壮大担保实力创新担保服务全力助推中小企业发展

1、壮大担保实力创新担保服务全力助推中小企业发展中小企业信用担保是社会风险分散机制的重要组成部分， 在 缓解中小企业融资难，提升社会信用、改善资源配置，提高市场 运行效率， 促进社会就业等方面发挥着重要作用， 是政府调控经 济、促进中小企业发展的重要经济政策手段。 与国家支持微观经 济主体的其它政策相比，信用担保具有市场配置、重复利用、提 升信用、促进公平的特点。随着我国市场化水平的不断提高，信 用担保这一经济政策手段必将成为国家支持微观经济主体发展 的重要手段，在经济社会发展中发挥着愈来愈重要的作用。一、促进中小企业发展是一项长期的战略任务中小企业在经济社会生活中的地位决定了促进中小企业的 发展

2、不仅是现实需要更是一个影响全局的长期的战略任务。 据统 计，当前，中小企业的数量占我国企业总数的 99% ，创造了近 60% 的经济总量，提供了 50%的财税收入，解决了近 80%的就 业岗位，完成了 65% 的发明专利和 80% 以上的新产品开发。这 些数据充分说明中小企业已经成为国民经济的重要组成部分。 中 小企业在经济社会发展中的作用和地位日益增强， 特别是在当前 国际金融危机还在继续蔓延的严峻形势下， 加快中小企业的健康 发展对促进经济增长、增加财政收入，扩大城乡就业、维护社会 稳定都具有十分重要的意义。 国际发达国家中小企业发展的实践也证明， 中小企业的重要地位和作用， 不会随着经济

3、社会的高度 发展而减弱。德国把中小企业称为国家的“重要经济支柱” ， 日本 认为“没有中小企业的发展就没有日本的繁荣” ， 美国更是把中小 企业称为“美国经济的脊梁”。因此，通过壮大担保公司实力，着 力解决中小企业融资难不仅是现阶段的现实需求， 更是一项长期 的战略任务。二、我区中小企业信用担保体系建设的现状以及担保工作基 本情况我区的信用担保体系建设， 概括地讲是一个核心、 三级网络、 股权多元、市场化运作。 一个核心就是自治区级担保公司 投资担保集团股份有限公司， 三级网络就是在盟市及旗县区 建立由集团公司参股、控股的担保分支机构。目前，集 团公司成员 18 家，注册资本金 50 多亿元，

4、覆盖了全区 12 个盟 市和两个计划单列市， 并延伸覆盖了部分旗县区。 在全区担保体 系建设的基础上， 我区又以集团作为出资人投资全国区域性 再担保公司东北再担保公司。 目前东北再担保公司分公 司已运营半年多， 并重点对以为龙头的担保集团进行再 担保服务。 担保、 再担保体系的构建和完善将极大地提高 担保公司的整体实力， 扩大银行对中小企业贷款的覆盖面和贷 款额度。随着担保、 再担保体系的进一步完善和各项支持政策的 进一步落实，担保业将有效地促进全区中小企业的可持续发展， 切实缓解就业压力， 对保持经济的持续、 健康发展发挥积极 的作用。 集团成员之外， 自治区担保体系尚有部分规模较小 的担保

5、机构，由于组建晚、规模小、业务量少，年之前的自 治区中小企业信用担保体系主要以集团为主体， 担保业务主 要由集团公司完成。 集团公司组建以来， 主要做了以下 工作：1、扩大了中小企业融资的覆盖面，使更多中小企业获得了 可持续发展的机会。为了充分发挥担保资金的放大作用， 我区担保机构积极推进 和加强与各金融机构的合作关系， 有效缓解我区中小企业融资难 的局面，促进中小企业持续、 快速发展。 截至年 6 月 30 日， 集团新增担保 9.6 亿元，共为 217 户中小企业解决了融资需求。 集团已累计为 3269 户中小企业提供担保 60 亿元；集团总部累 计为集团成员及自治区其它担保公司提供再担保

6、 2.13 亿元。集 团累计提取风险准备金和未到期责任准备金 5872 万元，进一步 提高了集团的抗风险能力和担保实力。2、围绕民生问题，增强我区中小企业吸纳社会劳动力的能 力。关注民生，扩大就业，是坚持以人为本的必然要求，也是坚 持发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享的必然要 求。扩大就业的根本出路在于发展经济。 我区经济的特点具有重 化工业的鲜明特征， 产业特点决定了我区重要产业吸纳劳动力的 能力明显不足。 随着整体经济增长速度趋缓， 拉动就业的能力明 显减弱， 就业形势十分严峻， 中小企业成为了我区创造就业机会 的主体。为此，我们把扩大就业作为公司的社会责任，积极支持 那些

7、就业容量大的劳动密集型产业、 服务业、 各类所有制中小企 业，努力培育新的就业增长点，不断扩大社会就业。截至年 6 月，通过我们的融资担保，受保企业新增就业岗位累计近 5.7 万个。另外，集团累计为全区 4 个盟市提供再就业贷款担保 6400 万元，共使 2560 多人实现了再就业。3、理顺了银保关系，银行支持中小企业的力度不断加大。 集团建立之初，金融机构几乎不愿与我们发生业务关 系。随着集团公司担保实力的不断增强， 担保业务的不断规范和 风险防控能力不断提高，金融机构对担保的认识发生了明显变 化，合作关系日益紧密，合作范围逐步扩大。目前，我们已与自 治区绝大部分银行签署了合作协议， 协议放

8、大比例 5 10 倍。年 担保额快速增加，已由年的 0.55 亿元，扩大到年的 15.69 亿元。随着银保关系的不断理顺和完善，将使我区更多的 中小企业获得银行的贷款支持。4、信用担保体系日益完善， 担保资金的集合效益明显提高。 为了整合担保资源， 保持全区担保机构的合理布局和有序竞 争，按照国家关于担保体系建设的总体要求， 我们紧紧围绕自治 区党委、政府的中心工作，以集团产权关系为纽带，以各盟 市国家及自治区级开发区（工业园区）为依托，构建以集团 为核心的三级信用担保体系。 集团的组建使我区的担保体系 建设注入了新的活力， 紧密的产权关系， 确保了体系运转的整体 性和有效性， 提高了担保体系

9、运作的效率和效益。 东北再担保公 司分公司的组建和运营，进一步健全和完善了我区的担保、 再担保体系。本次增资， 整个集团的担保资金增加近 5 倍，成员 扩大到 18 家，担保实力和担保覆盖面进一步扩大。5、坚持市场化改革方向，不断进行制度和机制创新。担保是一个新兴的行业， 没有现成的制度和运行机制。 经过 多年的探索和实践， 借鉴国际担保业的成功经验， 我们率先在担 保机构的组织形式、担保体系的构建形式方面进行了大胆尝试， 确立了多元投资、 市场化运作的基本框架。 多元投资和市场化运 作调动了社会资金进入担保的积极性， 确保了担保业发展的市场 化方向，确保了担保业一系列制度、机制的市场化原则。

10、集 团制定的担保业务受理制度，调查评审制度，审、保、偿分离制 度，追偿制度及全过程动态管理和风险防控机制， 民主决策机制 等一系列制度和机制都体现了市场化运作的内在要求， 在实践中 发挥了重要的作用。6、创新业务品种，扩大担保资金的服务范围。集团在全国率先开展了再担保业务， 而国家的再担保业 务才刚刚开始，并未真正开展业务。另外，我们积极探索财政专 项扶持资金与信用担保资金结合的最佳模式， 实现财政专项扶持 资金的不流失、 不呆滞和重复可持续利用， 实现了财政专项扶持 资金的保值增值和有效利用。 集团公司与自治区农牧业产业 化办公室合作对农牧业产业化项目进行专项扶持， 有效解决了该 类项目的融

11、资需求， 促进了项目的发展。 我们还将把担保资金和 贴息资金相结合开展融资担保， 通过担保发挥财政专项资金的放 大效应。7、创新服务模式，为中小企业提供综合服务。 集团公司与大学和北京知名咨询服务公司联合推 出了企业发展咨询服务， 在为受保企业提供融资服务的同时为其 进一步明晰企业发展战略、 规范业务行为和财务行为等提供咨询 服务。服务模式的创新和综合使用，深受企业的欢迎，既解决 了企业的融资需求，也满足了企业的发展需要。8、促进了自治区经济发展，增加了财政收入和企业利润。随着我区市场化程度的提高以及国内外贸易环境的变化， 我 区中小企业在经济运行中将发挥越来越重要的作用， 成为了创造 就业机

12、会、活跃市场、优化结构、带动经济增长的巨大力量。中 小企业信用担保工作在支持中小企业的发展中也发挥了相应的 作用。集团通过支持中小企业发展有力地促进了自治区经济 的发展，增加了财政收入和企业利润。三、进一步壮大和完善中小企业信用担保体系， 助推中小企 业发展的基本思路和工作重点进一步壮大和完善中小企业信用担保体系， 助推中小企业发 展的基本思路是： 认真贯彻落实党中央、 国务院关于进一步扩大 内需、促进经济增长的有关精神和自治区中小企业工作会议精 神，紧紧围绕自治区党委、政府的经济社会发展战略，以科学发 展观为指导， 以促进中小企业发展为目标， 以缓解就业压力为重 点，继续完善中小企业信用担保

13、体系， 提升集团担保实力和抗风 险能力，促进我区经济社会和谐发展。1、以缓解就业压力为重点，积极支持就业容量大的劳动密 集型产业和以农畜产品加工转化为特点的农牧业产业化龙头企 业，以及科技创新企业和下岗再就业工作。 对上述重点企业的融 资需求和再就业担保，降低保费、简化程序、优先担保。2、以规范业务、防控风险为重点，在集团成员内开展规范 业务行为、防控担保风险的专项工作， 进一步健全各项规章制度， 完善科学、 合理的业务操作规范和风险防控机制， 提高集团公司 的运行效率和抗风险能力。3、积极寻求和配合东北再担保公司在自治区开展再担保业 务，探索和完善开展再担保工作的有效模式，扩大担保规模，为 自治区中