推进旧村改造盘活挖潜节约集约用地保障发展

1、推进旧村改造盘活挖潜 节约集约用地保障发展河东区旧村改造工作取得新突破河东区是1995年初临沂撤地设市时建立的新区，依河而立，因河得名。全区辖10个乡镇、街道，342个行政村，总面积608平方公里，人口52万人。河东区拥有良好的自然条件和丰富的资源，气候温和，雨量充沛，物产丰富，是全省著名的优质商品粮、无公害蔬菜生产基地。良好的自然条件和丰富的资源打下了河东区良好的经济基础，民营经济已成为全区经济的重要支撑力量。形成了食品加工、五金机械、纺织服装、轻工工艺四大主导产业及脱水蔬菜食品、木柳编工艺品等一批具有地方特色的知名产品，享有“脱水蔬菜加工城”、“木柳工艺之乡”和“五金加工城”之称。2006

2、年全区完成地方生产总值68.2亿元，增长15.9%，全社会固定资产投资32.86亿元，增长11%,城镇居民人均可支配收入10772元，农民人均纯收入4027元。2007年3月临沂市第十一次党代会确立“以河为轴，跨河东进，把河东打造成与河西相对应的半壁江山”的战略目标。全区上下坚持以科学发展观统领全局，大力实施城市化进程，加快河东区沿河区域旧村改造步伐。一、着眼全局，设计全区城市发展建设蓝图河东区沿河旧村改造的范围：北起206国道，南至河东区与经济开发区交界处，东至东兴路，西临滨河东路。一期旧村改造涉及九曲街道办事处三官庙村、北王庄村、东胡庄村、钟庄村、赵庄村、九曲店村、刘村、郁九曲村、张庄村、

3、杨庄村和巩村等共11个村居，总户数1.5万户，总人口6万多人，现状住宅面积约230多万平方米，总面积8756.65亩。滨河区域旧村改造自2005年9月1日成立指挥部正式启动以来，我们做了大量的前期准备工作。2005年10月份，对滨河区域11个村居开展了现状调查，基本掌握了滨河区域村居的现状资料。河东区政府根据临沂市人民政府关于河东区人民政府旧村改造有关问题的批复（临政字200564号）先后制定了临东政发200561号、临东政发200584号文件，今年，河东区政府又根据形势变化和沿河开发的实际，制定出台了关于旧村改造政策的补充规定，对实施旧村改造的村居实行一村一策，制定了实施方案，确保河东区滨河

4、区域旧村改造工作顺利推进。二、多措并举，保障旧村改造工作顺利开展（一）调整充实旧村改造指挥部。在原旧村改造指挥部的基础上，调整成立了以区长任指挥，区委副书记任常委副指挥，区人大、区政府、区政协分管委员，组织部长、人武部政委、公检法与九曲街道主要负责同志任副指挥，各有关部门和九曲街道负责同志为成员的河东区旧村改造和城建重点工程指挥部。从区直部门和九曲街道抽调200余名工作人员，组成11个工作组，分赴九曲店村、三官庙村、刘村等村开展入户拆迁动员工作，解答群众疑问，解除群众顾虑。（二）做好宣传动员工作。旧村改造指挥部通过电视、广播、宣传车等手段，向群众宣传旧村改造的政策、目的和意义，提高居民的城市意

5、识，调动各级支持、参与、实施旧村改造的积极性，在全区上下营造出良好的旧村改造和开发建设的舆论氛围。旧村改造指挥部组织各村居两委成员、党员、群众代表召开各种形式的座谈会，征求意见，摸清情况，掌握动态，制定有关村居旧村改造方案，推进旧村改造工作。（三）规划设计到位。在制定旧村改造村居规划设计过程中，坚持高标准、高水平，严格遵循临沂市城市发展总体规划，结合河东实际，邀请中国城市规划设计院等高资质设计单位对滨河区域进行了高标准城市设计，已完成沿河9个村居的旧村改造规划设计，其它村居的改造规划正积极进行。并把规划设计方案向村民公示，打消村民好奇不信任的想法，树立旧村改造美好前景的信心。三、政策优惠，奠定

6、开展旧村改造工作的良好基础（一）土地方面。1、村居还建安置住房用地以划拨方式供给，统一办理房屋土地使用手续。2、村居按还建安置用地面积的20%预留居住用地，用于安置大龄青年及其它特殊村民居住需要；同时按人均10平方米的面积预留商业用地，用于困难群众的就业安置，使旧村改造居民长远生活有保障。3、旧村改造中的土地纯收益全额用于河东区的城市基础设施配套和社区基础设施配套建设。4、旧村改造还建安置住房中有关规费给予减免政策支持。5、为确保旧村改造居民的生活水准，对实施旧村改造的居民点，在实施货币补偿、还建安置补偿的基础上，加大门面房屋的建设，并对拆迁户从事加工、商业等生产经营活动实行税费减免和贷款扶持

7、，多措施解决群众长远生计问题。（二）社会保障方面。根据山东省人民政府关于建立失地农民基生活保障制度的意见（鲁政发2003115号）和山东省劳动和社会保障厅关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见，对旧村改造范围内的居民，统一纳入失业登记和城镇公共就业服务体系。根据我市每人每月200元最低生活保障线标准确定需安置居民的养老保障标准。被征地村居需安置人口平均年龄约30岁，男女居民至60岁领取，需安置人口以男性计算，一次性交齐，人均养老保险费用为11388元，保障旧村改造居民老有所养。（三）拆迁安置方面。根据河东区旧村改造拆迁安置暂行办法（临东政办发200681号），结合各村实际，拆迁还

8、建实行拆一补一与货币补偿相结合，实行互找结构差价和楼层差价的原则。1、拆迁补偿标准：旧村改造中各村居与旧村改造指挥部共同制定本村具体的拆迁补偿标准。房屋的拆迁补偿价格平均是750元/平方米。村庄内的营业用房、生产企业、国有土地、地上附着物的拆迁补偿办法和标准参照临沂市政府临政发200463号文件规定的标准予以确定。违章建筑一律无偿拆除。2、搬迁补助费：各村结合实际按不低于每处独立住宅600元给予补偿。旧村改造指挥部设有躲迁服务车，专门为搬迁户服务。3、躲迁费：被拆迁人一律自行解决躲迁用房，过渡期为18个月。拆迁私有住房的躲迁费标准，按拆迁调查确定的主房合法面积每月3元/平方米。自签订拆迁协议房

9、屋腾空验收合格时计算，到接到回迁通知书时终止（不足一个月按一个月计算）。超期安置16个月的，躲迁费按每月3元/平方米据实结算；超期安置6个月以上的，躲迁费按每月6元/平方米据实计算。4、经营性补助费：因拆迁造成停产、停业的，给予从业人员发放停业补助费，补助费标准为每人每月560元，按3个月以上计算，从业人员数量由拆迁和征地补偿审查认定组审核认可。由于河东区工作准备充分，政策保障有力，拆迁安置措施得当，拆迁工作开展以来没有遇到“钉子户”等群众上访现象。截至目前，滨河旧村改造工作共拆迁住宅1509套、中小企业60家，拆迁面积35.8万平方米，腾空土地1094亩，可供开发土地707亩，其中433亩土

10、地已完成挂牌出让工作。总投资18亿元、面积90万平方米的刘村开发项目、府前街开发项目等5个开发项目和18万平方米的还建工程全面顺利推进。河东区优越的地理环境和优惠的招商政策，使各地房地产开发商纷至沓来，有些已达成开发意向。今年，河东区通过旧村改造和存量土地开发征收共上报城市建设用地18批次285.6831公顷土地用于河东区城市建设（见附表）。今后，我们将以科学发展观统领全局，以十七大精神落实工作措施，站在新起点，为把河东区打造成与河西相对应的“半壁江山”实现新的更大的贡献。河东区旧村改造和存量土地征收上报城市建设用地一览表序号批次被征地单位面积（公顷）12007年1批九曲街道办事处三官庙村钟家

11、庄村王庄村胡家庄16.983222007年2批九曲街道办事处九曲店村胡家庄村13.652532007年3批九曲街道办事处郁九曲村10.696142007年4批九曲街道办事处巩家村16.214352007年5批九曲街道办事处巩家村10.062962007年6批河东区汤河镇九曲街道办事处蒋庄村6.302672007年7批河东区太平街道办事处九曲街道办事处孟家于埠村郑旺镇大官庄村5.582007年8批河东区九曲街道办事处东高庄村27.4464 92007年9批河东区九曲街道办事处张庄子村、郁九曲村12.5233 102007年10批河东区九曲街道办事处独树头西北村、东北村、西南村、东南村39.7772 112007年30批河东区九曲街道赵家庄村、九曲店村16.7836 122007年31批河东区九曲街道办事处北王庄村、东胡家庄村、钟家庄村、三官庙村15.2502 132007年32批河东区九曲街道办事处独树头东北村、东南村14.8028 142007