第五章 区域环境管理

1、 区域环境管理 物质流方向 自然资源自然资源 环境管理环境管理 产业产业 环境管理环境管理 废弃物废弃物 环境管理环境管理 这里的城市不是行政意义上的， 而是指建成区，最多指规划区。它不 包括市级政府所辖的农村区域。 一、城市环境问题及其特征 城市社会 环境系统 自然生态系统 地球物理系统 社会经济系统 不独立 不完全 决定性的作用 （一）城市与城市环境 （二）城市问题及 其产生原因 城市环境城市环境 质量严重恶化 质量严重恶化 城市化水平的高速发展城市化水平的高速发展 城市环境城市环境 问题的尺问题的尺 度度 家庭办公室家庭办公室社区社区城区城区地区地区全球全球 主要基础主要基础 设施和服设

2、施和服 务务 围墙围墙 储水储水 室内卫生设计室内卫生设计 垃圾储藏垃圾储藏 烟气管道烟气管道 自来水自来水 污水污水 垃圾收集垃圾收集 排水排水 街道、车街道、车 道道 工业区工业区 道路道路 集中处理集中处理 厂厂 排水排水 填埋填埋 高速公路高速公路 水源地水源地 发电厂发电厂 特征特征 环境问题环境问题 低水准住房条低水准住房条 件件 缺水缺水 缺乏卫生设施缺乏卫生设施 病菌污染病菌污染 室内污染室内污染 排泄物排泄物 水油水油 垃圾倾倒垃圾倾倒 洪水洪水 噪声噪声 自然灾害自然灾害 交通拥挤交通拥挤 意外事件意外事件 空气污染空气污染 有毒废物有毒废物 水污染水污染 生态损失生态损失

3、 酸雨酸雨 全球变暖全球变暖 海平面上海平面上 升升 气候变化气候变化 （三）城市环境问题的特征 我国出现了一系列新的城市环境问题 l城市环境污染边缘化问题日益显现城市环境污染边缘化问题日益显现 l机动车污染问题严峻机动车污染问题严峻 l城市生态失衡问题加重，城市生态失衡问题加重， 出现出现“城市热岛城市热岛”、“城市荒漠城市荒漠”等问题等问题 城市环境管理通过调整城市中的 物质流和能量流，使城市生态系统得到良 性运行。 二、城市环境管理的理论与实践 城市社会 环境系统 20世纪70年代 美国 苏联 日本 中国 城市环境城市环境 管理管理 城市建设研究所城市建设研究所 城市环境保护城市环境保护

4、 研究室研究室 国土利用国土利用 计划法计划法 全国的国土全国的国土 利用规划利用规划 以管促治以管促治 管治结合管治结合 （一）城市环境管理的发展 城市社会 环境系统 RegisterRegister：生态城市追求人类和自然的健康与活：生态城市追求人类和自然的健康与活 力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功 能高效和生态关系协调的城市。能高效和生态关系协调的城市。 城市 生态 （二）生态型城市与环境管理 生态城市的标准：生态城市的标准： (1)(1)广泛应用广泛应用生态学原理规划生态学原理规划建设城市，城市结构合理、功能建设城市，城市结构合理、功

5、能 协调；协调； (2)(2)保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实 现现清洁生产清洁生产； (3)(3)采用可持续的消费发展模式，物质、能量采用可持续的消费发展模式，物质、能量循环循环利用率高；利用率高； (4)(4)有完善的社会设施和基础设施，有完善的社会设施和基础设施，生活质量高生活质量高； (5)(5)人工环境与自然环境有机结合，人工环境与自然环境有机结合，环境质量高环境质量高； (6)(6)保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性；保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性； (7)(7)居民的身心健康，有自

6、觉的生态意识和环境道德观念；居民的身心健康，有自觉的生态意识和环境道德观念； (8)(8)建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。 生态城市的发展目标：生态城市的发展目标： 生态城市的发展目标是要实现人与自然的和谐，生态城市的发展目标是要实现人与自然的和谐， 包括包括人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统 的和谐的和谐三方面的内容。三方面的内容。 19991999年年海南海南率先获得国家批准建设生态省，率先获得国家批准建设生态省，20012001 年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省，年吉林和黑龙江又获得批准建设生

7、态省，陕西、陕西、 福建、山东、四川福建、山东、四川也先后提出建设生态省。约有也先后提出建设生态省。约有 2020多座城市如多座城市如广州、上海、宁波、昆明、成都、广州、上海、宁波、昆明、成都、 贵阳、长沙、扬州、威海、深圳、厦门、铜川、贵阳、长沙、扬州、威海、深圳、厦门、铜川、 十堰十堰等都先后提出建设生态城市的奋斗目标。等都先后提出建设生态城市的奋斗目标。 20072007年已批准国家级生态市县（区）个数年已批准国家级生态市县（区）个数6 6个个 我国生态城市建设：我国生态城市建设： 三、城市环境管理的 基本途径和方法 水务水务 农业农业 市容和环境卫生市容和环境卫生 园林园林 车辆管理车

8、辆管理 环境保环境保护局护局 各级人民政府各级人民政府 （一）城市环境管理的机构 城市环境规划的内容城市环境规划的内容 制定城市环境保护和可持续发展的目标制定城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境现状调查和预测城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划城市环境功能区划 制订环境规划方案制订环境规划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施制订方案实施的各项政策保障和管理措施 （二）制定城市环境规划 （三）城市污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。 综合指标 一般包括污 染物的产生量、 产生频率等。 单项指标 一般有多种。由于任何 一种物质如果在环境中的总 量超过一定限度

9、都会导致环 境质量的恶化，因此就可以 把它作为一种环境污染单项 指标。 排污收费制度 （四）城市污染物总量指标管理 环境容量环境容量 环境所能接受的污染物限量环境所能接受的污染物限量 或忍耐力极限，单元环境中或忍耐力极限，单元环境中 某种污染物质的最大允许容某种污染物质的最大允许容 纳量。纳量。 对污染物的排放总量进行控制 排污申报排污申报 总量审核总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证颁发排放许可证和临时排放许可证 （五）城市环境综合整治及其 定量考核制度 1.城市环境综合整治 把城市环境作为一个整体，运用系统工程 和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多 目标、多层次的措施，对城市环境进

10、行规划、 管理和控制，以保护和改善城市环境。 确定综合整治目标确定综合整治目标 制定综合整治方案制定综合整治方案 改革环境管理体制改革环境管理体制 2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制因城市环境综合整治的需要而制定。该制 度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象， 对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污 染控制、环境建设和环境管理染控制、环境建设和环境管理4 4大类共大类共2020项指标项指标 进行考核并评分。进行考核并评分。 城市环境综合整治定量考核指标及标准 序 号 指 标

11、 名 称单位 限值 上限下限 环 境 质 量 1可吸入颗粒物浓度年平均值可吸入颗粒物浓度年平均值mg/m30.150.04 2二氧化硫浓度年平均值二氧化硫浓度年平均值mg/m30.100.02 3二氧化氮浓度年平均值二氧化氮浓度年平均值mg/m30.080.04 4集中式饮用水水源地水质达标率集中式饮用水水源地水质达标率%10080 5城市水域功能区水质达标率城市水域功能区水质达标率%10060 6区域环境噪声平均值区域环境噪声平均值dB(A)6256 7交通干线噪声平均值交通干线噪声平均值dB(A)7468 （六）创建国家环境保护 模范城市活动 国家环境保护总局从1997年起在全国开展创建

12、环境保护模范城市的活动，其目的是为推进城市可 持续发展，树立一批环境与经济社会协调发展，环 境质量良好，生态良性循环，城市优美洁净的示范 城市。 狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野； 广义：还包括小城镇。 一、农村环境问题及其特征 （一）农村环境 自然环境 城市环境 （二）主要农村环境问题及其产生原因 l现代化农业生产造成的现代化农业生产造成的 各类污染各类污染 l小城镇和农村聚居点的小城镇和农村聚居点的 生活污染生活污染 l乡镇企业造成的污染乡镇企业造成的污染 化肥 l农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇 的表现 l农村环境问题的几个明显特点 l农村环境问题受到城市污染转移的压力 （三）农

13、村环境问题的主要特征 经济社会 发展水平 农村农村 城市城市 农村的环境保护农村的环境保护 长期受到忽视，长期受到忽视， 环保政策、环保环保政策、环保 机构、环保人员机构、环保人员 以及环保基础设以及环保基础设 施均严重不足施均严重不足 落后的教育、落后的医疗 卫生、落后的社会保障、 落后的基础设施建设 排放主体的 分散性和 隐蔽性 随 机性 不确定性 不易监测性 问题问题城市城市城镇城镇农村农村 最关注的环境问题最关注的环境问题环境污染问题环境污染问题环境污染问题环境污染问题垃圾处理问题垃圾处理问题 对本地环境的看法对本地环境的看法比较严重比较严重比较严重比较严重不太严重不太严重 迫切需要解

14、决的迫切需要解决的 问题问题 乱丢垃圾对水和乱丢垃圾对水和 土地的污染、由土地的污染、由 汽车尾气排放引汽车尾气排放引 起的空气异味、起的空气异味、 人们对水和土地人们对水和土地 资源的浪费问题资源的浪费问题 乱丢垃圾对水和土地乱丢垃圾对水和土地 的污染、人们对水和的污染、人们对水和 土地资源的浪费问题土地资源的浪费问题 乱丢垃圾对水乱丢垃圾对水 和土地的污染和土地的污染 、人们对水和、人们对水和 土地资源的浪土地资源的浪 费问题费问题 私家车增加对环境私家车增加对环境 的污染的污染 影响很大影响很大有一定的影响有一定的影响有一定的影响有一定的影响 对居住和办公区域对居住和办公区域 最不满意的

15、方面最不满意的方面 噪声震动扰民噪声震动扰民空气污染空气污染街区卫生条件街区卫生条件 不好不好 最关注的空间最关注的空间公共空间公共空间公共空间公共空间私密空间私密空间 各种废物 污染企业 二、农村环境管理的理论与实践 l农村环境管理的发展及其问题农村环境管理的发展及其问题 l社会主义新农村建设与农村环境管理社会主义新农村建设与农村环境管理 20世纪70年代 生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主 农村环境管理 农村环境管理体系缺失 财政渠道的污染治理资金来源不够 政策扶持措施不利 污染治理模式与技术不适 农村环境管理的发展及其问题 （一） 落后的原因 农村环境管理 生态环境保护和

16、建设是重要内容 应充分认识农村环境的价值 应把城市对农村的补偿落到实处 与农村环境管理 （二）社会主义新农村建设 需要注意 三、农村环境管理的 基本途径与内容 调整乡镇工业的发展方向 合理安排乡镇工业的布局 严格控制新的污染源和制止污染转嫁 加强对乡镇工业 环境管理 全国环境优美乡镇考核标准全国环境优美乡镇考核标准 各乡镇可自愿提出申报。经县、市、省、各乡镇可自愿提出申报。经县、市、省、 国家各级环境保护行政主管部门审查、考核、国家各级环境保护行政主管部门审查、考核、 公示、批准等程序后，由国家环境保护总局公示、批准等程序后，由国家环境保护总局 命名为命名为“全国环境优美乡镇全国环境优美乡镇”

17、，并颁发证书，并颁发证书 和标牌和标牌 20072007年我国已批准全国环境优美乡镇年我国已批准全国环境优美乡镇 个数个数425425个个 （一）流域的概念 流域一般以某一水体为主，包括此水 体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级 别和层次的行政单元管辖，如省、市、县 直到村。 一、流域环境问题及其特征 多了 流域水量过多导致的洪涝灾害等问题 少了少了 流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题 黄河断流,黄牌警告 水体 功能 饮 用 农 业 城 市 工 业 景 观 环 境 生 态 上游 中游 下游 干流 支流 水库 流域自 然单元 流域行 政单元 省市区 地市区

18、县乡镇 水利部门 环保部门 （三）流域环境问题的特征 （一）流域环境管理的发展 二、流域环境管理的理论与实践 大禹 中国 7个水系的流域管理机构 专门的流域管理 七大水系整体水质 海河辽河黄河淮河松花江长江珠江海河辽河黄河淮河松花江长江珠江 石油类、生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、挥石油类、生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、挥 发酚等发酚等 2007年中国流域水环境质量情况 广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段， 对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对 状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行 系统管理。系统管理。 狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域人们为科学、有效地开发、利用和保护流域 水资源而建立的一