对权力运行监控机制建设的再认识

1、对权力运行监控机制建设的再认识文章编号： 1674-3520 （2015）-10-00-01近年来，无锡广电集团（台）党委认真贯彻中央关于加 强权力运行监督和制约体系建设的要求，紧密结合媒体实 际，加强内部权力运行监控机制建设，认真组织开展部门职 责、权力事项的梳理，对每个权力事项的流程进行优化，对 排查出的风险点落实相应防控措施，绘制了权力事项流程 图，使每项权力的行使有根有据，应该说取得了初步成果。 先后梳理各类权力事项 162 个、排查风险点 176 个、制订防 控措施 215 条、制订完善制度 7 个。新闻中心、服务中心、 财务中心、都市资讯频道、无锡大饭店等部门和单位组织干 部职工对

2、每个权力事项的依据、描述及流程进行反复推敲， 形成了较为完整的权力监控体系。但在推进过程中也存在认 识不到位、浅尝辄止、应付了事、缺乏深度的现象。下面从 权力运行监控机制的必要性、权力事项的编制、权力运行与 媒体管理关系等谈几点认识。一、充分认识开展权力运行监控机制建设的重要性和必 要性权力运行监控机制建设是贯彻党中央加强反腐倡廉建 设，加快构建惩防体系，进一步促进权力规范、透明、高效 运行，推动各项工作健康有序地开展的一项基础性工作，也 是建设现代传媒企业的需要。首先，要解决“无权力可使”的认识。作为媒体工作者 来说，许多人认为自己只是听从于领导，完成生产任务，无 任何权力可使。同时，也有个

3、别干部怕管事、得罪人，而淡 化所在部门职能，导致权力事项不清、工作要求不明，流程 控制形同虚设，给管理工作造带来很大的被动。俗话说：“有职必有权，有权必有责”。权力是管理公共事物的手段，也 是对人、财、物的优化配置的行为过程。作为国有传媒企业 来讲，党和政府赋予我们广电节目的米、编、播权和相关产 业经营权，需要我们对现有的人、才、物进行有效的管理和 配置，满足人民群众日益增长的文化需求，确保国有文化资 产保值增值，这是我们行使权力的基本要求。集团各部门、 单位接受集团行政的委托负责相关资源的管理和配置，也是 一种权力。在实施资源配置过程中，需要有一定的规则和程 序，才能确保所有行为过程朝着正确

4、的轨道行进。其次，要解决“与己无关”的思想。少数干部认为权力 行使是政府部门的事，同基层单位“不搭界”，也用不着我们动心思。这种想法也是十分片面的。事实上，权力就在我 们身边，关键在于我们如何看待。应该讲，不同类型部门和 单位根据职能拥有不同的权力，政府机关承担行政管理职 能，它更多的拥有是行政权力，而事业单位则更多的拥有公 共管理和公益服务权力，企业则侧重于内部管理事权。广播 电视事业发展关系党和政府形象、影响千家万户。作为承担 宣传事业和文化产业发展的传媒集团来讲，公益服务事权与 内部管理事权相辅相成，更多的是通过内部事权管理来保证 行使好公益服务事权。通过各类事权的正确行使，确保正确 的

5、舆论导向，把党和政府声音传入千家万户，确保文化产业 健康发展。二、加强权力事项的科学编制和分析研究，提升防范各 类风险的能力推进权力运行内控机制建设目的是强化权力运行的科 学化、规范化、标准化， 确保内部各项权力运行公开、 透明、 协调、高效，提升预防廉政风险的能力。从目前我们所做的 工作情况来看，离科学化、规范化、标准化的要求还有较大 的差距。权力运行有头无尾、有过程无开始，或有程序无控 制的现象还比较普遍 ;有些流程描述不清， 要求不明， 无法操 作 ;有些权力事项虽然经过相关会议、 审批流程， 但流程到底 怎么控制无明确要求，难以发挥应有的作用。首先，要进一步完善权力事项分类。 结合自身

6、业务工作， 按照科学、规范、标准化要求，对权力事项进行梳理分类， 将权力事项分为重大决策事权、公益服务事权、内部管理事 权三类，对权力事项按照决策、执行、监督三个环节进行分 解，充分体现权力运行监控机制的完整性。同时，根据权限 合理设定岗位，明确每个岗位的权力和职责，形成既相互协 调、又相互制约的权力结构。其次，加强制度建设，明确权力使用的制度规范。权力 行使依据源于制度，相反，通过权力事项的梳理许多制度需 要建立和完善，只有这样权力运行才能做到有法可依。要积 极推进制度的完善和修订工作，尤其是一些新设的权力部 门、单位，要通过职责和权力事项的梳理，尽快研究制定相 关管理制度。依靠制度来规范工

7、作流程，通过科学设计流程 来提高制度的执行力，使权力运行监控机制建设真正成为促 进科学发展、健康发展的有力支撑。三、发挥权力运行监控机制建设的引领作用，不断提高 企业各项管理水平现代传媒企业必需要合理的组织结构并形成行之有效 企业内部管理制度和机制。权力运行监控机制建设正是完善 内部组织结构，加强流程控制，提升组织能力，实现组织目 标的重要手段。因此，要积极发挥权力运行监控机制建设的 引领作用，通过完善权力事项流程，消除管理风险，提高组 织的有效性，实现做大做强的目标。首先，要把权力运行监控机制建设作为一项长期任务来 抓。权力运行监控机制建设不能一蹴而就。要根据传媒机制 体制改革的需要，按照部

8、门、单位职责，不断调整充实强化 权力事项的内容。尤其要通过职责梳理，解决管理中存在的 有制度无监管，有监管图形式等问题，切实履行集团赋予的 管理职责。同时，切实关注人、财、物交接流程，避免权力 失控。其次，要把权力内控机制建设作为提高管理水平的基础 工作来抓。把权力运行监控机制建设落实到每个节目生产单 位和生产环节，成为促进节目生产管理首要任务。新闻中心 在实体化运作过程中，以权力运行监控机制建设为契机，对 节目策划、采访、编辑、播出、考核各工作流程要求进行细 化，依靠制度、流程规范节目生产，激发团队的活力，取得 了良好的效果。实践证明好的制度和流程能够有效提升管理 水平，促进事业发展。第三，要把权力运行内控机制建设作为作风效能建设的 有效手段。实现制度化管理，由依靠“人治”变为“法治” 是权力运行监控机制建设的重要特征。推进权力运行内控机 制建设有利于我们加