辽宁省安全生产条例-丁局长

1、2021/3/101 辽宁省工程爆破协会辽宁省工程爆破协会 副理事长副理事长 辽宁省焊接学会辽宁省焊接学会 副理事长副理事长 地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-1号 邮编：110032110032 电话：024-86905856024-86905856 E-mailE-mail： 丁世彤 注册安全工程师注册安全工程师 辽宁省安全生产监督管理局 省宣教中心 2021/3/10 2 辽宁省安全生产条例 丁世彤 省宣教中心 2021/3/10 3 一、立法宗旨 为了加强安全生产监督管理，防止和 减少生产事故，保障人民群众生命和财产 安全，促进经济和社会协调发展。 第一节 立法宗旨和立法依据 省宣教中心

2、 2021/3/10 4 二、立法依据 （一）安全生产法等有关法律法规 (1)安全生产法； (2)其他涉及安全生产的法律、行政法 规和部门规章； (3)我省有关安全生产的地方性法规和 政府规章； (4)国家和我省有关安全生产的规定。 省宣教中心 2021/3/10 5 （二）我省安全生产实际状况 去年保持了基本稳定的态势，但重特大 事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然 严峻。 1.1.事故总量仍然居高不下事故总量仍然居高不下 共发生各类事故18,253起，死亡3,487人， 同比分别下降43.58%和5.34%。 占国务院安委会控制考核指标的95.7%。 省宣教中心 2021/3/10 6

3、2.2.重特大事故时有发生重特大事故时有发生 4月18日， 铁岭市清河特钢发生钢水包 整体脱落事故，死亡32人，受伤6人。 3.3.重点行业和领域事故多发的状况仍未重点行业和领域事故多发的状况仍未 得到有效遏制得到有效遏制 发生重大以上事故5起，死亡99人，同比 事故起数增加4起，死亡人数增加67人。 4. 4. 安全生产法律法规不完善，与经济安全生产法律法规不完善，与经济 发展不匹配，法制工作滞后发展不匹配，法制工作滞后 省宣教中心 2021/3/10 7 三、适用范围和调整事项 （一）一般规定 1.1.时间效力时间效力 (1)生效时间。2007年12月1日； (2)失效时间。条例未作规定。

4、一般情 况下，条例自被废止时或者被其他法规代替 时失效。 省宣教中心 2021/3/10 8 2.2.空间效力空间效力 立法机关所管辖的全部领域，即本省行 政区域有效。 3.3.调整对象调整对象 生产经营单位、各级人民政府和社会相 关单位。这一条填补了上位法对“非生产经 营领域”安全生产工作适用范围的空白。 省宣教中心 2021/3/10 9 （二）特殊规定 特别法优于普通法，下位法服从于上 位法。 消防安全消防法； 道路交通安全道路交通安全法； 铁路交通安全铁路法； 水上交通安全海上交通安全法、 内河运输安全管理条例； 民用航空安全民用航空法。 省宣教中心 2021/3/10 10 安全生产

5、工作指导原则和方针 中央十一五规划的建议：坚持节约坚持节约 发展、清洁发展、安全发展，实现可持发展、清洁发展、安全发展，实现可持 续发展。续发展。 国务院印发十一五规划的通知：安安 全第一、预防为主、综合治理。全第一、预防为主、综合治理。 第二节 基本规定 省宣教中心 2021/3/10 11 二、各级人民政府的安全生产职责 （一）确定了各级人民政府是安全生产 监督管理的责任主体 政府统一领导、部门依法监管、企业全 面负责、群众监督参与、社会广泛支持。 规定了政府及其有关部门的主要负责任 人和其他负责人的安全生产责任，有利于安 全生产责任制“一岗双责”制。 省宣教中心 2021/3/10 12

6、 （二）规定了各级人民政府的安全生产 工作职责 (1)将安全生产工作纳入国民经济和社会 发展规划； (2)加强产业政策引导，增加支持安全生 产的资金投入； (3)支持生产经营单位安全生产技术改造； (4)全面开展安全生产标准化。 省宣教中心 2021/3/10 13 （三）规定了各级人民政府应当设立安全生产专 项资金，并纳入年度财政预算，确保专款专用 (1)安全生产基础设施建设和应急救援体系建设； (2)安全生产科学技术研究和先进技术推广应用； (3)涉及公共安全的特别重大、重大事故隐患的治 理和重大危险源的监控； (4)涉及公共安全的特别重大、重大事故应急救援； (5)安全生产宣传教育、培训

7、和奖励； (6)法律、法规、规章规定的其他事项。 省宣教中心 2021/3/10 14 （四）规定了县级以上人民政府 应当建立健全安全生产四个体系 安全生产四个体系 监管执法体系 应急救援建设 考核督查体系 责任体系 省宣教中心 2021/3/10 15 三、安全生产监督管理体制 综合监管与行业监管相结合 国家监察与地方监管相结合政府监督与其他监督相结合 省宣教中心 2021/3/10 16 1.1.综合监管与行业监管综合监管与行业监管 (1)综合监管。国家安全生产监督管 理总局是国务院安全生产综合监督管理的 直属机构，依法对全国安全生产实施综合 监督管理。 省宣教中心 2021/3/10 1

8、7 对全国安全生产实施综合监管，并 负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化 学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域 的安全生产监督管理工作。 协调机构 国务院 国务院安委会 国务院有关部门国务院有关部门国家安监总局 省宣教中心 2021/3/10 18 (2)行业监管。公安、交通、铁道、 民航、水利、电监、建设、国防、邮政、 信息产业、旅游、质检、环保等国务院有 关部门分别对交通、铁路、民航、水利、 电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅 游、特种设备、消防、核安全等行业和领 域的安全生产工作负责监督管理。 省宣教中心 2021/3/10 19 2.2.国家监察与地方监管国家监察与地方监管 (1)国家监

9、察。国家专门设立了垂 直管理的煤矿安全监察机构： 监察机构与地方政府没有任何关系， 人、财、权、物全部由中央负责。 国家煤矿安全监察局 辽宁煤矿安全监察局 辽东分局辽南分局辽西分局辽北分局 省宣教中心 2021/3/10 20 (2)地方监管。国家赋予某些权力给地 方政府，由地方政府明确相应的部门行使对 煤矿安全生产的监督管理权： 我省由煤炭工业管理局负责。除对煤矿 违法违规行为依法作出现场处理或实施行政 处罚这项职能同煤矿安全监察机构一致外， 其他职能基本不交叉。 省宣教中心 2021/3/10 21 3.3.政府监督与其他监督政府监督与其他监督 (1)政府监督。 安全生产监督管理 部门和其

10、他负有安全生产监督管理职责 的部门以及监察部门。 (2)其他监督。 安全中介机构的监 督、社会公众的监督、工会的监督、新 闻媒体的监督、居民委员会或村民委员 会的监督。 省宣教中心 2021/3/10 22 四、生产经营单位安全生产责任制度 （一）生产经营单位 (1)生产经营单位是安全生产工作的责任 主体； (2)生产经营单位应当严格执行有关安全 生产的法律、法规、规章，及时消除事故隐 患和不安全因素，保护从业人员的人身安全。 省宣教中心 2021/3/10 23 （二）生产经营单位主要负责人 (1)生产经营单位主要负责人对本单位安全 生产工作负全面责任，其他负责人对各自职责 范围的安全生产工

11、作负责； (2)生产经营单位主要负责人应当依法履行 安全生产管理职责，及时消除事故隐患，防范 自然灾害引发事故，解决实施事故应急预案、 安全生产投入等问题，保障落实安全生产的各 项措施。 省宣教中心 2021/3/10 24 五、工会在安全生产中的地位和权力 （一）工会在安全生产中的地位 工会监督是政府监督管理的重要补充， 即依法组织职工参加管理和监督，履行维 权职责。生产经营单位必须重视工会的地 位和作用，吸收工会参与管理，自觉接受 工会的监督，切实保护从业人员的合法权 益。 省宣教中心 2021/3/10 25 （二）工会参加安全管理和监督的权力 (1)工会对建设项目安全设施的监督权； (

12、2)工会对生产经营单位违反安全生产法律法 规，侵犯从业人员合法权益行为的监督权； (3)工会发现生产经营单位违章指挥、强令冒 险作业或者发现重大事故隐患时，有权提出解决 的建议； (4)工会发现危及职工人身安全的情况时，有 权建议撤离现场； (5)工会依法参加事故调查，履行相关职权。 省宣教中心 2021/3/10 26 第三节 生产经营单位的安全生产保障 （一）安全生产管理机构配备 1.1.矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品 的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险 源的单位源的单位 (1)从业人员超过100人的，应当

13、设置安全生 产管理机构； (2)从业人员在100人以下的，应当设置安全 生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 一、组织保障 省宣教中心 2021/3/10 27 2.2.其他生产经营单位其他生产经营单位 (1)从业人员超过300人的，应当设置安全 生产管理机构； (2)从业人员在300人以下的，应当配备专 职或者兼职的安全生产管理人员；或者委托具 有国家规定相关资质的安全生产中介服务机构 或者相关资格的人员提供安全生产管理服务。 省宣教中心 2021/3/10 28 （二）安全生产管理机构以及安全生产管理 人员的职权 (1)监督本单位安全生产规章制度和安全操作 规程的执行； (2)检查本

14、单位生产、作业的安全条件，生产 安全事故隐患的排查及整改效果；制止和查处违章 指挥、违章作业的行为； (3)监督本单位职业卫生以及劳动防护措施、 保健措施的执行； (4)检查本单位全员培训、持证上岗的落实； (5)检查本单位应急预案的落实； (6)法律、法规、规章规定的其他权力。 省宣教中心 2021/3/10 29 （三）主要负责人和安全生产管理人员培 训考核 1.1.矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品 的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险 源的单位的主要负责人和安全生产管理人员源的单位的主要负责人和安全生产管理人

15、员 (1)应当由具备相应资质的安全培训机构 进行培训； (2)经有关部门对其安全生产知识和管理 能力考核合格后方可任职。 省宣教中心 2021/3/10 30 2.2.其他生产经营单位的主要负责人和安全其他生产经营单位的主要负责人和安全 生产管理人员生产管理人员 (1)应当由具备相应资质的安全培训机构 培训合格； (2)由安全培训机构发给相应的培训合格 证书。 省宣教中心 2021/3/10 31 （四）从业人员 (1)应当建立从业人员安全生产教育和全 员培训制度； (2)组织从业人员的岗前、在岗、转岗等 全程培训； (3)未经安全生产教育和培训合格的从业 人员，不得上岗作业。 省宣教中心 2

16、021/3/10 32 （五）特种作业人员 1.1.概念概念 特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作 者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害 的作业。 直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。 2.2.要求要求 必须经过专门的安全技术和操作技能培训，取 得特种作业操作证后，方可上岗作业。 每2年复审1次。 省宣教中心 2021/3/10 33 3.3.范围（共范围（共1616种以上）种以上） 电工、金属焊接（切割）、起 重机械、企业内机动车辆、登高架 设、锅炉（含水质化验）、压力容 器、制冷、爆破、矿山通风、矿山 排水、矿山安全检查（含瓦斯检 验）、矿山提升运输、采掘（剥）、 矿山救护

17、、危险物品、经国家安全 监管总局批准的其他作业。 省宣教中心 2021/3/10 34 （一）安全投入 1.1.安全费用安全费用 生产经营单位的决策机构、主要负责人或 者投资人应当按照国家或者省有关规定提取、 使用安全费用。 二、基础保障 省宣教中心 2021/3/10 35 (1)安全技术措施工程； (2)增设和更新安全防护装置以及日常维护； (3)配备劳动防护用品； (4)教育和培训； (5)事故应急救援预案和应急救援队伍建设； (6)重大安全生产课题研究； (7)其他有关预防事故发生的费用。 安全费用主要用途安全费用主要用途 省宣教中心 2021/3/10 36 道路交通 危险化学品 建

18、筑施工 烟花爆竹 矿山 2.2.风险抵押金风险抵押金 省宣教中心 2021/3/10 37 可行性研究可行性研究 初步设计初步设计 施施 工工 试试 生生 产产 竣工验收竣工验收 投产使用投产使用 （二）建设项目“三同时” 省宣教中心 2021/3/10 38 1.1.可行性研究阶段可行性研究阶段 (1)进行劳动安全卫生论证； (2)将劳动安全卫生所需投资纳 入投资计划； (3)由建设单位委托实施劳动安 全卫生预评价。 省宣教中心 2021/3/10 39 2.2.初步设计阶段初步设计阶段 (1)设计单位编制劳动安全卫生专篇， 依据安全监管部门批复的预评价报告，完善初 步设计； (2)建设单位

19、在初步设计会审前，应向安全 监管部门报送初步设计文件及图样资料，安全 监管部门审查批复后，由建设单位办理劳动 安全卫生初步设计审批表。 省宣教中心 2021/3/10 40 3.3.施工阶段施工阶段 建设单位向施工单位提供必需的资料和条件； 施工单位严格按照设计要求施工。 4.4.试生产阶段试生产阶段 (1)建设单位在试生产和设备调试阶段，应当对 职业安全卫生设施和效果做出评价； (2)建设单位制在试生产前，应当制定安全生产 规章制度及事故应急救援预案，并对相关人员进行 培训教育和取证； (3)建设单位在试生产运行正常后、竣工验收之 前，委托实施劳动安全卫生验收评价。 省宣教中心 2021/3

20、/10 41 5.5.竣工验收阶段竣工验收阶段 安全监管部门依据验收评价报告，实施专项 审查验收。由建设单位办理劳动安全卫生验收 审批表。 6.6.投产使用投产使用 建设项目投产使用后，建设单位必须同时将 职业安全卫生设施投入使用，不得闲置不用或拆 除，并做好日常维护和保养，确保使用效果。 省宣教中心 2021/3/10 42 （三）安全评价 以实现安全为目的，应用安全系统工 程原理和方法，辨识与分析工程、系统、 生产经营活动中的危险、有害因素，预测 发生事故或造成职业危害的可能性及其严 重程度，提出科学、合理、可行的安全对 策措施建议，做出评价结论的活动。安全 评价可针对一个特定的对象，也可

21、针对一 定区域范围。 省宣教中心 2021/3/10 43 在建设项目可行性研究阶段、工业园区 规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根 据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、 工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害 因素，确定其与安全生产法律法规、标准、 行政规章、规范的符合性，预测发生事故的 可能性及其严重程度，提出科学、合理、可 行的安全对策措施建议，做出安全评价结论 的活动。 1.1.安全预评价安全预评价 省宣教中心 2021/3/10 44 2.2.安全验收评价安全验收评价 在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区 建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工 程同时设计、同时施工、同

22、时投入生产和使用的情 况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产 和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况， 检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救 援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建 设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合 性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况 和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。 省宣教中心 2021/3/10 45 3.3.安全现状评价安全现状评价 针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、 安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害 因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标 准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业 危害

23、的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可 行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的 活动。 安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或 一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方 式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。 省宣教中心 2021/3/10 46 （四）劳动防护用品管理 1.1.劳动防护用品选用原则劳动防护用品选用原则 (1)根据国家标准、行业标准或地方标准选 用； (2)根据生产作业环境、劳动强度以及生产 岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度 （或强度）和防护用品的防护性能进行选用； (3)穿戴要舒适方便，不影响工作。 省宣教中心 2021/3/10 47 原国家经贸委劳动

24、防护用品配备标准 （国经贸安全2002189号）、辽宁省职工个人 劳动防护用品发放标准； 在执行中应以国家标准为指导，以省标准为 具体依据，实行就高不就低的原则。 2.2.配备标准配备标准 省宣教中心 2021/3/10 48 3. 3.用人单位的具体责任用人单位的具体责任 (1)为从业人员无偿提供符合国家标准或者 行业标准的劳动防护用品，不得用货币或者其 他物品代替； (2)不得采购和使用无安全标志的或者未经 法定认证的单位销售的特种劳动防护用品； (3)购买的特种劳动防护用品，应当经本单 位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员 检查验收。 省宣教中心 2021/3/10 49 (1)生产

25、经营单位必须依法参加社会工 伤保险，为从业人员缴纳保险费； (2)煤矿企业必须为煤矿井下作业人员 办理意外伤害保险，并为其缴纳保险费； (3)建筑施工单位必须为施工现场从事 危险作业人员办理意外伤害保险，并为其缴 纳保险费。 （五）工伤保险 省宣教中心 2021/3/10 50 三、管理保障 （一）安全距离的管理 1.1.基本要求基本要求 (1)危险物品的生产、经营、储存场所的 建设项目和使用数量构成重大危险源的设施， 与居民区、学校、集贸市场及其他公众聚集 场所等的安全距离，必须符合国家标准或者 国家规定，不符合国家标准或者国家规定的， 不得投入生产和使用。 省宣教中心 2021/3/10

26、51 (2)在重大危险源、高压输电线、输油 （气）管道、尾矿库及矿山塌陷区等场所和 设施的安全距离范围内，任何单位和个人不 得新建建筑物、构筑物。 省宣教中心 2021/3/10 52 2.2.保障措施保障措施 (1)已建成的违章建筑物、构筑物和设施， 由县以上人民政府有关部门根据有关规定责 令限期整改； (2)需要拆除、搬迁、关停的，报本级人 民政府批准后实施。 省宣教中心 2021/3/10 53 （二）从事社会公用事业和公共场所服 务的安全管理 (1)使用的设备、设施的安全性能和场所 的安全通道、安全标志等，应当符合有关法 律、法规和国家标准、行业标准规定； (2)有关单位（管理单位和使

27、用单位）应 当进行经常性维护、检修，定期检测安全防 护效果，确保安全防护装置齐全有效，并依 法承担相关责任。 省宣教中心 2021/3/10 54 （三）重大危险源的安全管理 (1)建立重大危险源管理制度，登记建档，对运 行安全情况进行全程动态监控； (2)定期检测、评价重大危险源有关设施、设备、 场地的安全状态； (3)在重大危险源的明显位置设置警示标志； (4)制定应急救援预案，定期组织演练； (5)每半年向所在地安全生产监管部门和有关部 门报告本单位重大危险源监控及相应的安全措施、 应急措施的实施情况。 省宣教中心 2021/3/10 55 （四）事故隐患的安全管理 (1)及时采取措施，

28、消除事故隐患； (2)难以立即消除的，应当制定整改计划， 落实资金和责任，采取有效的安全防范和监控措 施，并依照国家、省有关规定对事故隐患进行评 估、报告，实现有效治理。 省宣教中心 2021/3/10 56 （五）特种设备的安全管理 (1)建立特种设备管理制度和安全技术档 案，对运行安全情况进行全程监控； (2)按照特种设备使用安全技术规范的要 求定期检验，未经定期检验或者检验不合格 的，立即停止使用； (3)制定应急预案，并确保有效实施。 省宣教中心 2021/3/10 57 （六）危险作业的安全管理 进行爆破、大型设备（构件）吊装、拆 卸等危险作业以及密闭空间作业，应当制 定具体的作业方

29、案和安全防范措施，指定 现场作业统一指挥人员和有现场作业经验 的专职安全生产管理人员现场指挥、管理， 确保作业方案、操作规程和安全防范措施 的落实。 省宣教中心 2021/3/10 58 （七）保障从业人员安全的管理要求 (1)不得违章指挥和强迫从业人员违章、 冒险作业； (2)不得强令从业人员超规定工作时间、 超规定劳动强度作业； (3)不得安排从业人员从事禁止工种作 业。 省宣教中心 2021/3/10 59 （八）保障生产经营单位发生变更的安 全管理要求 生产经营单位在发生合并、分立、解散、 破产、转让等情形时，其相关单位主要负 责人应当首先明确安全生产责任，落实重 大危险源和事故隐患监

30、控治理责任。 省宣教中心 2021/3/10 60 （九）职业卫生的安全管理要求 生产经营单位应当建立健全职业卫生制 度，为从业人员提供符合国家规定的职业 卫生条件，对从事有职业危害作业的人员 定期进行健康检查，并对本单位的职业病 危害承担责任。 省宣教中心 2021/3/10 61 第四节 安全生产监督管理 一、监督检查 （一）基本要求 (1)对检查出的违法问题和事故隐患，及 时提出整改处理意见，并进行整改监督； (2)重大违法问题和重大事故隐患，应依 法立即采取强制措施并向本级政府和上级监 督管理部门报告。 省宣教中心 2021/3/10 62 （二）检查内容 (1)制定和执行安全生产规章

31、制度情况； (2)事故隐患的排查和治理情况； (3)设施、设备、器材符合保障安全生产 的国家标准或者行业标准情况； (4)应急救援预案的落实情况； (5)安全教育、培训和持证上岗情况； 省宣教中心 2021/3/10 63 (6)劳动防护用品的采购、发放、使用和 经营情况； (7)安全费用、风险抵押金的提取、储存 和使用情况； (8)建设项目安全设施的设计、施工和使 用情况； (9)事故统计、报告、调查和处理情况； (10)职业危害的防治情况。 省宣教中心 2021/3/10 64 二、对中介机构监督与基本要求 (1)颁发安全生产中介服务机构资质的 部门，应当依法履行职责，加强监督检查， 查处

32、安全生产中介服务机构的违法行为，规 范安全生产中介服务机构市场。 省宣教中心 2021/3/10 65 (2)承担安全评价、认证、检测、检验、 培训和咨询的安全生产中介服务机构，应当 按照国家有关规定取得相应的资质证书，并 在资质证书确定的业务范围内从事安全生产 中介服务活动，依法承担与服务相关的责任、 义务。 省宣教中心 2021/3/10 66 三、事故应急救援 (1)生产经营单位发生事故后，应当依规 定立即上报并迅速启动应急救援预案； (2)事故发生地有关人民政府、安全生产 监督管理部门和其他负有安全生产监督管理 职责的部门接到事故报告后，应当按照国家 有关规定及时启动事故应急救援预案并

33、逐级 上报，其负责人应当立即赶赴事故现场，组 织事故救援。 省宣教中心 2021/3/10 67 各级人民政府应当依法监督有关生产 经营单位将伤亡赔偿金按时、足额支付给 受到事故伤害的员工或者其家属。 四、事故赔偿 省宣教中心 2021/3/10 68 一、国家监察与地方监管 （一）国家监察 国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构： 1.1.设置方式设置方式 国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤 矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局。 2.2.主要特征主要特征 监察机构与地方政府没有任何关系，人、财、权、 物全部由中央负责。 第五节 煤矿安全生产 省宣教中心 2021/3/10 6

34、9 （二）地方监管 国家赋予某些权力给地方政府，由地方政 府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督 管理权： 1.1.设置方式设置方式 各省不一致。主要模式为安全生产监督管 理部门负责、煤炭管理部门负责、煤矿安全监 管部门负责。 2.2.主要特征主要特征 除对煤矿违法违规行为依法作出现场处理 或实施行政处罚这项职能同煤矿安全监察机构 一致外，其他职能基本不交叉。 省宣教中心 2021/3/10 70 （一）对安全设备、设施和条件的要求 煤矿的通风、通讯、防瓦斯、防水、防 火、防煤尘、防冒顶、防冲击地压等安全设 备、设施和条件应当符合国家标准、行业标 准。 二、基本安全措施 省宣教中心 2021

35、/3/10 71 (1)落实“先抽后采、监测监控、以风 定产”的瓦斯治理方针，严格执行瓦斯治 理责任制和瓦斯等级鉴定、瓦斯检查等管 理制度，落实瓦斯抽放规定； (2)建立监测系统和防突出措施，确保 治理资金，控制煤矿瓦斯事故的发生。 （二）煤矿瓦斯防治 省宣教中心 2021/3/10 72 （三）煤矿水害防治 严格执行“预测预报、有疑 必探、先探后掘、先治后采”的 水害防治原则，落实“防、堵、 疏、排、截”五项综合措施，遵 守水害防治工作的相关规定。 省宣教中心 2021/3/10 73 建立健全煤矿企业负责人和生产管理人 员带班制度，带班人员应与当班职工同时下 井同时升井，并建立下井登记档案

36、。 （四）实行下井带班制度 省宣教中心 2021/3/10 74 三、对煤矿整顿关闭的相关规定 （一）对各级政府的要求 (1)省人民政府、产煤地各级人民政府 应当督促职能部门依法严格规范煤矿企业 的生产行为，取缔非法煤矿。 (2)产煤地各级人民政府要落实国家相 关的政策规定，加强对违法开采小煤矿关 停整顿的治理工作。 省宣教中心 2021/3/10 75 (3)煤矿存在法律法规中责令停产整 顿的重大事故隐患或者违法行为的，应当 立即责令停止生产，排除隐患，并暂扣相 关证照。 省宣教中心 2021/3/10 76 （二）对煤矿企业的要求 (1)使用的设备、设施的安全性能和场 所的安全通道、安全标

37、志等，应当符合有 关法律、法规和国家标准、行业标准规定； (2)有关单位应当进行经常性维护、检 修，定期检测安全防护效果，确保安全防 护装置齐全有效，并依法承担相关责任。 省宣教中心 2021/3/10 77 （三）依法关闭煤矿的前提 (1)未依法取得采矿许可证、安全生产许可 证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资 格证和营业执照，擅自从事生产的； (2)3个月内有2次或者2次以上发现有重大事 故隐患，仍然进行生产的； (3)被责令停产整顿擅自进行生产或者停产 整顿验收不合格的； (4)超层越界开采拒不退回的； 省宣教中心 2021/3/10 78 (5)采用鱼刺式巷道开采，存在重大通风、

38、 瓦斯隐患的； (6)存在较大的瓦斯、火灾、水灾等隐患， 又没有建立相应的防治系统的； (7)1个月内3次或者3次以上未依照国家有 关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培 训或者特种作业人员无证上岗的； (8)依据法律法规和国家有关产业政策应当 关闭的其他煤矿企业。 省宣教中心 2021/3/10 79 第六节 法律责任 第四十三条 生产经营单位违反本条例规定， 违章指挥或者强令从业人员违章、冒险作业，或者对 已发现的事故隐患不及时采取措施的，责令立即停止 作业并限期改正，对单位主要负责人或者其他主管人 员给予警告，并处5000元以上1万元以下罚款；逾期 未改正的，责令停产停业整顿，导致发生

39、生产安全事 故的，依照法律、法规规定对生产经营单位主要负责 人给予行政处分，并处本人上一年年收入30%以上80% 以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 省宣教中心 2021/3/10 80 第四十四条 生产经营单位违反本条例规定， 有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的， 责令停产停业整顿，可以并处2000元以上2万元以下 的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理机构或者未 按照规定配备安全生产管理人员的； （二）危险物品的生产、经营、存储和使用数量 构成重大危险源的单位以及矿山、冶金、建筑施工单 位的主要负责人的安全生产管理人员未按照规定考核 合格的； 省宣教中心 2021/3/10 81 （三）未按照规定对从业人员进行安全生产 教育和培训或者未按规定如实告知有关安全生产 事项的； （四）特种作业人员未按照规定经专门的安 全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书的； 省