村民委员会组织法辅导

1、村民委员会组织法辅导 杭锦旗党校 段建勋 提纲 一、我国农村基层政权建设的历史沿革 二、现行村民自治制度 三、村民委员会组织法释义 一、我国农村基层政权建设的历史沿革 （一）古代基层政权建设的历史变迁 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 （三）建国后农村基层政权建设的历史变迁 （一）古代基层政权建设的历史变迁 1、先秦时期的乡遂制 国都及近郊，划分为若干乡采 用五家为比，五比为闾，五族为 党，五党为州，五州为乡边远农 村地区衽遂制，即“五家为邻、五 邻为里、四里为赞，五赞为鄙， 五鄙为县，五县为遂”（邻、里、 赞、鄙、县、遂）分别设“邻长、 里胥、赞师、鄙正、县长和遂大 夫”。 春秋战国时期

2、：县下设乡、乡下 设里，乡里制已成为基层行政组 织，分别由乡长或有司掌管。 （一）古代基层政权建设的历史变迁 2、秦汉时期的乡官制 秦王朝全国划分为三十六 郡，郡下设县，县下设乡、 亭、里等乡里组织，10里 1亭，亭有亭长；10亭1乡， 设三老、有秩、啬夫、游 徼四职，三老掌教化，有 秩掌行政，啬夫听讼、征 税，游徼负责治安，循禁 盗贼。 汉代在秦代乡、亭、里的 基础上，进一步细化了里 以下的组织，建立了什伍 制度。 （一）古代基层政权建设的历史变迁 3、隋唐以后的职役制 隋文帝时，实行乡里 两级制，乡以下以五 家为保、五保为间、 四间（里）为族 （党），置保正、间 （里）正、置族（党） 正，

3、掌管核实户口、 催征赋役。 沿袭至清朝 （一）古代基层政权建设的历史变迁 宋神宗时期王安石变法中的募役制度和保甲制度 元代实行里甲制与村社制并存的制度 明朝开始于里甲之外，另设保甲组织，专职维持社会治安。 清朝基本沿袭明制，县以下保甲制和里甲制并行。 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 1、晚清的基层政权建设。 1908年，清政府为适应变革需 要，颁布城镇乡地方自治章 程，规定：凡府厅州县官府 所在地为城，其余市镇村屯集 等地人口满 5万以上者为镇， 不满5万者为乡。城镇乡均为地 方自治体。乡设立议事会和乡 董，实行议行分立。乡议事会 在本乡选民中选举产生，为议 事机构。乡设乡董、乡佐各1名

4、， 负责执行议事会议决事项与地 方官府委任办理事务，同时负 筹备议事会选举及议事事务。 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 2、民国的基层政权建设。 实行村治，以村为自治单 位，而在村之上，有的则 设立“区”，一时间，区、 乡一度成为自治单位。 1928年，南京国民政府成 立后，先后颁布县组织 法、乡镇自治施行 法、区自治施行法 等法规，开始实行省、县 二级制，县下设区、乡 （镇）、闾、邻等“自治” 组织。区、乡、镇为自治 单位。 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 3、共产党领导的革命根据地的 农村基层政权建设。 大革命时期，农民协会 土地革命时期，乡苏维埃 抗日战争期间，乡政府是抗日

5、根据地的基层政权组织，部分 根据地，乡以下的村民代表会 议（权力机关）、村公所（行 政机关）则是基层政权组织。 解放战争时期，一部分农村基 层政权组织定位于乡镇层次 （乡镇公民代表大会和乡镇政 府），而在东北和华北解放区， 基层政权组织则定位于村政府 层次（村上为区、县人民政 府）。 （三）建国后农村基层政权建设的历史变迁 1、1950年1953年乡村并 立时期。1950年中央颁布了 乡（行政村）人民代表会议 组织通则和乡（行政村） 人民政府组织通则，由此确 立了乡村并存的基层政权模式 2、1954年1958年乡政权 制时期。1954年宪法颁布后， 农村基层政权出现了较大变更。 3、1958年

6、1983年人民公 社时期。1958年下半年开始， 我国进入了人民公社化运动时 期。实行公社、生产大队、生 产队三级管理 二、现行村民自治制度 乡政村治 1983年以后的乡政村治时期。十一 届三中全会之后，我国的农村基层 政权又经历了一次变革，人民公社 退出历史舞台，乡建制恢复，乡再 次成为我国最低层次的国家政权。 与此同时，广大农村实行村民自治 制度，行政村成为基层群众自治组 织。 十七大将基层群众自治制度确立为 我国一项基本政治制度。 1980年，广西宜州市合寨村村 民为走出当时的乡村治理困境， 率先成立基层群众性自治组织， 称为“村委会”。新成立的村委会 使村里的社会治安迅速好转。 二、现行村民自治制度 1987年11月24日经第六届 全国人大常委会第二十三 次会议审议形式通过并公 布中华人民共和国村民 委员会组织法(试行) 1998年11月4日中华人民