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文档简介

1、 一、行政程序的概念与特征一、行政程序的概念与特征 【概念概念】 一说：行政程序是行政主体和行政 相对人行使行政法权力(利），履行行政法义务 的方式步骤。 又一说：行政程序是行政主体的行政活 动程序。 行政程序是指行政主体实施行政活动的空间 与时间的表现形式，即行政主体实施行政行为 时必须遵守的方式、步骤、顺序和时限的总称 【特征特征】：法定性、多样性、既统一又分散 二、行政程序的价值二、行政程序的价值 工具价值：行政程序规定着如何实现行政实 体的内容，具有保障实体法内容实现的功能。 独立价值：除去行政程序的工具价值之外的 其本身还具有的内在价值。 公正 公开(告知、听证） 理性（说明理由、听

2、取意见） 效率（时效） 一、行政程序的基本原则一、行政程序的基本原则 行政民主原则：要求行政程序的内容更注重 于行政民主化和对公民民主权利的保障。 行政法治原则：法治原则在行政程序领域的 具体运用 行政公平原则：行政机关在实施行政行为时 要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各 种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、 辩论、调查等程序。 行政效率原则：行政程序的各个环节应当有 时间上的限制。时效制度 行政公开原则：与公民权利义务直接相关的 行政行为，要通过一定行政程序让公民了解。 表明身份、通知程序、咨询程序、 说明理由、听证程序听证程序 二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度 告知

3、制度 听证制度: “兼听则明，偏信则暗” 说明理由制度 辩论制度 回避制度 案卷制度 信息公开制度 不单方接触制度 时效制度 行政救济制度 新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序 2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆 明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境 综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目 之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工， 截至2005年3月底，湖底防渗工程已主体完工， 预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工 前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗 工程。 “这项工程启动前应该委托有资质的第三方 单位进行环境影响评价，然后报国家环保总局 批准，但圆明园此前没有履行这项审批手续。” 北京市环保局相关负责人说。4月1日，圆明园 铺设湖底防渗膜的工程停止。4月13日，国家 环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听 证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门 的意见。 点评 像圆明园这样的大型公共设施的大 型工程项目，应当经过比较全面的专家评估程 序、公众讨论程序和代议机构的辩论、表决程 序，这在程序法治比较完备的国家已经成为一 件很自然的事情。圆明园防渗工程的主体部分 快要完工了，才被国家

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