平湖市污水治理及运营管理的调研和思考

1、平湖市污水治理及运营管理的调研和思考平湖十四期中青班 第6课题组摘 要：浙江省委、省政府提出了“五水共治，治污先行”的战略部署，对平湖市污水治理及运营管理提出了更高、更明确的要求。文章对平湖市污水治理的现状概况、运营管理的情况进行了介绍，并对存在的问题和做好相关工作的建议等方面进行了阐述。关键词：污水治理；运营思路；综合管理；职能分工一、前言平湖市的污水处理事业从2001年有针对性地起步以来，历经十多年，得到了长足发展，但我们要清醒的看到，八九十年代后，我市工业农业生产发展很快，在追求经济效益时忽视了社会、环境效益，若长此下去必将带来环境污染的后患。对此市委、市政府高度重视，在2000年后着手

2、组建水务集团，并成立平湖市污水处理有限责任公司专门负责污水收集治理的运营管理。该项工作启动后的前几年取得了立竿见影的效果，但从本质上讲是在还“历史的欠债”。随着2010年后，主城区污水一二级管网完成布点，用户雨污分流基本到位，各镇街道一级管网全覆盖后，全市各界把污水入网工作提到了新的高度，污水入网和收集治理不再是行政层面的“政治任务”，各镇街道政府、企业、社区已普遍意识到：自来水供应是经济社会发展的“动脉”，污水输送畅通是循环周转的“静脉”，二者缺一不可。平湖作为杭嘉湖平原的河网下游区域，水资源丰富，历来享有鱼米之乡的美誉，但多年来上游和本地经济社会的快速发展，也让我们承担着忽视环境影响带来的

3、后遗症平湖市全域河网水质已常年呈现劣五类水体。“黑河、臭河、垃圾河”遍布，甚至找不到一条适宜作为饮用水源的河道，平湖不得已采用了国内最复杂的制水工艺，甚至花巨资建设了太浦河取水工程，市民对加强水环境治理的呼声也很高。当前，“五水共治”在我省轰轰烈烈展开，治污先行的部署既是上级要求，也贴合平湖实际。我市已清晰地认识到，水环境污染的“毛病”在水里，“根子”在岸上，截污治理才是根本。2012年、2013年我市先后出台了关于加快水环境治理工作若干意见（平委发20128号）、关于印发平湖市水环境综合治理“239”行动计划的通知（平委办发201331号）、加快“十二五”污水处理工程建设的意见（平政发201

4、185号）、平湖市人民政府办公室关于印发平湖市城乡污水处理工程建设三年计划实施方案的通知（平政办发2013145号）等文件，吹响了多位一体水环境治理和大规模污水设施建设的号角。平湖市各单位、部门都将水环境治理当成中心工作来抓，2013年作为起步阶段、2014年作为攻坚阶段效果显著，直观成绩为今年平湖过境水质断面监测考核在嘉兴地区连续评为优秀，几条主要河道水质已多次出现五类、四类水质，近期平湖水厂的水源地主要污染物指标氨氮、cod甚至优于太浦河水源。2015年是三年专项行动的收尾年，后续的长效管理制度尚未落实，近二年大干快上也暴露出一些问题需要在近期逐步理顺。要实现我市经济社会的可持续发展，进一

5、步理顺污水运营管理体制是非常重要的工作。二、现状概况（一）平湖市污水处理的运营主体1、公共运营单位：平湖市企事业单位、居民用户产生的污水大部分排入市政污水管网，由平湖市水务投资（集团）有限公司下属全资子公司平湖市污水处理有限公司负责调度输送，并向用户定期收取污水处理费（委托自来水公司代收，）摊销其经营成本及专项用于污水设施建设、运行维护等，用户污水处理费价格见表一。市政污水通过管网收集、泵站提升输送至东片污水处理厂和嘉兴联合污水处理厂进行净化处理后排入杭州湾，相应污水处理费由平湖市污水处理有限公司承担，平湖市市政污水进厂价格见表二。表一 平湖市用户污水处理费价格表序号污水分类污水处理费（元/吨

6、）1居民生活污水0.802非经营性用水2.003商业、服务企业2.004一般工业企业2.405重污染企业2.806特种用水2.40注：对工业企业用户污水实行多因子收费。表二 平湖市市政污水进厂价格表序号污水处理厂污水处理费（元/吨）1东片污水处理厂（1.5万吨/日包干制）实际水量费1.512不足1.5万吨/日的缺额水量费1.283嘉兴联合污水处理厂基本水量费1.53注：嘉兴联合污水处理厂对平湖市政污水实行多因子收费。2、污水处理厂：（1）市域东部污水送入平湖市东片污水处理厂，主体单位为平湖市独山港区环保科技有限公司，属台资企业。该污水处理厂一期总投资概算约10357万元，其中平湖市独山港区以土

7、地入股占股18%。（2）市域西部污水送入海盐境内的嘉兴市联合污水处理有限公司，属国有企业。平湖市西片污水主要送往该水厂配套的一、二期污水总管，其管线纳污主体主要为嘉兴、嘉善、平湖、海盐、嘉兴港区的污水，建设时平湖市污水处理有限公司注册资本金出资6317万元，占股11.06%。（二）平湖市的污水系统概况平湖市污水管网及泵站布局以二个终端污水处理厂为区块分东西二片独立的系统。1、东片：广陈镇、新仓镇、独山港镇的污水管网收集的污水送往平湖市东片污水处理厂一期工程。该污水厂处理规模5万吨/日，外围市政主管网输送规模10万吨/日已基本建成，排海口总规划22万吨/日也已建成。实际该厂污水处理量约为2万吨/

8、日（含荣成纸业污水量）。根据协议，平湖市污水处理有限公司排放指标为2.5万吨/日，现实际输送量为1万吨/日，但实行1.5万吨/日的保底包干制。2、西片：当湖、曹桥、经济开发区（钟埭）、新埭、林埭等镇（街道）的污水管网收集的污水送往嘉兴联合污水处理厂。该污水厂现有处理规模60万吨/日，平湖得到7.5万吨/日的污水排放指标。目前已建成4个污水输送通道（输送规模14.2万吨/日），实际输送量平均约6.5万吨/日。3、2013年各镇街道的污水排放量：见下表三。表三 2013年各镇街道的污水排放量明细表东片污水系统西片污水系统地区污水量（万吨/日）地区污水量（万吨/日）广陈镇0.30当湖街道2.7新仓镇

9、0.50曹桥街道1.6独山港镇1.2经济开发区1.1新埭镇0.6林埭镇0.5合计2.00合计6.5（三）平湖市污水设施的建设和管理体制1、以管网性质确定建设和管理主体。污水管网一般分一级、二级管网和三级毛细管网。一级管网由平湖市污水处理有限公司作为建设主体，建成后由该公司运行管理；二级管网由各镇街道作为建设主体，建成并验收合格后移交平湖市污水处理有限公司运行管理；三级毛细管网由用户（含房产开发商）出资并作为建设主体，一般由属地环卫部门及物业公司负责运行管理。2、一二级市政污水管网的建设费用分摊。一级管网建设费用由市财政和水务集团承担；二级管网建设费用由市财政、水务集团、镇街道按4：4：2承担。

10、农村生活污水管网建设中自然村落和新社区内部支管网应属于三级管网，为加快农村生活污水治理，根据平湖市农村生活污水治理实施意见的要求，自然村落内部管网建设费用由市财政和水务集团承担90%，镇街道承担10%（注：用户的化粪池及前端收集设施改造由镇街道承担）。新社区内部污水支管网建设费用由镇街道承担，市财政和水务集团按每户2000元予以补助。其污水治理设施运行维护管理补助资金按实际在册纳管人口每年10元/人和治理设施每年1500元/套核算，由水务集团50%、市财政30%、镇街道和村20%的比例承担。（四）近期的污水设施建设任务1、市政管网建设任务。根据平湖市人民政府办公室关于印发平湖市城乡污水处理工程

11、建设三年计划实施方案的通知（平政办发2013145号）文件要求，将2013年2015年作为一轮考核周期，三年共需建设一二级管网226.7公里，估算总投资4.2亿元，三年建设任务见表四。2、农村生活污水受益农户任务。该项任务为省级考核任务，将20142016作为一轮考核周期，每年要求达到受益农户12075户，三年共计36225户，估算总投资6.5亿元。实际全市农户有8万多户，绝大部分还没有收集治理。14表四 2013-2015年城乡污水治理基础设施建设任务分解表项目2013年度2014年度2015年度管网（公里）泵站（座）生活污水处理设施（座）预估投资（万元）新增污水入网规模（万吨）管网（公里）

12、泵站（座）生活污水处理设施（座）预估投资（万元）新增污水入网规模（万吨）管网（公里）泵站（座）生活污水处理设施（座）预估投资（万元）新增污水入网规模（万吨）林埭镇1.0 0 0 162 5 10 0 0 1118 16 3 0 0 680 24 新埭镇1.6 0 0 292 33 20 0 0 3268 59 8 0 0 1424 89 新仓镇1.6 0 0 239 18 14 0 1 1480 30 4 0 0 994 45 广陈镇1.0 0 0 125 13 10 0 0 721 24 4 0 0 599 36 独山港区5.0 0 0 500 32 23 0 0 3764 52 7 0 0

13、 1969 78 曹桥街道0.5 0 0 37 5 10 0 5 2059 13 4 0 0 1380 20 平湖经济技术开发区（钟埭街道）6.0 0 0 350 24 10 1 2 1269 43 3 0 0 902 65 当湖街道4.5 0 0 270 20 12 0 2 466 20 4 0 0 368 30 水务集团9.5 1 0 280035 4 0 10000 15 2 0 5000 合计30.7 1 0 47751501445 10 24145257522 0 13316 387 三、存在的问题（一）污水出路问题亟待解决1、东西片的输送终端中期将达到设计规模或指标上限。以平湖市当

14、前的污水量作测算，西片即将达到数量指标上限，在目前一二期管网还有适当超产余量的前提下，嘉兴可以在排放政策上适当照顾平湖，但总量也基本在2万吨/日左右。东片虽总量富余3万多吨/日，平湖的协议指标实际还剩1.5万吨/日。随着污水工程建设三年计划的实施，污水管网全面延伸，随之将面对约2万吨/日污水增量的问题，招商引资的污水增量也必须考虑。预计在2016年末东西片将全面满负荷，之后污水将无处可送。2017年起，工业污水增量还需进一步考虑，暂作如下预测：表五 2015-2020年污水量预测分析表地区现有污水量近、中期污水增量中期末污水量当湖街道2.700.703.40曹桥街道1.601.302.90经济

15、开发区1.101.802.90新埭镇0.601.001.60林埭镇0.500.200.70西片小计6.55.0（近期2.98、中期2.02）11.5广陈镇0.300.300.60新仓镇0.500.701.20独山港区1.204.005.20东片小计25.0（近期3.39、中期1.61）7.0合 计8.510.0（近期6.37、中期3.63）18.52、东西片污水系统不能相互兼容互助。管网系统各自独立，水量不能相互调配，特别是关键节点的泵站后双向送水通道尚未建成，应对局部主管破裂等事故处置能力较低。3、西片污水缺乏输送的自主权。按照原规划设想，平湖市西片污水增量继续排往嘉兴联合污水处理厂的三期规

16、划管网，东片适当扩建东片污水处理厂，但嘉兴联合污水处理厂的三期及配套三期管线还处在前期规划调整阶段，近期实施基本不可能。三期的配套管线由于涉及嘉善联建，嘉善方面犹豫不定，甚至可能自建污水处理厂。平湖处在等和靠的尴尬境地，西片有新埭、经济开发区、主城区三个污水量重点排放区，完全依赖嘉兴污水处理工程等于将发展的命脉交予他人，严重制约城市发展。（二）农村生活污水治理投入与效益严重失衡2014年开始大规模启动农村生活污水治理工作，原先广大农村生活污水最大的污染源为畜禽养殖，尤其以猪粪对水体的污染最为严重，普通处理设施无法降解，且过去猪粪沼液基本就近排入河道。2014年的生猪养殖提质减量取得重大突破后，

17、农村生活污水的主污染源已经得到遏制，但应该说农村生活污水治理是社会发展的必然趋势。目前本地农村散户污水建网治理的成本约1.8万/户，新社区由于建房布局相对整齐，建网成本适当降低，每日污水量约100升/户，也就是一年投入2.17亿，每天能新增收集污水量约1200吨，就全市当前8.5万吨/日的排污量来讲微乎其微，2015年、2016年的农村生活污水治理成本必将越来越高，严重考验市财政、水务集团、各镇街道的资金承受能力。（三）招商引资企业选址与污水管网的规划建设不相适应污水管网建设具有统一规划、一次投入、长期受益的特点，污水建设规划往往根据市域总体规划和镇街道控制性详细规划进行布局，但普遍存在局部规

18、划调整频繁，以及招商引资优先选址而市政污水管网已经根据原规划布点到位的情况，极易出现大管小流量浪费投资、小管大流量送不出的问题。（四）污水设施建设的质量管理体系有待完善一二三级管网有不同的建设主体，特别是二级管网和农村生活污水收集管网建设主体为镇街道，建成竣工验收合格后移交污水公司，由于相关管网和建设主体不承担运行维护责任，往往注重数量忽视质量。当前二级污水设施建成几年污水公司拒绝接收的有之；通过了竣工验收程序并办理交接手续但频繁检修的也有很多，仅主城区通过污水运管“回头看”发现的各类问题就有293项。在行政主管部门逐渐侧重程序监管的今天，如何理顺项目质量建设主体及运管部门的管理体系尤为重要。

19、（五）全民治污及科学治污理念有待加强一方面政府部门积极推动污水治理工作，改善居民生活环境质量，不可避免在治理过程中影响个别居民的日常生活，也有极个别居民出于狭隘的个人私利阻碍项目推进，政策处理已成为污水治理的主要难题；另一方面相关建设主体和部门也存在急赶快上、完成任务为先的思想，为任务而做任务，事前缺乏充分的研究论证，事中缺乏严格的控制管理，事后很可能面对难以整改等问题，包括很多同志认为水环境治理可以三年任务二年完成，事实上都不科学。（六）污水设施运行维护长效管理制度还没明确一二级管网作为主干管网由污水公司运行维护由来已久，但农村生活污水设施大量属于三级毛细管网运行维护污水公司不仅没有经验，由

20、于面广量多也根本没有精力。当前 “五水共治”的大环境，省、市各种文件和制度往往强调建设任务落实和责任分工，面对大量近期已经建成或投运的污水设施，今后如何运行管理是个大问题。四、今后的发展趋势和对策（一）立足自身发展平湖污水处理事业1、近期沿用现状污水系统。近期依托现有的污水主管及污水处理厂应能满足发展需求，相关启动东片污水处理厂的扩建工作可结合全市污水处理运营实际适当延后。2、中期扩建东片污水处理厂及优化调整管网布局。从平湖市可以较准确预测的近中期发展来看，还应立足自身掌握主动，充分发掘东片污水处理厂的发展潜力，应把排污权提升到城市发展权的高度予以重视。相关工作以西水东送为核心思路展开，东西片

21、污水连接管网要适时启动。3、及早启动东片污水处理厂一期的谈判和评估入股工作。与平湖市独山港区环保科技有限公司的谈判工作相当关键，而谈判工作周期不定，乘现在东片污水处理厂余量较多，可在近期初步洽谈的基础上，抓紧确定相关细节对平湖在谈判中争取主动和中长期发展较为有利。4、远期东片污水处理厂排海口规模适时提请扩容或寻求其他途径。平湖市经济开发区、独山港区、新埭镇是远期最无法确定污水量的三个重点区域。一旦发展成型且污水量预期剧增，东片污水处理排海口需要适时向钱塘江管理局提出扩容申请，如难以突破22万吨/日的外排“瓶颈”，可推广中水回用就地处置或托嘉兴联合污水处理厂解决。（二）抓住重点稳步推进农村生活污水治理工作2014年平湖市主抓了工业企业入网、集镇污水治理、一二级管网延伸、农村新社区外部连通总管建设、启动散户污水治理等，应该讲已将排污主力基本解决。下一步农村生活污水治理是提升污水治理成果的突破点，突破点的选择密切关系到投资成本和效益。建议将城乡结合部农户、农村新社区、规模化自然村落、主要河道边直排农户、美丽乡村定点区域作