世。以权欺人，以权压人。 忌忌“违违”。即利用手中的权力违法乱纪、。即利用手中的权力违法乱纪、 以权谋私；利用手中的权力搞权钱交易、

20、以权谋私；利用手中的权力搞权钱交易、 权色交易；利用手中的权力贪赃枉法、徇权色交易；利用手中的权力贪赃枉法、徇 私舞弊等。私舞弊等。 41-33 五、领导干部五、领导干部“做人为官做人为官”之道的治本之策：之道的治本之策： 领导行为的规范与控制领导行为的规范与控制 （1）不必机制：高薪养廉）不必机制：高薪养廉 积极面：积极面： 解决领导干部心理失衡解决领导干部心理失衡 消极面：消极面： A、导致另外层面的心理失衡、导致另外层面的心理失衡 B、激活本性使情况更加严重、激活本性使情况更加严重 41-34 （2）不能机制：制度保廉）不能机制：制度保廉 “管理就是建制管理就是建制” “科学的管理就是制

21、度的管理科学的管理就是制度的管理” 在建制管理方面要走出两个认识上的误区：在建制管理方面要走出两个认识上的误区： A、“用人不疑，疑人不用用人不疑，疑人不用” B、“水至清则无鱼水至清则无鱼” 41-35 如何建制？如何建制？ 程序模拟程序模拟 疏漏分析疏漏分析 建章定制建章定制 程序运行程序运行 （信息反馈）（信息反馈） 反复反复 反复反复 * * 在疏漏分析当中事实上就是在对在疏漏分析当中事实上就是在对“人人”进行进行“不诚实不诚实”的的 假设假设 41-36 （3）不敢机制：法制督廉）不敢机制：法制督廉 （4）不愿机制：道德倡廉）不愿机制：道德倡廉 思考：思考： “最根本的约束是制度的约

22、束最根本的约束是制度的约束” “最根本的约束是自我的约束。最根本的约束是自我的约束。” 41-37 六、领导干部六、领导干部“做人为官做人为官”之道的根本：之道的根本： 加强自我加强自我“为官之德为官之德”的修养的修养 自我修养主要是指一个人在思想、道德、学识、自我修养主要是指一个人在思想、道德、学识、 技艺等方面，自觉地进行学习、磨炼、陶冶和提技艺等方面，自觉地进行学习、磨炼、陶冶和提 高的实践活动，以及经过的自身的不懈努力所最高的实践活动，以及经过的自身的不懈努力所最 终实现的程度和达到的境界。终实现的程度和达到的境界。 自我修养具有主体性、向善性、至善性的特征。自我修养具有主体性、向善性、至善性的特征。 41-38 1、领导干部自我修