河道上的桥梁是否属于水利设施PPT学习教案

1、会计学1 河道上的桥梁是否属于水利设施河道上的桥梁是否属于水利设施 架在河道上的桥梁是否属于水利设施？如果桥梁上发生人 员坠河事故，水利部门有没有责任？这看似简单的问题，在 实际案例中处理起来却并不简单。近年来，山东省聊城市接 连发生几起人员坠桥死亡事件，每次案件发生后都把水利部 门列为被告。尽管在案件中水利部门最终都免除了责任，但 这些现象的出现仍然值得思考。 2004年6月6日，阳谷县西湖乡农民俞某，骑摩托车路过西 湖乡仓子村南斜店沟桥时坠桥溺水而亡。死者家属以该桥系 原阳谷县水利局投资兴建，因年久失修无护栏造成受害人死 亡为由，将阳谷县水务局告上法庭，要求赔偿各种费用共计 12万多元。

2、第1页/共14页 阳谷县水务局接到法院传票后，马上组织有关人员认 真查找资料，勘察现场，查阅有关法律法规，及时向法 庭提交了答辩状。此案的核心是：谁是桥梁的所有者、 使用者和管理维护者。对此我组提出了以下三个观点： 第2页/共14页 行政事业单位国有资产管理办法第五条规定“ 国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权、使 用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级 监督，单位占有使用的管理体制。”桥是国家投资 兴建，所有权归国家，由国有资产管理局监管，同 时被道路管理单位占有、使用。因此水利部门既不 是桥梁的所有人，也不是桥梁的占有、使用者。 第3页/共14页 公路法第二条第二款规定“本法所称

3、公路包 括公路桥梁、公路隧道和公路渡口”。因此公路 上的桥梁是公路的重要组成部分，同时也说明桥 梁是交通设施。该法第八条规定“县级以上地方 人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路 工作。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政 区域内的乡道的建设和养护工作。”本条更进一 步明确了公路桥梁的养护责任人，同时也明确了 乡道桥梁的建设管护责任人。 第4页/共14页 水利部、山东省水利厅都曾发文明确，新中国成立 以来为方便群众生产生活所修建的交通桥不属于水利 工程，不由水利部门进行管理。 第5页/共14页 经过一审法院的调查审理后，有关当事人又提出上诉。2005 年4月27日，山东省聊城市中级人民法院对这

4、起坠桥溺水死 亡案作出终审判决：阳谷县水务局对该桥没有管理和养护的 责任，且对该事故发生又无其他过错，不承担该事故的民事 责任。 无独有偶，在2003年9月24日，聊城市东昌府区也发生了 一起类似案件。该区南黄村村民姜某骑摩托车在村附近的迎 春桥坠桥死亡。姜某亲属以该桥是引黄灌溉工程，区水务局 对该桥有管理维护责任为由，将东昌府区水务局告上法庭， 要求赔偿各种费用13万多元。东昌府区人民法院经过调查审 理后作出判决，驳回了原告对区水务局、公路局、交通局的 诉讼请求。 第6页/共14页 两起案件虽然水利部门胜诉了，但案件本身带给水利 部门的启示很多，概括起来就是要做到五个“一”。 第7页/共14

5、页 按照公路法规定，绝大部分桥梁不归水利部 门所有，更不应由水利部门管理、维护。但在人们 的传统观念中，“桥归桥、路归路”的意识根深蒂 固。一些人往往认为，桥与河道紧密相连，有的桥 是水利部门建造的就理所当然归水利部门所有和管 理。然而事实并非如此，水利部门在河道上建桥， 是因为与河道有特殊的管理关系及专业的建桥队伍 和建桥资质，桥虽然是水利部门建的，但投资是国 家。现实中单由水利部门自己投资建设并归自己占 有使用的桥梁是很少的。 第8页/共14页 近年来，各级水行政主管部门应对水利行业中承包合 同、损害赔偿、劳动争议等民事纠纷案件呈上升趋势。 在这种情况下，要坚持积极应对的态度，加强这方面业

6、 务培训并加强和有关司法部门之间的联系，要学会依法 维护本行业的利益。出现案情，收到法院的应诉通知要 积极应诉。同时要注意以下几点：要积极举证，在法定 期限内尽量收集尽可能多的证据及时提交法庭；要正确 行使上诉权，在法定期限内一定要及时提交答辩状；要 努力培养一批水行政主管部门自己的法律复合型人才， 不但会依法进行行政管理与执法，还要熟知民事法律， 具备民事应诉能力和辩论能力。 第9页/共14页 一旦发生桥涵或相关的水利设施损毁，应及时向有关 管理责任人通报，由管理责任人采取相应措施以保护国 家财产并避免事故的发生。万一发生因桥涵设施管护存 在问题造成人身伤害或财产损失案件，要向当事人讲明 应

7、向有关管护责任人提出赔偿或向人民法院提起诉讼， 以维护自身合法权益。如果水利部门不搞好这方面的宣 传，出现类似诉讼，水利部门即便被判不承担任何责任 ，也消耗了不应消耗的人力、物力和财力。因此我们要 充分利用各种场合、各种形式做好各个层面的宣传，这 样就会起到事半功倍的效果，减少不必要的麻烦和损失 。 第10页/共14页 两起案件都给我们敲响警钟，水行政主管部门必须 对安全责任引起高度重视。要对闸、坝、水库、扬水 站、抽排水站等水利设施加强管护，对存在问题的要 立即整修，采取补救措施。对可能出现问题造成人身 伤害和财产损失或酿成事故而又不能马上解决的，要 采取防范措施或设立警示标志，直至隐患消除。 第11页/共14页 要依法行政，更要正确地依法行政。要把热情便民 服务与本不该承担的责任区别开来。要认真研究和探 讨新形势下依法管水、治水的问题，该管的一定要管 好，不该管的绝不能越权行政。水行政主管部门或者 有关单位，在对群众举报的桥涵损毁案件中，在及时 告知举报人应向有关管护责任人报案的同时，水行政 主管部门或河道管理机构要对事故现场进行查勘，对 出现河道