面向智能应用的规划数据资源中心建设

1、1 2 3 4 5 建设背景1 南通市规划局自2002年初围绕规范管理、公开透明、优质高效的目 标，先后建立了规划管理办公自动化系统、内部绩效考核系统，规划管理 工作由过去的进入阶段，同时也标志着规划信息化 建设正式拉开帷幕。于2005至2007年间在原系统的基础上建立了一个为 城市规划管理与决策服务，并集GIS办公自动化于一体的城市规划政务信 息平台。2009年开发建设了规划一张图系统，该系统集成基础地理、 规划编制成果和规划审批信息的一张图，并与政务系统建立图文关联，进 入了产生了的阶段。 原始数据档案建库 建设背景 1 建设背景1 虽然我们在信息化建设过程中，重点围绕规划审批办公自动化，

2、已经 逐步实现了规划编制、审批、监察、办文、考核、综合管理等全方位信息 化，但仍存在一些问题： 一、信息化成果数据未能形成动态数据 流，存在“信息孤岛”现象。 各类规划数据建设发散，存放分散，数据存在不完整、不一致、不现势 的情况，对每一种数据的来源、范围、状态、版本以及存储位置等详尽的数 据内容信息管理仍处于各系统管理人员的掌握中，未能实现全局统一管理， 缺乏对数据有效的加工、分析、研究、提炼、补充、整合，数据处于相对静 止状态，未能形成动态数据流，难于建立基于复杂业务逻辑的关系和支撑应 用。 建设背景1 虽然我们在信息化建设过程中，重点围绕规划审批办公自动化，已经 逐步实现了规划编制、审批

3、、监察、办文、考核、综合管理等全方位信息 化，但仍存在一些问题： 二、信息化成果数据未能实现共享联动， 存在“信息烟囱”现象。 规划信息化成果数据局限于规划系统内部应用，未能与其他相关部 门建立有效的互联共享机制，致使规划信息化成果数据只能在规划系统 内部实现上下联动，未能实现横向间的有效共享联动。 建设目标和意义 在遵循数据标准和规范的基础上，以数据仓库理论为指导思想，将 规划行业相关的数据进行分类、梳理、入库，最终融合成一个有机的、 统一的数据中心框架。建立各项数据资源的全方位动态监控体系，建成 一个、的规划数据资源管理中心。借助数据仓库 和商业智能的理念，以期将现有的数据转化为知识，实现

4、规划数据资源 的统计分析，快速构建功能数据专题，辅助规划审批与决策。 2 建设目标和意义2 1、通过规划数据资源中心建设，构建科学合理的规划层次模型，理 清规划层级关系，建立数据资源中心框架。 建设目标和意义 2、建立各项数据资源的全方位动态监控体系。实现对每一种数据的 来源、范围、状态、版本以及存储位置等进行立体监控。 2 序号序号一张图系统数据一张图系统数据数据概况数据概况 存储形式存储形式 入库时间入库时间 物理SDE 基基 础础 地地 理理 数数 据据 管线数据968个文件，大小282M 2011 地形数据 1:500比例地形面积范围355平方公里； 2012 1:1000比例地形面积

5、范围451.4平方公里； 2002 1:2000比例地形面积范围532平方公里； 2009 1:5000比例地形面积范围662.5平方公里； 竣工地形实时更新；一年一次大批量测绘； 根据审批要求及时修测； 2010 1:10000南通测区33幅图纸，面积范围660平 方公里。 2001 影像数据2007年和2009年卫星影像并完成SDE建库 2010 序号序号一张图系统数据一张图系统数据数据概况数据概况 存储形式存储形式 入库时间入库时间 物理SDE档案 规规 划划 编编 制制 数数 据据 总规数据 2002年总规、2008年总规2009 专项规划 已入库17个专项规划2010 分区规划 无数

6、据，有预留接口无 六 线 数 据 轨道橙线轨道交通主干道 2009 城市黑线范围覆盖港闸、崇川、开发区 道路红线主要覆盖崇川、港闸，新城区 文保紫线主要位于崇川区、唐闸 水系蓝线 范围覆盖港闸、崇川、开发区 绿化绿线 范围覆盖港闸、崇川、开发区 控规数据 已入库控规22项2009 序号序号一张图系统数据一张图系统数据数据概况数据概况 存储形式存储形式 入库时间入库时间 物理SDE档案 规规 划划 审审 批批 数数 据据 总平数据 已入库样例数据20个左右 2010 红线数据 选址红线 2011 用地红线 设计要点红线 预选址红线 预用地红线 验线数据已入库2010年部分样例数据 2010 放样

7、线数据已入库2010年部分样例数据 2010 项目实施 3 作为城市的规划管理职能部 门，南通市规划局的所有行政许 可权力事项基本围绕“” 的审批流程来开展，从选址意见 书到建设用地规划许可证、建设 工程规划许可证，期间涉及到城 市管理的多个职能部门，熟悉这 个过程有助于我们熟悉了解规划 管理过程中的数据层级关系和数 据管理内容。 项目实施 我们从规划业务 审批角度，以 为例 ，通过多轮调研和探 索，结合业务汇总出 数据流程图。 3 划拨用地业务审批流程图划拨用地业务审批流程图 划拨用地业务审批生的数据流程图划拨用地业务审批生的数据流程图 理清的各个节点产生的数据，通过项目ID建立 各个业务直

8、接的关联关系，最终汇总保存到中。 项目实施 3 项目实施 围绕数据资源中心框架，构建服务于具体事项的数据专题。从数据 底层建立数据间的关联关系，主要从与的关联； 、与的关联；与的关联；等方 面着手开展。 3 项目实施 与的关联 3 项目实施 3 与的关联； 与的关联； 与的关联。 项目实施 3 项目实施 3 建设内容 4 依据国家相关数据标准和规范，将规划行业相关的数据进行分类、整理、 入库，最终融合成一个有机的、统一的数据中心框架，汇总用地动态变化内 容及关系，建立用地调整管理数据库，实现建设用地及指标调整变化的动态 显化管理，并最终搭建南通市规划局数据资源中心标准库体。 对数据资源中心的数

9、据组织进行逻辑结构设计。根据决策需求确定主题， 选择数据源，基于用户的需求，着重于某个主题，开发数据资源中心中数据 的物理存储结构，并据此设计多维数据结构的事实表和维表。 建设内容 4 具体建设内容如下： 规划信息层次模型建设，具体包含规划编制成果数据、规划实施和 监督数据的层次体系模型，核心指标体系。 基础地理、管线数据标准访问接口定义及相应标准规范研究。 数据资源中心元数据库设计。 数据资源中心框架设计。 数据资源中心安全管理策略，安全策略涉及到系统权限、数据权限 以及数据资源中心数据的安全备份机制。 标准规范与保障机制建设。 规划数据标准库体搭建，并完成现有相应数据的转换与导入。 数据库

10、持续优化存储、访问和显示及持续优化的整套解决方案。 数据标准体系数据标准体系 1、国家相关的技术规范、国家相关的技术规范 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法（2008） 城市规划编制办法城市规划编制办法（2006.4.1） 城市规划编制实施细则城市规划编制实施细则（1995.06.08） 城市规划制图标准城市规划制图标准（CJJ/T97-2003） 城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011） 城市地理信息系统设计规范城市地理信息系统设计规范（GB/T 18578-2001） 城市基础地理信息系统技术规范城市基础地理信息系统技术规范（C

11、JJ100-2004） 2、制图、制图规范规范 总体规划计算机辅助制图及成果规范总体规划计算机辅助制图及成果规范 分区规划计算机辅助制图及成果规范分区规划计算机辅助制图及成果规范 控制性详细规划计算机辅助制图及成果规范控制性详细规划计算机辅助制图及成果规范 专项规划计算机辅助制图及成果规范专项规划计算机辅助制图及成果规范 规划控制线计算机辅助制图及成果规范规划控制线计算机辅助制图及成果规范 3、数据库标准、数据库标准 总体规划空间数据库标准规范总体规划空间数据库标准规范 分区规划空间数据库标准规范分区规划空间数据库标准规范 控制性详细规划空间数据库标准规范控制性详细规划空间数据库标准规范 专项

12、规划空间数据库标准规范专项规划空间数据库标准规范 规划控制线空间数据库标准规范规划控制线空间数据库标准规范 规划管理动态一张图数据库数据标准规划管理动态一张图数据库数据标准 4、编码规范编码规范 规划编制成果要素编码规范规划编制成果要素编码规范 规划审批成果要素编码规范规划审批成果要素编码规范 5、元数据标准、元数据标准 一张图规则元数据规范一张图规则元数据规范 6、更新机制的制度保障、更新机制的制度保障 规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定 规划编制成果动态更新操作规范规划编制成果动态更新操作规范 建设用地动态更新操作规范建设用地动态更新操作规范

13、规划规划管理动态一张图数据库整理技术规定管理动态一张图数据库整理技术规定 建设内容 4 建设内容 4 规划综合数据管理工具集是基于AUTOCAD二次开发实现各类CAD数 据向GIS数据转换的一套工具集，实现从源系统中抽取数据、清理数据、 一致性格式化数据、综合数据、 装载数据等过程的设计和编码。 该工具集有效保证数据资源中心的建立与完善，通过该系统可以快速 实现数据资源中心所需数据的批量入库，同时通过完善的更新机制，保证 数据资源中心数据的实时性与一致性。 建设内容 4 具体建设内容如下： 总平核心指标入库；总平中的每个建筑单体关联建筑单体的CAD 图件，关联现有的word指标表。 单体的CA

14、D图件、word指标表以项目形式存入档案库；单体 的核心指标存入到项目基本信息中，以保证与总平建筑图的关联。 编制成果入库工具编制成果入库工具 建设内容 4 竣工数据及放验线边界线及相应的属性 指标进行入库管理并进行关联。 保证规划一张图规划编制成果地块、路网及相关设 施数据的更新。 导出格式为标准ArcGIS格式和 CAD格式。 数据对照表数据对照表 建设内容 4 建立结构化的决策支持查询，实现和使用数据资源中心的数据分析工具， 包括、 、 及等，最终通过分析工具实现决策支持需求。 建设内容 4 建设内容 4 建设内容 4 建设内容 4 ：解决数据版本问题，实现数据集中存储， 统一调用 ：解

15、决数据拼接、留白、冲突等问题，实 现一张图管理 ：基于已有数据，建立 模型库，实现进一步的知识挖掘，辅助决策分析 总结与展望 5 基础地形图 影像图 路网图 总规图 控规图 专项规划图 红线图 总结与展望 5 以数据仓库和商务智能为指导思想，研究制定规划数据资源体系，将 规划行业相关的数据进行分类、梳理和建模，最终融合成一个有机的、统 一的。 理清形成核心数据库所需要的数据源，按照统一的标准规范进行抽取、 转换和加载（ETL），形成面向城乡规划管理业务主题的核心数据库，并 建立多源城乡规划数据汇交、质检、更新工作机制及管理办法，以保障核 心数据库的唯一性、权威性和及时性。 总结与展望 5 在不

16、久的将来，基于规划数据资源中心框架，加强对的分析研究， 推动对的改进，通过可拆分和可聚合的功能服务，实现面向业务主题的 各种应用，为城乡规划管理提供依据；为政策制定提供决策支撑；进一步兼顾 城市级应用，提供规划综合信息共享、交换和扩展服务，推动城市经济健康、 可持续地发展，为未来的打造。 总结与展望 5 建设目标和意义 在遵循数据标准和规范的基础上，以数据仓库理论为指导思想，将 规划行业相关的数据进行分类、梳理、入库，最终融合成一个有机的、 统一的数据中心框架。建立各项数据资源的全方位动态监控体系，建成 一个、的规划数据资源管理中心。借助数据仓库 和商业智能的理念，以期将现有的数据转化为知识，实现规划数据资源 的统计分析，快速构建功能数据专题，辅助规划审批与决策。 2 项目实施 与的关联 3 项目实施 3 与的关联； 与的关联； 与的关联。