消防执法责任制内容研究

1、消防执法责任制内容争辩 作为规范消防执法行为的消防执法责任制，其内容必定会与消防执法活动产生亲热的联系，并受到其性质的规定。科学地、合理地界定消防执法责任制的内容是我们在探讨和争辩消防执法责任制的过程中必需面对和解决的问题。 目前，我国对消防执法尚无一个权威的定义。按行政法学界对“行政执法”的理解，消防执法应有广义和狭义两种理解，广义的消防执法是指消防机构在消防监督管理过程中所进行的适用消防法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的一切活动。狭义的仅指消防机构为了执行消防法律、法规、规章及其他具有普遍约束力的规范性文件，依法直接对某一具体事项或特定个人实行措施，影响其权利义务，实现消防

2、管理职能的活动。 那么，在消防执法责任制中到底应当接受广义还是狭义的概念呢？应当把哪些内容纳入消防执法责任制的范畴呢？笔者认为，由于行政立法行为在我国是一种抽象的行政行为，临时还不受司法审查，并且自身也有较为严密的立法程序监控，因此，依据其特点无需将其纳入消防执法责任制，而只将消防执法责任制的内容限定为适用消防法律、法规、规章的消防执法管理和行政裁决等具体行政行为。可见，作为消防执法责任制内容客观基础的消防执法范围大于狭义的消防执法范围，但小于广义的消防执法范围。 消防执法责任制的内容依据不同的标准可以划分为不同的类型，基本的划分有两种： 第一，依据消防执法责任制内容构成要素的性质，可以把消防

3、执法责任制的内容分为三大项：一是消防执法活动的各种基本准则、工作规范、作业标准；二是监督、制约消防执法机关严格依法行政的各项制度；三是激励消防执法人员的工作乐观性，建立竞争淘汰机制的各种措施和制度。 其次，依据消防执法责任制内容的作用可以分为“合法性保障”和“职能性保障”两大部分。这是由于建立消防执法责任制的基本目标不外有两个：一是确保消防执法活动符合法治化、规范化的要求；二是确保消防执法机关的各种职能充分发挥。这两个基本目标打算了消防执法责任制制度体系的基本范围和基本内容。 所谓合法性保障是指消防执法机关所建立的为确保其具体行政行为合法的各种内部监督制约制度。具体消防行政行为的合法要件包括五

4、个方面：一是消防执法机关合法；二是执法过程中认定的事实要清楚，证据运用要合法，证据充分；三是适用法律要正确；四是要遵循正确、合法的行政程序；五是不得超越或滥用消防执法权。为使消防执法责任制能够切实保证消防执法行为的合法性，我们必需紧紧围绕消防具体行政行为合法要件的具体要求来建立相应的监督、制约制度和职责规范。 所谓职能性保障是指消防执法活动的主体所建立的为保证其基本职能充分发挥的各种监督制约和激励竞争制度。消防执法机关基本职能能否全面履行，关系到政府有关消防管理目标的实现。因此，明确消防执法机关的法定职责和权限范围，制定相应的工作制度和职责标准以及保障这些制度和标准全面实施的各种措施，以确保消

5、防执法活动能高效地运行，就成为职能性保障责任制度的基本内容。由于各个消防执法机关所处的地位不同，所担当的基本职责不同，因而在消防执法责任制的具体内容上也会存在很多差异。下面具体探讨一下消防执法责任制的主要内容。 一、加强消防执法队伍建设是实施消防执法责任制的基础性工程 由于消防执法人员的素养凹凸对消防执法的效果有着格外重要的影响，要搞好消防执法，首先要有一支高素养的执法队伍。把提高消防执法队伍的整体素养作为消防执法责任制的一项重要内容，建立并严格执行相关的制度来保障这一内容的实现。 （一）建立并严格执行消防执法资格认证制度，持证上岗制度、执法出示证件制度 消防执法人员资格认证制度是指对消防执法

6、人员进行政治思想和道德品质考查，以及基本消防法律学问和专业学问培训，经考核合格后由有关部门发给消防专业执法资格证书，消防执法人员凭专业执法资格证书执法的制度。建立这项制度的目的是要把住消防执法人员的“入门关”，以提高消防执法队伍的整体素养。 上一页1 2下一页 所谓持证上岗制度是指消防执法人员必需持证上岗执法。而执法出示证件制度是指消防执法人员在执法时必需首先出示自己的执法证件，而不仅仅是警官证。实施这两项制度的目的，一是可以协作消防执法人员资格认证管理制度把好执法队伍的“入口关”，大大提高执法人员的起点素养；二是可以防止非消防执法人员冒充消防执法人员侵害行政相对人合法权益的不法行为；三是可以

7、制止消防执法机关内部的越权执法行为；四是可以规范执法行为，便利行政相对人监督消防执法人员执法。 （二）加强消防执法人员的培训 加强消防执法人员的培训工作是提高消防执法队伍整体素养的重要环节。培训可以分为以下几类：一是上岗培训，即每个消防执法人员必需经过上岗培训，经考试合格后方能取得消防执法证。二是年度轮训。由于当今世界学问更新速度加快，新的消防科技争辩成果不断应用于实际，有必要对消防执法人员进行年度短期轮训，以确保消防执法人员能快速适应执法环境的不断变化，从而不断提高执法人员的整体素养。 二、理顺执法体制、落实责任到人是实施消防执法责任制的重要内容 要实现消防执法责任制的目标，健全消防执法体制

8、，理顺消防执法机关工作秩序，明确执法者的权责范围是格外重要的一环。但是，我国目前的消防执法体制还不健全，这当中既有执法机构的设置问题，又有执法权限的划分问题和执法责任的落实问题。这些问题在实践中已严峻影响了消防执法的质量和效率。从某种意义上说，实施消防执法责任制，就是对现有的消防执法体制进行一次彻底的清理和整顿。实施消防执法责任制，首先必需明确消防执法权限，落实执法责任。否则，主体不明，体制不顺，权限不清，责任不落实，消防执法责任制的其他内容，如确定执法程序，规范执法行为，制定各种制度，加强执法监督，实施执法评议考核等就无从着手进行，实施消防执法责任制就会落空。 （一）理顺消防执法主体，完善消

9、防执法体制 当前，理顺消防执法主体主要是解决政府、公安机关及消防机构内部上下级执法主体之间的职能交叉问题，避开重复执法或任凭划分范围，各自为政的弊端。一般来讲，同一地区不应设几个消防执法主体，因此，在实施消防执法责任制的过程中，必需建立健全机构编制的法规体系，对各级消防机构的地位、性质、工作任务、职责权限、人员编制数量、机构编制审批程序等作出具体规定。只有这样，才能避开机构设置中凭长官意志办事任凭性大的弊端，使消防执法主体的机构设置做到既合理又合法。 （二）明确执法权限、落实责任到人 政府、消防机构要按消防法律、法规、规章分类排序，拟出具体的消防执法名目，按消防执法内容和执法要求制定具体的执法目标、执法范围、执法权限、执法职责，确认后，将其自上而下，逐件逐条层层分降落实到执法岗位和执法人员。这样，可以使执法机关职责分明、责任到人、各司其职、各负其责。 依据消防执法责任制的要求，依据消防执法名目，执法内容和执法责任制定消防执法责任书，在政府和公安机关、消防机构之间，上下级消防机构之间，消防机构和执法人员之间，自上而下，层层签订执法责任书。消防执法责任书的内容应包括消防法律法规的内容、法定职权范围、执