第五章公务员职务与级别

1、 一、人事分类制度与职位分类涵义人事分类制度与职位分类涵义 二、职位分类的主要步骤和意义二、职位分类的主要步骤和意义 三、我国的公务员职位分类原则和三、我国的公务员职位分类原则和 内容内容 四、公务员职务与级别四、公务员职务与级别 品位分类与职位分类人事分类制度主 要分类 一是以人为对象进行分类，即品位分类， 其分类的依据是依据公务员个人所具备的 条件（如资历、学历）和身份（官职地位、 所得薪俸）。 二是以职位为对象进行分类，即职位分类 ，其分类的依据是依据职位的工作性质、 难易程度、责任轻重及所需资格条件等。 我们所说的公务员分类，是指职位分类。 所谓职位：是指具有充分权力的(行政)组织 分

2、配给工作人员的职务、责任和权力的集 合体，是政府组织最基本的单位。 职位具有三要素： （1）它是由具有充分权力的组织分配的， 不是由工作人员自己或者其他组织、个人 决定的； （2）它的职责必须通过工作人员完成，每 一个职位的工作量要适合，不过大也不过 小； （3）它具有完成工作所需的权力，是职务 、责任和权力的集合体。 职位具有六个主要特征： （1）职位是指事不是指人 （2）在时间上，职位存在于担任它的工作 人员之先。； （3）职位的数量是有限的； （4）每一个职位具有相应的稳定性； （5）职位并不意味着担任它的工作人员具 有某种终身不变的身份和终身享有的待遇； （6）职位可以按一定的标准和方

3、法划分为 若干类别和等级。 职位分类的优点： （1）明确的职位职责、工作标准要求、待 遇等可以为公务员录用、考核、奖罚等管 理提供客观依据； （2）对确定设置的职位按照工作性质、难 易程度、责任轻重等因素进行类别的划分， 对现有全部职位进行纵向和横排列，使职 位有序，形成科学的现代人事管理结构； （3）它要求在进行职位的类别和等级区分 的同时，根据每一职等职责程度不同，明 确规定不同的工资额度，形成合理的工资 结构，以调动工作人员的积极性； （4）它有一套严格的管理程序，完整的法 规文件，克服了人事管理中的主观随意性。 职位分类的缺陷： 适合于专业性、机械性、事务性较强，易 于规范的职位，对于

4、需要高度发挥主观能 动性和创造性的职位，不太适合； 它特别强调任职人员的资格条件，使职位 和工资级别不随人走，不利于通才的培养， 不利于人员的交流； 管理程序过于复杂。 品位分类的优点： （1）没有严格的程序和依据，不依赖于社 会分工的细化、经济发展的程度、管理现 代化和科学化的客观条件，简便易行； （2）注重工作人员的学识水平、经验、能 力等基本条件，而不强调必须具备某项专 门知识和特殊技能。在工作人员交流时， 实行级别随人走，易培养通用型人才； （3）有利于发挥工作人员的主观能动性。 品位分类的缺陷： 强调的是人在事先，因人设岗，容易造成 机构臃肿，人浮于事的局面； 缺乏对工作人员的规范化

5、要求，没有法规 性的文字依据，人事管理带有主观性； 过分重视工作人员的学历、资历、身份等 静态因素和条件，不利于学历低或资历浅 但能力强、水平高的人才脱颖而出。 清朝的九品十八级官制 正一品： 文职京官：太师、太傅、太保、殿阁大学 士 文职外官：无 武职京官：领侍卫内大臣、掌銮仪卫事大 臣 武职外官：无 从一品： 文职京官：少师、少傅、少保、太子太师 、太子太傅、太子太保、协办大学士、各 部院尚书、督察院左右督御史 文职外官：无 武职京官：提督九门步军巡捕五营统领、 内大臣 武职外官：将军、都统、提督 官员品级的区分 唐朝：三品以上紫袍，佩金鱼袋；五品以 上绯袍，佩银鱼袋；六品以下绿袍，无鱼

6、袋。官吏有职务高而品级低的，仍按照原 品服色。 清朝官员品级区分 顶戴 蟒袍 补服（文/武） 一品 珊瑚 九蟒五爪 仙鹤 麒麟 二品 起花珊瑚 九蟒五爪 锦鸡 雄狮 三品 蓝宝石及蓝色明玻璃 九蟒五爪 孔雀 悍豹 四品 青金石及蓝色涅玻璃 八蟒五爪 雪雁 猛虎 五品 水晶及白色明玻璃 八蟒五爪 白鹇 棕 熊 六品 砗磲及白色涅玻璃 八蟒五爪 鸬鹚 彪 七品 素金顶 五蟒四爪 紫鸳鸯 犀牛 八品 起花金顶 五蟒四爪 鹌鹑 犀牛 九品 镂花金顶 五蟒四爪 练雀 海马 未入流 镂花金顶 五蟒四爪 黄鹂 无 职位分类的步骤 职位分类制度的意义 第一步，职位调查 第二步，职系区分（工作种类的再划分） 第

7、三步，职位评价（划分职级） 第四步，编订职级规范 第五步，制定有关法规 1、职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依 据。 2、职位分类使国家公务员的考核有了客观的标准。 3、职位分类为公务员培训提供了科学依据。 4、职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主 义创造了条件。 5、职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠 定了基础。 6、职位分类使机关的职位数目和工资标准有了确 实的依据，有利于机关开支的预算约束和民主、 公开监督。 我国职位分类制度的原则。 1、兼顾原则； 2、适用原则； 3、渐进原则； 4、动态原则； 5、法制原则。 除领导职务与非领导职务管辖划分外，还以 类型分为： 1、行

8、政执法类。 2、专业技术类。 3、综合管理类。 4、（司法类 ） 第一、进行职位设置。基本原则： （1）适当工作量； （2）突出重点、兼顾一般； （3）分工明确，相互协作。 副局长 监理科长 法制科长 局长 宣传管理科员 政策法规科科员 副局长 第二、制定职位说明书 。 （1）职位名称。 （2）职位代码；指每个职位的代表号码。 （3）工作项目 （4）工作概述 （5）所需知识能力 （6）转化和升迁的方向 （7）工作标准。 职位名 称 水利厅政策 法规处长 直接上级职位分管厅长 职位代 码 - 管理范 围 水行政立法职位、政策调研职位 工作项 目 本职位在分管厅长领导下工作，负责水利 行业立法工作

9、、组织协调水利改革和水利 经济重点课题的调研工作。 工作 概述 1、负责组织协调水利改革和水利经济重点课题的调研工作；组织并参与重大政策问 题的调查研究。 2、负责提出厅水利政策重点课题，组织开展调研工作. 3、负责水利地方性法规、政府规章、规范性文件的调研、起草、修改上报工作。 4、负责组织协调厅综合性政策文件的起草工作。 5、负责水利学会政策研究专业委员会的工作。 6、负责行政许可法贯彻实施的有关工作。 5、负责厅政策文件的审核工作。 7、责年度全省水利系统优秀调研论文的评审工作。 8、结推广全省水利行业政策工作经验，掌握水利行业政策。 9、面了解有关处室水利政策法规的调研工作。 10、上

10、级交办的其它工作。 工作 标准 1、遵守国家有关公务员管理制度中涉及的诸如培训、劳动纪律等方面的义务，当年 各项培训考核合格。 2、正确贯彻有关的法律法规、方针、政策，各项工作符合职位的职能要求，管理科 学规范。 3、组织起草的法规、规章及文件草案符合国家法律、法规的规定，符合浙江水利的 实际情况。 4、政策法规处工作贯彻厅领导意图，在政策调研上出思路，为领导决策提供依据和 服务。 5、调查研究工作要深入细致，调研报告有事实、有分析、有建议。 6、起草审核的政策文件符合国家方针政策和改革实际，保证文件质量。 7、处理日常事务条理清楚，判断正确，办事客观、公正、严谨、高效，督促和帮助 下属在规定

11、的期限内完成工作任务，无群众不满意投诉。 8、加强对下属的培养和管理，主动关心下属。 9、注重学习，工作有创新。 任 职 资 格 要 求 基本 条件 1、思想政治品质好，遵纪守法，拥护中国共产党的领导， 热爱社会主义，热爱祖国。 2、事业心、责任心较强，为人公正，待人热情，服务意识 强。 3、具有大专以上文化程度和丰富的政治、法律、经济、水 利知识及工作经验。 知识 技能 熟悉国家法律、法规及方针政策，熟悉水利业务，具有较高 的政策理论水平。 所需 能力 1、具有较强的组织协调、对外交往、文字表达和语言表达 能力。 2、具有较强的调查研究和综合分析能力。 3、工作思路清晰，具有较强的创新能力。

12、 转任和升迁方向、可升任上一级职 务； 、可转任其他相应 职务； 第三、确定职务，包括领导职务和非领导 职务。 第四、确定级别。 公务员职务设置 公务员级别设置 公务员职务与级别的关系 1、职务设置的指导思想。从实际管理需要出 发，改变单一化的职务设置，为公务员提 供多样化的职业发展阶梯，优化公务员激 励机制， 级别是反映职务、能力、业绩、资历的综 合标志。 级别是职务之外公务员职业发展的又一台 阶。 级别是确定公务员工资及其他待遇的重要 依据。 级别是对不同类别职务进行平衡比较的统 一标尺。 1、增强公务员的级别 2、一职数级，上下交叉 。公务中职务晋升， 可以晋升到该职务对应的最低级别。如

13、果 原级别高于提职后的职务对应的最低级别， 则在相对应的级别基础上晋升一个级别。 3、向基层倾斜 （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一 级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员；九至十三 级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。 层次级别领导职务非领导职 务 职位职级备注 部局级正部级部长不设134 副部级副部长2-445 司厅局级正司局级司局长巡视员157非领导职 数只能为 领导职数 的1/3 副司（厅 局）级 副司（厅） 长 助理巡视 员 副厅（局） 长2-4；副 司长1-4 68 处局级正处（局）正处（局） 长 调研员1710中央、省 级和地市 级机关非 领导职数 分为领导 职数的3/4、 1/2和1/3 副处（局）副处（局） 长 助理调研 员 副处（局） 长1-4 811 科局级正科（局） 长 科（局） 长 主任科员正科长1912中央