泰州市建设用地审查报批实施方案

1、泰州市建设用地审查报批实施方案(征求意见稿）为贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面落实耕地保护责任，严格国土空间用途管制，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，切实提高建设用地审查报批效率，根据中华人民共和国土地管理法和省政府关于委托用地审批权的决定（苏政发202040号）规定，结合本市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想认真落实国家、省关于加快建设用地审批有关法律规范，坚持生态保护优先，扎实做好“六稳”工作，坚定实施“六保”任务，以自然资源部和省自然资源厅审查要求为标准，保障资源持续稳定有序供给，为全面建成“强富美高”新泰州提供用地保障。（二）基本原则1.生态优先、绿色发展。围

2、绕党中央、国务院关于推进生态文明建设的决策部署，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，严守生态保护红线，实行最严格的生态空间管控制度。2.安全生产、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，加强安全生产管控红线的调查研究并逐步运用，从源头上防范生产安全事故发生，促进经济社会高质量发展。3.用途管制、权责一致。进一步厘清各级政府、自然资源、生态环境、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政、农业农村等部门的职责，构建权责清晰、分工合理、运转高效的职责分工体系，不断提高治理体系和治理能力现代化。4.保护资源、保障发展。以国土空间规划编制为契机，科学合理划定生

3、态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界线。正确处理保护和发展的关系，守住粮食安全生产的底线，切实维护人民群众合法权益，为全市经济社会的可持续发展预留空间。（三）总体目标高效承接省政府委托的建设用地审批工作，加强部门协同、实行信息共享、优化报批流程、提升审批效率，确保建设用地审批权限“接得住、把的准、管得好、守得严”。二、工作任务（一）明晰承接事项1.省政府批准的土地利用总体规划范围内的分批次农转用审批，总规模不超过70公顷、耕地规模不超过35公顷的土地征收审批；2.占用符合规划的5公顷以上国有未利用地的审批。（二）明确审查要求1.生态保护优先、分级分类控管。针对不同级别、类型的生

4、态空间保护区域，实行分级分类管控措施。强化生态环境监管执法力度，确保各类生态空间得到有效保护。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市发展改革委员会、自然资源和规划局（林业局）、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局）2.消除事故隐患、筑牢安全防线。关口前移，逐步在建设项目选址、农用地转用征收环节开展安全隐患点的风险核查，明确安全风险防控距离、安全隐患整改期限。（牵头单位：市应急管理局，配合单位：市安委会成员单位）3.守住耕地红线、保护永久基本农田。坚守土地公有制性质不改变、耕地保护红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，坚决杜绝不符合自然资源部关于做好占用永久基本农田

5、重大建设项目用地预审的通知（自然资规20183号）中可以占用永久基本农田情形的情况发生。（牵头单位：市自然资源和规划局、各市（区）人民政府（医药高新区管委会）4.强化风险评估、防范化解社会矛盾。在建设用地报批前开展土地征收社会稳定风险和土壤污染风险评估，从源头上预防和化解重大社会矛盾。社会稳定风险评估可结合项目立项、选址、环评等前期工作一并实施。对评估结论为高风险的，建设用地审查不予通过；对评估结论为中风险的，社会矛盾化解前暂缓项目土地征收。（牵头单位：各市（区）人民政府（医药高新区管委会），配合单位：市委政法委、市生态环境局、市自然资源和规划局）5.保障农民权益、依法征收土地。各市（区）人民

6、政府、医药高新区管委会申请征收土地的，应当符合新修订的中华人民共和国土地管理法公共利益的规定。对符合土地征收条件的，应当按照江苏省自然资源厅关于做好当前土地征收前期工作的通知（苏自然资函2020442号）要求，依法履行征前程序，切实组织征收实施，充分保障被征地农民和农村集体经济组织的合法权益。（牵头单位：各市（区）人民政府、医药高新区管委会，配合单位：市自然资源和规划局、人力资源和社会保障局、财政局、农业农村局、住房和城乡建设局）三、职责分工自然资源和规划（林业）部门：负责建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案和供地方案的编制；受市政府委托拟定并发布土地征收启动公告、牵

7、头拟定土地征收补偿安置方案并发布公告；及时足额归集征地补偿费用和社会保障资金，将被征地农民安置人员数量和保障资金到位情况函告人社部门；建设用地是否符合生态管控要求及土壤污染情况函询生态环境部门；建设项目用地选址是否符合安全生产管控要求函询应急管理部门；建设用地报批材料审查等。生态环境部门：负责对农用地转用和土地征收地块土壤污染情况函复自然资源部门；对建设用地占用生态保护红线和生态空间管控区域是否符合生态管控要求情况函复自然资源部门。应急管理部门：负责对建设用地选址周边安全生产风险隐患点的分布情况进行核实，并将安全管控要求函复自然资源部门。农业农村部门：负责被征地农民名单的审核界定；监督农村集体

8、经济组织规范使用征地补偿费用；对补充耕地质量进行评定。住房和城乡建设部门：负责对拟征收土地上的建筑物、构筑物的调查、登记、评估以及房屋补偿安置协议的签订。人力资源和社会保障部门：负责被征地农民社会保障的审核、管理和落实工作，在被征地农民名单确定后，及时做好被征地农民的参保工作。财政部门：负责收缴、拨付农用地转用和土地征收预存款资金；各类规费的缴库、调库。发改部门：负责建设项目的立项；对煤炭、煤电（火电）等产能过剩行业建设项目是否符合国家宏观调控政策提出具体审查意见，并函告自然资源和规划部门。四、工作流程（一）农用地转用流程对不实施土地征收的新增建设用地按以下流程开展建设用地审查报批工作。1.开

9、会讨论。拟办理农用地转用的土地，属于组集体所有的，由村民小组或村委会组织召开该组村民大会或村民代表大会；属于村集体所有的，由村委会组织召开村委会成员和村民代表共同参与的会商会议；属于乡镇（街道）集体（以下简称“镇集体”）所有和国家所有的，无需召开相关会议。拟办理农用地转用手续的土地需经2/3以上参会成员同意。2.申请办理。土地所有权人所属的农村集体经济组织提出申请，经所属乡（镇）人民政府（街道办事处）（以下简称“镇街”）审查通过，报市（区）人民政府（医药高新区管委会）审核同意。属于组集体所有的，委托村集体经济组织申请，属于村集体所有的，由村集体经济组织申请；属于镇集体所有的，由镇农业经营管理站

10、提出申请；属于国家所有的，由土地所属农场或所在地镇农业经营管理站提出申请。3.县级会审。市（区）人民政府（医药高新区管委会）组织发展改革、自然资源、农业农村、住房城乡建设、生态环境、应急管理等部门对申请地块进行综合会审。重点审查：是否符合国家宏观调控产业类型；是否符合国土空间规划（过渡期内审查是否符合土地利用总体规划、城乡规划、相关专项规划）；是否符合占用国家生态保护红线和省级生态空间区域管控要求；拟用地块土壤是否污染、污染土地治理情况是否达标；是否符合安全生产防控管制要求等。4.附着物调查。镇街组织相关人员对辖区内拟办理农用地转用土地上的附着物进行调查、登记；登记结果需在土地所在村、组显目位

11、置同步公示，公示时间不少于5个工作日。5.补充耕地。以县级为单元，对辖区内拟办理农用地转用土地所占用的耕地、可调整地类、原地类为耕地的设施农用地，按照“数量不少、质量不降、产能不减”的原则，落实耕地“占一补一”平衡任务。6.组卷申报。市（区）自然资源和规划局（分局）按照农用地转用报批要求，收集前期工作资料，制作相关文本图件，进行初步审查。审查意见作为市（区）人民政府（医药高新区管委会）申请材料附件上报市政府。7.市级审查。市自然资源和规划局对各市（区）上报的农用地转用报件材料进行审查。需要其他部门会审的，函告相关部门，各相关部门出具书面审查意见后反向汇交；不需要其他部门会审的，将市级审查意见上

12、报市政府。8.审批上报。市政府对属于省政府委托审批事项范围内的农用地转用材料进行审批；对属于省政府委托审批事项范围外的农用地转用材料进行审核，并向省政府行文上报。9.缴费发文。农用地转用批准后，市（区）人民政府（医药高新区管委会）按照有关规定缴纳耕地开垦费、农业重点开发资金、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等各类税费。各类税费缴纳入库后，印发农用地转用批复。10.批后实施。农用地转用经批准后，市（区）人民政府（医药高新区管委会）组织实施。实施前，以镇街为单元，对拟实施地块上的青苗补偿费等依法进行补偿；补偿到位后，以村为单元，拟定农地承包经营权调整或其他方案，并在地块所在村组进行公示，公示时间

13、不少于10个工作日。公示有异议的，应当听取意见并对方案进行合理调整完善，调整完善后的方案需重新公示，公示时间不少于5个工作日；公示结束后，及时注销土地承包经营权证。对纳入国土空间规划重点建设项目清单，且不涉及永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的农村一二三产融合发展项目，视为符合规划，简化审批手续，参照批次用地方式单独组卷报批。（二）土地征收流程对符合公共利益需要，实施土地征收的，按以下流程开展建设用地审查报批工作。1.提出用地需求。镇街、园区、省级以上经济开发区、政府投资项目用地单位等根据项目实施序时进度，向市（区）人民政府（医药高新区管委会）提出建设项目用地需求申请。2.县级

14、会审筛选。市（区）人民政府（医药高新区管委会）定期组织司法、发改、工信、商务、自然资源、城乡建设、农业农村、人社、财政、生态环境、应急管理、信访等部门，共同对建设项目用地需求情况进行会审筛选。重点审查：拟建设项目或开发用途是否符合公共利益需要；是否符合国家宏观调控产业类型；是否符合相关国土空间规划（过渡期内审查是否符合土地利用总体规划、城乡规划、相关专项规划）；是否符合占用国家生态保护红线和省级生态空间区域管控要求；拟征收地块土壤是否污染、污染土地治理情况是否达标；是否符合安全生产防控管制要求；项目所在行政区是否存在尚未解决的来信来访、行政复议、行政诉讼等。对不符合公共利益需要、产业类型、生态

15、区域管控、安全生产管控等要求的，不予申报；对符合前述要求，但存在社会矛盾未解决、行政复议和行政诉讼未结案的，暂缓上报。3.发布征收启动公告。海陵、高港、姜堰、医药高新区拟征收土地的，由市政府委托市自然资源和规划局发布土地征收启动公告。靖江、泰兴、兴化拟征收土地的，可由所在市政府委托同级自然资源和规划局发布土地征收启动公告。土地征收启动公告以地块为单元发布，可以多个地块一次公告。4.现状调查登记。市（区）人民政府（医药高新区管委会）组织自然资源、城乡建设、农业农村等部门开展拟征收土地现状调查，填写调查确认表，并由相关权利人、农村集体经济组织签字盖章。6.社会稳定风险评估。市（区）人民政府（医药高

16、新区管委会）组织开展拟征收土地社会稳定风险评估，具体评估工作可由拟征收土地所属镇街、园区、开发区负责。评估以每宗拟征收土地为单元进行，评估成果经市（区）党委政法部门备案。7.征收补偿安置方案拟定和公告。市及县级市人民政府组织当地自然资源、农业农村、住房和城乡建设、财政、人社等部门以及相关镇街，根据调查登记结果和征地综合区片地价，共同拟定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案按照拟征收土地权属，分别在其所在的镇街、村、组范围内显目位置进行公告，公告时间不少于三十日。8.征地补偿安置方案听证。超过半数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定或市、县级市人民政府认为确有必要的

17、，由市、县级市政府组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会结果修改方案，征地补偿安置方案修改后应再次公告。9.征地补偿登记。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在征地补偿安置方案公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。未及时办理登记或权属不清的，由所在镇街调查确认。10.签订补偿安置协议。征地补偿安置方案经公告无异议后报政府审核同意，其中：靖江、泰兴、兴化，报所在地市政府审核同意；海陵、高港、姜堰、医药高新区，报泰州市政府审核同意。由各市（区）自然资源部门与被征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议；涉及房屋和其他地上附着物的，由住建部门委托镇街与房屋所有权人签订房屋征收

18、补偿协议。征地补偿安置协议和房屋征收补偿协议中可以约定附生效条件或附生效期限。对少数确实难以达成协议的，在做好现场调查取证、依法依规足额测算、落实补偿费用的前提下，在申请征收土地时如实进行说明。11.依法确定被征地农民名单。被征地农村集体经济组织经民主议定程序，及时推荐被征地人员，依法确定各年龄段人员名单，公示无异议后，汇总形成安置人员情况表，报镇街审核、市（区）人民政府（医药高新区管委会）盖章确认，作为申报附件一并上报审查。12.缴存征地补偿预存款。申请土地征收的乡镇（街道、园区）、省级以上经济开发区、政府投资项目建设单位，将土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿费、其他地上附着物和青苗补

19、偿费以及社会保障资金用等足额缴存至市（区）征地预存款账户。13.落实补充耕地。申请土地征收的镇街、园区、省级以上经济开发区、政府投资项目建设单位，对拟征收土地所占用的耕地、可调整地类、原地类为耕地的设施农用地，按照“数量不少、质量不降、产能不减”的原则，落实耕地“占一补一”平衡任务。14.组卷申报。市（区）自然资源和规划局（分局）按照土地征收报批要求，收集前期工作资料，制作相关文本图件，进行初步审查。审查意见作为市（区）人民政府（医药高新区管委会）申请材料附件上报市政府。15.市级审查。市自然资源和规划局对各市（区）上报的土地征收报件材料进行审查。需要其他部门会审的，函告相关部门，各相关部门出具书面审查意见后反向汇交；不需要其他部门会审的，将市级审查意见上报市政府。16.审批上报。市政府对属于省政府委托审批事项范围内的土地征收材料进行审批；对属于省政府委托审批事项范围外的土地征收材料进行审核，并向省政府行文上报。17.缴费发文。土地征收经批准后，市（区）人民政府（医药高新区管委会）按照有关规定缴纳征地服务费后印发土地征收批