水利工程建设廉政风险防控浅析

1、 水利工程建设廉政风险防控浅析 【摘 要】随着水利工程建设的不断深入，水利工程建设范围的不断拓展，无形中增大了水利工程建设潜在的、现实的廉政风险，如何有效的控制水利项目廉政风险，已成为当前水利系统党风廉政建设必须探讨和解决的问题。【关键词】水利工程；风险；防控1 水利项目廉政风险防控存在的主要问题 1.1 是水利工程招投标环节个别领导干部利用职务便利，人为干预工程招投标，向代理机构、一些有投标意图的包工头泄露工程信息，私下串通，方便包工头做好投标准备，排挤竞争对手，扰乱招投标秩序。自己则从中收受贿赂，为己谋利。1.2 是水利工程标后监管环节部分水利水电公司为降低自身经营风险，在中标后，往往不自

2、己施工建造，而是违规将工程私自转包给其他企业或个人，以便从中赚取手续费或管理费。为能在工程转包事项上得到工程分管领导的关照，使之对随意变更项目经理或者在施工现场根本没有项目经理等违规行为“视而不见”，这些水利公司的负责人往往向其输送贿赂。 1.3 是工程验收及工程款项拨付环节水利工程企业多为贷款或借款开展项目施工，工程款拨付的早晚对其利润有直接影响。工程施工结束后，一些建筑商往往因为种种原因无法顺利通过验收、审计，无法获得剩余的工程款。而部分领导在工程款的拨付速度和进度上却拥有较大的权力。建筑商纷纷向项目法人或管理相关人员送钱、送物。作为回报，部分领导在收受工程建筑商送与的财物后，积极出面与相

3、关部门、人员进行沟通协调，并在工程款结算时优先予以支付。2 水利项目廉政风险防控的做法与举措水利工程建设廉政风险是客观存在的，为了有效防范廉政出现问题，我们只有加强制度体制等方面的建设，扎紧制度笼子，落实好廉政风险防范措施，才能有效避免水利工程建设廉政风险的产生，有效防范和控制廉政风险。2.1 扎紧制度笼子2.1.1 树立底线思维和规矩意识所谓的“制度是死的，人是活的”，“上有政策，下有对策”，认为有变通才能打破一潭死水，才能有创新。换个思路，转个角度，改个方式，工作能够常抓常新。但变通不等于蛮干，变通要建立在尊重制度的基础上，只能在制度的牢笼内活动，不越底线才是变通，出了底线就是违规。因此，

4、要建立制度的学习教育机制，增强党员干部的“自我约束”能力，通过教育学习确保全体党员领导干部对党风廉政建设相关制度的具体内涵有一个清晰的认识，真正做到懂规矩、用规矩、守规矩，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，用制度管权、靠制度管人、按制度办事，从而自觉规范自己的行为，树立底线思维、规矩意识。2.1.2 形成科学缜密的制度体系我局先后修订了30项制度，新建制度55项。如水利局廉洁自律若干规定、重大案件督查督办制度、水利领域农民工工资支付保障制度、水利工程质量监督管理制度、水利行政执法责任追究制度、领导干部上廉政党课制度、水利局述职述廉制度、水利系统新任职中层干部廉政谈话制度、水利局局领导深

5、入基层调研工作制度、水利局水利工程电子化招投标办法、水利局干部谈话诫勉制度等。这些制度边实践边摸索边提高，逐步制订更完善的一套推进落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设的行之有效的工作监督制度和考评制度，大力推进了党委权力公开透明运行，形成了科学缜密的制度体系。2.1.3 建立制度的监督惩处机制制度执行不严一个很重要的原因，就是监督惩处不到位。因此，必须健全监督惩处机制。第一，健全监督网络，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效。把党内监督、专门机关监督与群众监督、民主监督、媒体监督、舆论监督、网络监督等结合起来，构建起一张“纵向到底、横向到边、上下联动、多方参与”的立体监督网络，通过多种渠道收集监

6、督意见，形成监督合力，提升监督的直接性、广泛性和有效性，督促党员干部自觉、自律。第二，严格落实问责制。要抓好执纪问责，强化上级对下级的督查力度，对顶风而上,有令不行、有禁不止的行为,要根据党章和法律及结合履职考核等相关规定，采取“零容忍”的态度，给予严肃问责、严格处理，并及时公布对违反制度问题的处置情况，对工作成效卓著的要加大奖励的力度，真正做到权责统一，奖罚分明。第三，制定明确惩处标准。制度落实情况要设定具体的惩处标准，明确惩处依据，使制度具有更强的威慑力和可执行力。2.2 落实防控措施2.2.1 建立和完善水利项目建设廉政风险防范机制加强机制建设，以制度管事、管人、管钱，是规范水利工程建设

7、廉政风险防范工作的基础和前提。可采取以下措施有效、有序、正确地开展水利工程廉政风险防范活动。1）加强领导机制建设。加强领导，健全机构，是保障水利工程建设廉政风险防范工作运行的关键。因此，在可能和可行的条件下，要专门成立以党政主要负责人任组长，行政副职，纪检监察、财务等业务骨干为成员的水利工程建设廉政风险防范领导小组，建立完善行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。2）完善定期教育机制。要开展定期常规的教育活动，使广大干部职工认识水利工程建设廉政风险防范工作的重要性和必要性，提高对廉政风险防范工作的认识，使他们时刻清醒的认识到保持清正廉洁。既要加强思想道德教育

8、，又要强化法律教育工作的开展。在教育方法上，通过正面典型引路，反面教材警示等形式强化教育效果。3）确立量化考评机制。水利工程建设廉政风险虽然不好量化，但并不能因此就可以凭主观感受而松懈和放弃对风险工作的量化考评，因为量化考核标准是保证风险点控制作用效益最大化的重要前提，所以我们必须积极探索和建立水利工程建设风险防范量化考核机制，必须制定科学的考评办法和标准，通过完善激励机制和告诫、诫免等制度，通过综合运用纪律处分、岗位罚、经济罚等惩戒措施，充分发挥行政和经济措施对廉政防范所起到的激励、惩戒和约束作用。4）完善权力制衡机制。要在水利工程建设各个关健环节上，明晰权、责、利。要大胆放权、果断分权、充

9、分让权，要对权力行使流程进行优化再造，做到有权有责，权责分明。要使每一项业务的每个环节、责任到人，同时加强每个环节监督，通过明确岗位职责、强化责任，将廉政风险防控与业务创新有机结合起来整体推进，从而达到风险控制的目的。2.3 建立和落实水利项目建设廉政风险防范管理制度2.3.1 对水利项目建设管理制度及流程进一步修订和完善在总结创新的基础上不断健全完善项目法人、招投标、工程监理、项目审计等水利工程建设等相关制度，要抓住管理的关键环节，通过制度对水利工程建设管理行使流程进行梳理、优化和规范。要对所有存在廉政风险的事情、岗位、活动、工作等，都通过制度保障加以约束和管理，增强制度对权力制约的针对性和

10、有效性。2.3.2 对水利项目建设管理行使流程进一步规范和明责水利工程建设管理相关的部门要明确和落实好岗位职责。一是水利工程规划、立项、设计、审批部门要明确和落实好岗位职责。在水利工程建设项目决策、立项和规划设计管理工作方面要认真执行国家有关政策规定，严格履行审批程序。二是在水利工程建设项目招投标工作方面制定全国统一的水利行业专家分类标准和专家管理办法，严格法律途径招投标。认真贯彻落实水利工程招标投标管理规定，积极推行电子化招标投标。三是从严管理工程建设资金。财务部门在工程资金管理中完善财务支出审批程序，建立即相互关联又相互制约的资金管理控制软件，实行分工负责，层层把关。资金使用严格按工程进度

11、拨付，专款专用。四是在工程建设管理工作中，健全以法律法规为基础、技术为支撑、制度为保障的管理体系。加强对水利工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标代理、工程监理、价格评估行为，落实水利工程信用评价、项目考核、合同履约、“黑名单”等市场信用制度，严格履行合同和招标承诺。严格执行失信惩戒和守信制度。落实项目法人单位质量检查、监理单位质量控制、施工单位质量保证管理, 在工程建设管理的各主要环节采取有关部门参与的会签制度，加强与施工单位、监理单位的沟通协调,发现问题及时整改,确保每项工程的质量。2.3.3 对水利项目权力运行监督制约机制进一步健全和落实要以制约和规范公权运行为核心，强化分权制约

12、、流程制约，以对水利工程风险点控制为重点，把排查、防范、控制、处置水利工程建设廉政风险的任务要求融入到水利工程建设日常管理之中，提高对水利工程建设廉政风险控制的科学化水平。通过网络信息平台强化阳光水利工程建设。一是将信息化技术手段融入水利工程建设之中，将水利工程廉政风险控制各项工作任务移植到计算计中进行管理，依托业务管理信息技术平台进行工程效能监察，通过强化对水利工程建设制度规程的流程管理和过程控制，做到监督与工程建设每项工作任务落实情况同步。二是纪检部门要积极组织有关部门推行水利工程建设标段实施网上招投标工作。实行定点地及远地之间同一项目实时异地评标方法，减少交易双方与评委同属一地及评委与建设方的接触机会。对投标企业推行启用信息数据ic卡，进一步完善评委随机抽取和计算机辅助评标工作，充分发挥电子辅助评标高效、科学的数字化综合评标功能。充分利用现代信息技术和网络系统，降低自由裁量权，减少招投标过程中人为因素的干扰。三是建立网上监管平台，开发纪检监察工程建设效能监察跟踪管理系统，开展网上巡视监督。对投标单位是否超资质承接工程，是否存在肢解工程、规避招标行为等诸多关健节点进行实施监控。采取定期对工程数据进行汇总、对比、分析，对工程重点廉洁风险点实施紧跟流程在线监督等方法，实现纪检在线监督与业务工作流程同步。3 结语总之，开展水利工程廉政风险防范